农民职称评定实践与思考

陈钰 周学

井研县农业农村局，四川乐山

1 实践

1.1 职业农民

职业农民即农村中以从事农业劳作为职业、具有一定知识或技能、收入主要来自涉农产业、起到示范带动作用的现代农业从业者。包括农技示范户、生产大户、新型农业经营主体成员以及到农村创新创业人员等。

1.2 工作思路

以品德、能力、水平、业绩、贡献为导向，坚持自愿申报、公开公平、分类评价、评定激励的原则，结合农村实用人才分类等级评价，开展职业农民职称资格评定，注重评价职业农民的实际操作能力、示范带动能力、解决问题能力和实际工作业绩，积极探索职业农民资格认定的标准条件和扶持政策，形成科学和完整的职业农民职称资格评定体系，激励农村实用人才职业发展。

1.3 职业农民职称评定分类

按照农业生产（种植、养殖、农产品加工）、农业经营、农业专业技能、农业专业服务等从业领域进行分类评价。

1）农业生产。包括农业种养加科技示范户和生产大户；家庭农场、合作社等新型农业经营主体成员；返乡创业的农民工、退役军人；上山下乡的“新农人”，如中高等院校毕业生等到农村创新创业人员。

2）农业经营。从事农产品经营、加工、销售工作，包括农村经纪人、一二三产业融合人员等。

3）农业专业技能。主要指农村能工巧匠、有从业资格和国家资格证书的人员。

4）农业专业服务。主要指农村信息员、农村经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、村级农产品质量安全协管员、沼气生产工、沼气物管员等农业社会化服务人员，以从事农业产前、产中、产后服务能力和水平评价为主，评价考核侧重为社会服务的质量和效果。

1.4 职业农民职称评定专业

农学、土肥、园艺（茶桑）、植保、综合、畜牧、水产工程、农业机械化、农业电气化与自动化、农产品储运与加工、农业环境工程、农业水土资源利用与政治、农村能源工程等。

2 原则

按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总方针，开展职业农民职称资格评定。

1）农民中心原则。立足办让农民满意的资格评定，充分尊重农民意愿，满足农民需求，鼓励农民参与，接受农民监督，以农民的职称作为衡量评价资格评定效果的根本标准。

2）服务产业原则。以促进产业发展为目标，瞄准农业产业布局和区域农业经济发展方向，面向产业、服务产业、依靠产业、融入产业开展职业农民职称资格评定。

3）注重质量原则。在兼顾职业农民职称资格评定工作惠及面的同时，强化质量建设，切实提高职业农民职称资格评定工作的针对性、规范性、有效性。

4）适度竞争原则。坚持行政主导和市场作用相结合，强化政府组织和顶层设计，完善多元化职业农民职称资格评价体系，形成优选劣汰的有效竞争机制。

5）创新发展原则。鼓励职业农民职称资格评定工作在制度创设、政策扶持、组织方式和培育方式上持续探索、大胆创新，推动形成真心实意为农民服务的良好氛围。

3 成效

1）职业农民职称评定使农民获得职称。2018～2019 年，全县478 人申报评定职业农民职称资格，评定职称资格374 人，占申报人数78.2%，其中，初级289人，占评定人数77.3%；中级67人，占评定人数17.9%；高级18人，占评定人数4.8%。

2）职业农民职称评定使科技直接到户。全县评定职称农民深入到田间地头开展技术服务，他们充当科技、信息、服务、生产等领域全方位的传播者。实践证明，职称已成为农民连接科技的桥梁、连接市场经济发展的中介和连接龙头企业的纽带，他们为科技成果的转化，新品种、新技术、新模式、新机具的推广发挥了巨大的作用。

3）职业农民职称评定使科技成果直接到了田间地头。评定职称农民有8 项科技成果得到了有效转化，评定职称农民使科技成果直接应用到生产中，不仅可以大大提高其转化率，而且还可以促进科技成果的产生。

4）职业农民职称评定使科学技术直接到人。井研县评定职称农民推广12 项新技术，培训农户1 350 人，力求使每个农村劳动力都熟练掌握1项农业新技术，采取科技讲座、定期培训、现场示范等方式增强他们的辐射带动能力，促进井研县柑橘百里产业环线建设。

5）职业农民职称评定创新了科技推广机制。建立“县乡科技人员→职称评定农民→科技示范户→辐射带动户→普通农户”的推广机制。调动评定职称农民积极性，加速科技成果推广。高级农技师郭俊华同志采用高产、优质、特色、高效、生态、安全的柑橘、葡萄新品种和新技术，大幅提高业主收入，依靠科技进步提高农业综合生产能力，构建科技推广长效工作机制。

4 探索

1）农民职称评定的范畴。农民的专业技术地位得到社会制度的认可，是统筹城乡发展、分享改革发展成果、促进社会和谐的有效方式之一。但农民职称评定的意义、分类、专业、范畴有待进一步博弈，才能规范农民职称评定环境。创新构建高效协调的人才工作机制和考核评价机制，连民心，干实事，优服务，惠三农，创一流工作业绩。牢固树立和落实科学的人才观，发挥职业农民在现代农业、农业增效、农民增收的作用。

2）人才激励机制。强化队伍建设，出台激励评定职称农民文件，积极争取政策，提高评定职称农民整体素质。主要是农民职称人才培养、职称补贴、政府津贴、财政奖补政策、社会保险等方面；激励政策机制完善，加快人才资源向人才资本转变。

3）完善扶持发展优惠政策。主要是农民职称人才扶持发展优惠政策，带动农村实用人才培养，包括土地流转、基础设施建设、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等。进一步完善机制，探索推进农民职称评定“政策扶持”工作。

5 启示

1）人才是搞好职业农民职称评定的关键。职业农民职称评定工作是系统工程，任重而道远，评定职称农民通过培训和指导，带动农户学习新技术，接受新知识，推广新品种，依靠科技走上致富路。

2）项目是做好职业农民职称评定的保障。职业农民职称评定是解决农业技术推广“最后一公里”，科技成果转化“最后一道坎”的关键，将“现代农业”“园区建设”“绿色防控”等项目倾向评定职称农民，增加评定职称农民的可持续发展能力。

3）部门配合是做好职业农民职称评定的有效途径。一是农业、人社、科协、财政等部门间的配合协调，能有效提高职业农民职称评定的效率。二是农业部门内站、股、室之间相互配合，打总体战，能有效提高职业农民职称评定质量。

4）产业是职业农民职称评定的后劲。评定职称农民在项目优化推广、主推技术、主体带动、产业提高、农业资源利用和农民综合素质提高等方面发挥着重要作用，可提高农村种植、养殖水平，强化科技支撑，促农粮增产、钱增收。