发挥通道优势，推动县域经济发展
——以金塔县为例

俞德荣

中共金塔县委党校，甘肃 金塔 735300

一、金塔经济融入丝绸之路经济带的可行性思考

（一）借助通道经济概念融入丝绸之路经济带

古丝绸之路是古代亚欧互通的商贸大通道，可以说，是历史上最早的通道经济。丝绸之路经济带建设，从根本上讲也是大通道经济概念。发展通道经济，是金塔县域经济主动融入丝绸之路经济带的必然举措。金塔县域经济必须抓住“丝绸之路经济带”建设的机遇，将县域经济置于一个更广阔的视野中去谋划，利用通道优势，在资源配置、招商引资、产业调整、商品流通、信息交换、科技转化等方面挖掘内置潜力，为推动全县新一轮经济社会跨越式发展开启一个新空间。

（二）金塔县发展通道经济的客观条件分析

金塔县地处古丝绸之路沿线，河西走廊中段北部边缘。东邻西路军浴血奋战过的高台县，西与石油城玉门市接壤，南与丝绸之路重要节点城市肃州区和嘉峪关相接，北面是内蒙古额济纳旗，中外闻名的酒泉卫星发射中心坐落于县境内东北部。处于河西重镇张掖—酒泉—嘉峪关经济圈内，沟通东西，连接南北，地理位置十分重要。在丝绸之路经济带建设中，具有得天独厚的优势。

1.区位优势凸显。金塔县扼守酒泉市东北大门。向东可以进入张掖市高台县，西南方向出肃州区、玉门市、嘉峪关市，经连霍高速可达兰州、新疆，向北经额济纳旗进入内蒙。金塔是古“丝绸之路”和“居延古道”的交汇点。这种得天独厚的地理方位，使金塔县成为沟通省内外交通枢纽的关键节点和必经之地。多年来，由于经济社会条件制约，金塔真正的向外通道只有肃州区一个方向，其他方向都是“死胡同”，境内没有国道铁路，交通不便，环境闭塞，严重制约县域经济的发展，被群众戏称为丝绸之路上的“盲肠地段”。随着我国经济社会的高速发展，现在这种局面正在逐步改变，酒航路和肃航高速公路开通后，经酒泉卫星基地向内蒙阿拉善右旗的北通道已经打通，可以用最短的距离通过内蒙进入华北乃至全国；东西方向的金塔—嘉峪关公路已经建成通车；金塔—高台高等级公路正在建设；境内有号称国内最大的“县级机场”——鼎新机场，与北京、西安、成都、兰州等大城市相连；酒额铁路已在规划建设当中。一个东西贯通，南北连接，陆空交错的立体通道正在形成，金塔的战略地位、通道地位正在逐年逐步提升，为发展通道经济，融入丝绸之路经济带奠定了良好的基础。

2.新型能源丰富。金塔县土地广袤，光热资源丰富，是河西新能源基地建设的重要组成部分。到2019年底，光电上网474MW，并网规模在酒泉市居首；随着核产业、化工等高载能项目的引进壮大，新能源就地消纳的能力也大大加强，进一步促进了金塔县新能源开发利用力度，为县域经济的发展提供新功能。

3.工业体系初具规模。金塔县以农产品加工为主的多条农业循环经济产业链已初具规模，以光电为龙头的新能源工业前景广阔，以矿产品开采及精深加工为主的高载能循环企业迅速崛起，核乏料后处理的大型国投项目正在建设之中。中核甘肃核技术产业园、金瑞科创城、红柳洼光电园区、金鑫工业园区和北河湾循环工业园区基础设施建设日趋完善，已经吸纳、聚集了一批核技术、化工、矿产品、石材加工企业入驻，工业体系基本形成，新型工业发展潜力很大。

4.农业基础日渐雄厚。金塔县农业条件优越，是传统的农业大县。全县日光温室、特色林果、设施养殖等特色产业迅速发展，截至2019年底，“五千元”以上高效田达到24.3万亩，培育了一批现代农业示范园和农业产业化龙头企业，规范农民专业合作社39个。以肃航公路为轴线的戈壁农业产业带初步形成，现代农业发展态势良好，“农业大县”正在向“农业强县”转变。

5.旅游产业正在崛起。金塔县有独特的旅游资源，全县共有旅游资源点171处，涉及到地文景观、水域风光、生物奇观、气候与自然现象、历史遗址、现代科技等多方面。县境内共有世界级资源1处，国家级资源6处，省级资源9处，市级资源25处。江西省资溪县和甘肃省金塔县，在2010年联合国旅游促进会和中国旅游营销协会等组织举办的“国际旅游论坛”上，被评为两个“中国最具特色旅游名县”，2019年沙漠胡杨林景区被评为2019年全国森林康养基地试点建设单位。尤其是航天精神、胡杨故乡、居延汉简等旅游品牌在国内具有较高的知名度，开发利用前景广阔，资源优势明显。当前，金塔县旅游的基础和服务设施不断完善，管理逐步规范，服务水平不断提高，将有力助推通道经济的发展。

（三）金塔县在发展通道经济中的制约因素

1.认识上存在误区。认为金塔仍然处于丝绸之路边缘地带，交通和区位劣势没有根本改变，对未来丝绸之路干线的辐射带动作用和发展趋势认识不够到位。

2.发展定位上还没有科学规划。通道经济是产业经济。商贸物流业、来料加工业、旅游服务业及整个区域产业经济等都面临重大机遇。目前还缺乏一个围绕通道经济的产业发展布局和重点、体现本地特色的总体规划。

3.区位劣势尚未根本改观。发展通道经济，至关重要的因素就是四通八达的交通优势。由于经济实力和政策环境的因素，金塔县交通枢纽的作用尚未完全开发，一些重要位置和关键环节正在打通，或者还在规划之中，向东西两个方向的公路建设进度缓慢，南北通道公路等级较低，路况与车流的矛盾已经开始显现。

二、对金塔发展通道经济融入丝绸之路经济带的几点建议

所谓通道经济，必须依托优越的地理位置，以交通便利为前提，依托节点城市为经济增长极，通过交通干线的畅通，打破地域之间、城乡之间、产业之间的层层堡垒，在相对广阔的范围建成一个开放包容的、互惠互利的、共同发展的经济体系，形成工业、农业、商贸、旅游等产业齐头并进的新型经济网络。必须正确理解通道经济的内涵、特征，结合金塔实际，研究解决好发展通道经济的关键问题。

（一）根据地缘位置加大交通建设力度

四通八达的交通枢纽是“通道经济”的“血脉”，“血脉”畅通，经济才能筋强骨健。在通道经济体系中，交通运输是一个具有基础性和先导性的产业，对通道经济发展具有杠杆作用，顺畅的交通网络才能使人才流动、物流、资金流、技术流、信息流、企业流迅速进入市场并发挥作用。金塔虽然已经成为公路总里程达到2 162km的交通大县，但位置偏僻，地广人稀，远离消费市场、交通主干线的现实没有根本改变，所以必须加快改善以交通为重点的基础设施，建设以大通道为主干，布局合理、四通八达、快速高效、货畅其流的交通和信息网络，使通道建设为促进县域经济奠定良好的基础。

（二）围绕通道优势调整和优化产业结构

围绕交通枢纽带来的时空变化，准确研判市场需求，挖掘自身优势，调整产业结构，形成特色鲜明、优势突出的经济增长极。金塔应该积极争取国家和省市项目和资金支持，加快以酒航铁路为代表的基础设施建设。依托交通通道，以交通沿线重点乡（镇）、工业园区为节点，吸引产业、物流、专业市场的集聚，形成产业带。以核乏料后处理、化工等大项目为抓手，发展壮大新能源、化工建材、农产品加工、胡杨林旅游等重点优势产业，发挥通道优势，助推经济结构调整和优化升级。

（三）以交通道路建设壮大产业集群

“通道经济”发达的地方，都有自己特色鲜明的产业集群。所以金塔县要重点以酒航路、肃航路、金嘉路为干线，把农产品精深加工、新能源、矿产品精深加工、建材、煤化工、核乏料后处理等高载能工业作为区域主导产业。以红柳洼、金鑫和北河湾三大省级工业园区为基地，促进优势产业、优势企业、优势品牌集聚。金塔要紧紧抓住丝绸之路经济带建设、国务院支持甘肃经济社会发展、甘肃发展循环经济、河西新能源基地建设、东部地区产业向西部地区梯度转移的机遇，加大项目与资金争取力度，吸纳发达地区大企业入驻园区，增强发展活力与后劲，建立金塔独具特色的通道工业。

金塔是农业大县，但不是农业强县，制约农业发展的因素依然是相对滞后的经营方式、封闭的生产方式和有限的市场容量。大通道能连接大市场，使农产品物畅其流，从而大大提升现代农业的发展水平。金塔县要改变农业生产方式，加快培育农民专业合作经济组织，提高网络信息科技和农产品流通服务水平。减少农业生产的盲目性和自发性，通过培育和注册一批有影响力的特色农产品商标，拓展周边乃至国内外市场，提高农业效益。推动土地适度规模经营，引导农户通过大通道进入大市场，政府要时刻关注、研究、开拓、占领市场，促进农业专业化生产、集约化经营、市场化发展。

（四）构建更加开放的发展格局

“通道经济”是一种开放经济、流通经济。要发展“通道经济”，必须形成政策、资金、人才的“洼地”，投资环境才有吸引力。目前，由于土地、环保政策的趋紧，国内外资本和产业转移已经成为大势所趋，金塔地处偏远，地广人稀，原先的劣势正在向优势转化。所以，金塔县应该通过更进一步开放，真正改善营商、电商发展环境，落实减税降费，加大金融扶持，推动互利互惠，合作共赢。同时为发展面向周边的物流运输、劳务输出、商贸流通以及其他新兴业态，提供基本条件和广阔的空间。

（五）把通道经济作为推动工业化、城镇化的重要手段

交通要道、要地人流物流聚集，必然带动城镇空间拓展。发展“通道经济”能够加快推动城镇化进程。金塔在编制和实施县域城镇发展规划时，应将县域城镇与交通枢纽建设相衔接，以县城为中心、乡镇为骨干，强化城镇的带动功能，实现交通、信息的快速通畅，提升区域竞争力和对各类经济资源的吸引力。提高城镇承载能力，带动新型城镇化加快发展。

（六）把大力发展旅游业作为发展通道经济的有力抓手

旅游业能迅速吸引和聚集人流、信息流和资金流，提升知名度，是发展通道经济的便捷路径。目前，旅游业进入一个高速发展时期，是实现高质量发展的重要产业。金塔要积极融入大敦煌文化旅游经济圈建设，高标准推进胡杨、航天、汉简等精品旅游项目提档升级，充分利用媒体扩大金塔县优质旅游商品的知名度。努力把旅游产业培育成县域经济发展的支柱产业。

丝绸之路经济带的规划和建设将是继西部大开发之后，今后若干年甘肃省经济振兴的“助推器”“催化剂”和“风向标”。发展通道经济，主动融入丝绸之路经济带，是丝绸之路沿线县域经济产业布局和结构调整的一次重大机遇。在这样的大背景下，金塔县域经济的发展必须树立大通道经济理念，把县域经济发展放在经济全球化、区域一体化的背景下来思考，放在国家发展战略层面的高度和深度来谋划。借助通道经济的发展理念来谋划发展思路、确立工作目标，有目的性、针对性的推动县域经济高质量快速发展。