茶叶食品安全监管的法律问题研究

夏 妍

（河北政法职业学院，河北石家庄 050061）

1 引言

茶叶自古以来就是人们所喜闻乐见的消费饮品。随着社会经济的不断发展，人们的生活水平与日俱增，为满足人们多样化的消费需求，茶企从传统单一的茶叶饮品发展为品类多样的茶叶类的饮料、糕点、饼干、糖果等食品受到了不同阶段消费者的青睐。当然，人们在追求多样化食品消费需求的同时，更关注的就是食品安全的问题。食品安全问题与消费者具有直接的切身利益关系，它对人们的生命健康具有重要的影响。除此之外，食品安全问题还直接关系着一个企业的信誉，乃至一个国家的形象，因此，食品安全问题是当前社会发展过程中党和政府所关注的重点问题。茶叶作为一种食品，食品安全则是茶企的命脉，只有握好这根命脉，将法律元素融入到食品安全监管机制中，构建科学且高效的法律监管机制，通过法律的形式来严格监管好食品安全问题，从而保证食品质量，生产出让消费者安心食用的高质量产品。

2 茶叶食品安全的特点及其监管的重要性

2.1 茶叶食品安全的特点

想要了解茶叶食品安全的基本特点，首先需要对食品安全有一个全方位的认识。什么是食品安全？笔者根据相关文献从广义与狭义两大层面对其进行解读。从广义层面来讲，食品安全主要包含三大部分：食品的质量是否合格、食品的相关信息是否真实、食品经营是否合法与规范。这三大部分可以说缺一不可，否则便不能被认定为是安全食品；从狭义层面来讲，食品安全主要指的是食品一定是无毒且无害的，并且应当符合其本身所具有的营养需求，不能影响人的身心健康，对人体造成任何急性或慢性伤害。而对于茶叶食品安全的认知，除了要符合上述的要求外，还要根据《茶叶质量安全标准》来进行确切的判断其是否符合食品安全。茶叶食品是否符合安全标准首先一定要依据茶叶自身的特性，即茶叶的颜色、茶叶的形状以及茶叶的气味等，除此之外，还有它的理化成分以及所含毒害物质的净含量。我国是茶叶圣地，所种植的茶叶品类非常繁多，且工艺也复杂不一。因此，造成茶叶食品安全问题的因素有很多，总的来说主要包括六大因素，即茶叶种植因素、茶叶生产加工因素、茶叶食品包装因素、茶叶食品流通因素；茶叶食品储存因素。这些因素都会导致茶叶食品安全问题的产生，如果食品安全监管不到位，则会使这些存在安全问题的茶叶食品流入市场，进而被消费者所购买食用，这便会给人们的身心健康、企业以及社会发展造成不可估量的消极影响。

2.2 茶叶食品安全监管的重要性

俗话说：“国以民为本，民以食为天，食则以安为先。”食品是人类得以生存与发展的最基本的物质生活保障，它的安全与否涉及到人们的根本利益与基本权利的保障，关系到人民的身心健康与幸福生活，更关系到一个国家的稳定、和谐与强盛。故而我国历来便非常重视对食品安全的监管，始终坚持将食品安全监管工作长期抓、经常抓，始终坚持让食品安全永远在路上。由此可知，茶叶食品安全监管作为食品安全监管的重要组成部分，做好茶叶食品安全监管有利于食品安全监管工作的顺利开展，其不仅可以保障消费者的基本权益不受损害，还可以促进茶企的健康可持续发展，对促进我国社会主义市场经济的发展具有一定的推动作用。

3 茶叶食品安全监管的法律意义及其常见的法律问题

3.1 茶叶食品安全监管的法律意义

当前我国在茶叶食品安全卫生标准方面还不够完善，需要根据本国茶企实际问题不断的探索、探究国外关于茶叶食品安全卫生标准来构建较为完善的茶叶食品安全质量标准体系。现如今，越来越多的茶企在面对食品安全这一问题时会有更多法律层面的考虑，国家在制定相关食品安全法律制度的时候所考虑到的就是对人们基本权益的保障，对人民身心健康的负责。毋庸置疑，在法律面前茶叶的食品安全问题是具有一定惩戒意味的，当茶叶食品在监管过程中出现问题，或是由于监管不到位出现问题的时候，法律便会动用自己的“武器”去相应的惩罚，这在一定程度上会增强茶叶食品质量，大大降低茶叶食品安全问题发生的概率，对整个茶叶食品行业的健康稳定发展具有不容忽视的价值意义。

3.2 茶叶食品安全监管常见的法律问题

在对茶叶食品进行安全监管的过程中会涉及到一些相关的法律问题，只有对这些存在的法律问题进行客观且精准的分析、定位，才能针对其存在的问题制定出行之有效的解决方案，进而保障茶叶食品安全监管工作的实效性。具体来说，在对茶叶食品进行安全监管的过程中会涉及到一些相关的法律问题，集中体现在以下几个方面：1.茶叶这一产业在我国具有悠久的经营历史，但是目前还没有较为健全的质量管理监督体系，这主要是由于我国相关的立法部门与行政部分在认知上的缺失，没有注重将法律元素融入其中；2.在整个茶企运营过程中的各个层面都很难看到权责的约束以及法律机制的渗透与应用，当然在茶叶这一产业运行发展中，没有能够将法律机制与茶叶产业的转型升级有效融合在一起，这在一定程度上大大限制了茶叶食品安全监控的有效控制。客观来讲，茶产业无论是在当前全球经济一体化的国际市场影响下，还是企业认识到法律所具有的规范性价值作用，其都在当前时代背景下得到了全面的发展。由此便知，要想做好茶叶食品的质量管控，一定要发挥法律这一武器的监管与约束作用。

4 茶叶食品安全监管中存在的主要问题

对于整个茶产业发展来说，如果缺乏对其食品进行安全监管，则会使一些不良商家趁机投机倒把，生产出一些不合格的商品，这不仅会给消费者的生命健康造成伤害，还会影响整个茶产业的稳定发展。因此，国家非常重视对茶叶食品安全的监管。但在具体的工作开展过程中会存在着一些问题影响着茶叶食品安全监管工作的实效性。这些问题具体体现在以下几个方面：

4.1 未健全完备的茶叶食品安全监管体系

我国在食品安全监管上出台了很多的法律法规，但是，茶叶作为一种特殊的食品，国家并没有针对其特殊性制定具体的法律监管体系，因此整个监管过程缺乏针对性。对于茶食品产业来说，从茶叶的种植到茶叶食品的出售，整个产业链条的各个环节都会存在食品安全的风险问题，需要对每个环节进行严格把控，才能确保万无一失，但由于我国还没有建立健全完备的茶叶食品安全监管体系，所以在很多中间环节会出现监管漏洞，从而造成茶叶食品安全问题的出现，进而给人们的身心健康带来一定的隐患。

4.2 负责监管的工作人员缺乏较高的专业素养

专业的事一定要交给专业的人来干，专才专用才能保障工作的顺利进行。茶叶食品安全监管是一项庞大且复杂的工作，涉及到很多专业方面的领域，如茶叶从种植到成品出售所涉及到的价格、储存、乃至运输、包装等一系列过程都需要相当深厚的专业知识与技能。因此，负责监管的工作人员一定要经过专业的培训与长期的实践才能够将这一工作做好。然而，从当前茶叶食品安全监管人员队伍现状来看，负责茶叶食品安全监管人员队伍整体专业水平较低，很多工作人员对茶叶这一特殊的食品缺乏专业的认识，没有深厚的理论知识作为依托，有的甚至连实际的监管经验也没有，只是机械化的照葫芦画瓢，使用传统的食品监管手段来进行茶叶食品安全监管，更有甚者，存在个别监管人员法律意识淡薄，经常不作为，使得监管工作趋于形式化，这些都会导致茶叶食品安全出现问题。

4.3 茶叶食品安全监管部门职能配置不明确

对茶叶食品安全监管会涉及到很多的部门，如对茶叶食品质量进行监管的部门、对茶叶食品卫生进行监管的部门、商业监管部门、食品药监部门等等。这些部门之间缺乏协调性，职能分配不明确，所以会存在部门之间相互推诿的情况，这会大大降低监管效率。除此之外，监管部门没有与茶商会进行有效配合，茶商会的作用在于维护茶行业的名誉，促进茶行业的发展壮大，其本身就具有一定的监管作用，如果茶叶食品安全监管部门能够与茶商会进行积极有效的合作，对提高监管工作的实效性具有不容小觑的价值作用，会使得监管工作达到事半功倍的效果。

5 构建茶叶食品安全监管体系具体实施策略

随着茶产业的不断发展，人们对其质量要求越来越高。要想充分发挥茶叶食品安全监管体系的价值作用，就必须采取相应的实施策略，将每一个环节都紧抓落实，为此，笔者给出以下几点建议仅供参考：

5.1 建立健全完备的茶叶食品安全监管体系

国家应加强对茶叶食品安全相关法律、法规的制定与修正，建立健全完备的茶叶食品安全监管体系。要做到与时俱进、及时更新，从而更好地与当前行业发展相契合，大力整合与修改具有交叉关系、具有矛盾冲突的法规，及时清除与本行业严重脱节的陈旧法规。要细化茶叶食品安全监管环节，确保每一环节都能实现严格的安全监管，争取监管全覆盖，防止环节遗漏。除此之外，还要规范茶叶食品安全标准，对其进行风险评估，保障茶叶食品安全标准的全面性和时效性，争取向国际最高标准方向看齐，预防为主，紧抓安全问题源头，将食品安全问题扼杀在摇篮之中。

5.2 打造高素质、高水平的茶叶食品监管人员队伍

茶叶食品人员监管队伍整体水平的高低是制约食品安全监管实效性的重要因素。国家应加强对食品监管人员的培养，增加有效经费，定期对监管人员进行专业的培训，提高其专业技能，从而可以根据不同人员所擅长的专业领域进行相应工作岗位的分配，这样能够有效提高监管工作的效率。

5.3 完善茶叶食品安全监管问责制度

问责主要指的是行为者对自身作出的行为活动所承担的相应责任。完善茶叶食品安全监管问责制度，明确问责的范围与对象，规定相应的处罚措施，做到茶叶食品安全监管工作能够有法可依，有责必惩。这样一旦出现问题，便可以责任到人，严格处罚那些玩忽职守、疏忽大意、由于监管不力所造成重大不良影响的相关责任人。同时也要明确各个监管部门的职能，协调部门之间的沟通机制，有效避免监管部门间相互踢皮球，推卸责任，这样可以有效抑制那些不作为的监管部门及监管人员，提高茶叶食品安全监管力度，保障茶叶食品安全，从而让消费者吃的放心、吃的安心。

5.4 督促茶企严格落实茶叶食品质量安全主体责任

茶企应严格遵守我国所制定的有关食品安全质量相关的质量法律法规、质量标准等，切实保障茶叶食品质量安全主体责任落到实处。首先，茶企要对茶叶原料进厂进行严格把关，对茶原料进行抽检，检验是否存有重金属、农药残留、不符合规定的化学添加剂等；其次，茶企要严格把控生产关，对整个生产过程的各个环节进行严格的把控，严禁使用任何添加剂，对茶叶食品的标签标识进行严格规范；最后对产品出厂进行严格检验，凡是检验出不符合规定的产品，坚决不能非法出厂进行售卖，如果茶企自身不具备自检能力的，一定要委托给正规的具有法定资质的检验机构进行产品出厂检验。

6 结束语

综上所述，食品安全问题与消费者具有直接的切身利益关系，它对人们的生命健康具有重要的影响，因此，对食品安全进行监管，保障食品安全质量是当前社会人们所讨论的热点问题。茶叶食品安全监管作为食品安全监管的重要组成部分，做好茶叶食品安全监管不仅有利于推动食品安全监管工作的发展，还有利于促进茶产业的健康可持续发展，从而带动我国的经济发展。