论脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对措施

张会忻

摘 要：针对农村贫困以及发展落后问题，先后提出脱贫攻坚与乡村振兴的方案政策，而两者在衔接上出于政策的服务对象以及涉及的区域差异性问题的不同，导致在实际政策的衔接过程中会出现现实性的交叉难题，比如脱贫攻坚同乡村振兴采用的治理体系之间存在差异，贫困地区在得到救助之后扶贫政策是否能够有效延续，在面对不同的贫困群体时又是否能够全面听取不同意见兼顾不同的需求，是脱贫攻坚转向乡村振兴时需要思考的重要问题。基于此，本文主要针对脱贫攻坚与乡村振兴在衔接过程中遇到的现实问题展开思考，并给出相应的解决措施。

关键词：脱贫攻坚  乡村振兴  衔接难题  应对措施

中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（b）-187-02

脱贫攻坚工作的阶段性胜利将为困难农村带来一定的进步，也一定程度上改善了贫困农户的生活现状。而在取得这一定阶段的成功时，紧接著需要采取巩固措施即新的战略来保持现有的成果，也就是乡村振兴战略的采用，而从脱贫攻坚过渡到乡村振兴时，其衔接工作包括了负责的对象以及治理体系的衔接、工作目标的转移、主要扶贫方法的改变等现实性问题，这都对接下来的乡村振兴工作提出了考验。

1 脱贫攻坚与乡村振兴的衔接关系

从政策的最终目的来看，脱贫攻坚和乡村振兴都是为了帮助农村贫困地区农民摆脱贫困现状，以实现国家“两个一百年”的战略目标，脱贫攻坚和乡村振兴两个方针同属于打赢贫困难题，提高农村平均经济水平的两个战略，故从目标性来看具有一致性，而从其实现过程以及阶段的工作任务来看，乡村振兴处于脱贫攻坚的任务之后，两者具有明显的不同阶段性。第一阶段，通过脱贫攻坚的全面开展，到2020年基本实现大部分农村贫困户口“两不愁三保障”的战略目标，保证农村经济的增长速度高于全国经济增长平均水平，同时确保农村的医疗服务体系的建构达到全国平均水平，帮助绝大部分农村贫困区县摆脱“贫困县”的称号，解决绝大部分的区域整体贫困问题;第二阶段，乡村振兴战略的实施，在脱贫攻坚取得一定成就之后，总体来看一方面巩固成果，确保脱离贫困县称号的贫困区不会重返贫困;另一方面，结合区域县的特点根据当地产业特色经济发展的趋势，对后期经济发展提出可靠、有效的经济扶持策略，具体可以通过产业、文化、人才、生态等多方面着手，以良性促进地区经济的可持续健康发展，争取在2035年实现国家的乡村全面振兴最终战略，实现全面的农村现代化目标，让中国的城乡一体化新发展真正步入一个新的纪元。

2 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题

2.1 目标人群差异大

脱贫攻坚和乡村振兴战略在具体实施过程中所负责任的目标群体，其目标人群具有明显的差异性，脱贫攻坚更倾向于点对点的扶持，强调的是精准到户，故根据国家精准扶贫政策核实的建档立卡贫困人口来看，从目标人口数量来看，脱贫攻坚战略任务的主要负责对象不超过1亿人口，所占比例在农村中仅是较少的一部分，从地域空间分布来看，脱贫攻坚的重难点关注对象集中在中西部地区，大概有169个是国家明确的贫困重点关照对象。乡村振兴，相比较而言其目标对象范围更大、更宽泛，涉及几乎所有的省份、农民、农业，具有全局性，从地域空间分布来看涉及全国人口的扶贫工作，尤其是在近年来，东部地区乡村扶贫工作重心的转移尤为明显，已经初步实现由脱贫攻坚转向乡村振兴转变，乡村振兴工作大幅度取代脱贫攻坚主要集中在2020年后，而因其目标扶贫人口的差异性问题也为工作能否顺利开展留下悬念。

2.2 工作任务目标差异问题显著

乡村振兴作为脱贫攻坚的阶段性升级战略，所负担的责任更大，是一个周期性更长、任务更加艰巨的宏观性战略决策。除了脱贫攻坚中已经强调的“两不愁三保障”目标的实现之外，在2020年前基本完成贫困地区大部分的民生改善问题，让困难贫困县摘掉贫困称号，而该阶段目标具有严格的时间限定，而在进入下一阶段时也就是在展开乡村振兴策略时，对于上一阶段所得到的阶段性成果实际上是不满足的。乡村振兴战略的实际运用，包含了在人才、产业、文化、生态上的全面扶持发展，从其目标的长远性来看具有更高层次的战略思考，要求在帮助贫困地区摆脱贫困时不仅需要解决当前难题，同时要致力于乡村今后的发展，保证在短暂的国家扶贫政策之后也有后续保障。而就乡村振兴来看在服务于不同区域时，所面临的区域性难题也是不同的，因为各地进入乡村振兴计划阶段的时间各不相同，以至于在同一时期针对脱贫改善不同的区域应当制定出差异化的乡村振兴策略，而不能像在进行脱贫攻坚阶段时使用一套统一的标准。

2.3 治理体系根本不同

在脱贫攻坚阶段拥有一套全国共识的治理体系标准，该体系建立目标方向和“小康社会一个不能掉队”颇有雷同，兼顾全社会目标受众明确强调的是带上贫困地区人员一同发展，解决贫困区县难题，该场攻坚战为6～8年之久，在这个时间内调动全国上下的资源，统一全国人民战线为打好这一场攻坚战做好充分的准备，而每一个具体的实施计划通过书记抓扶贫党政要领导小组的负责人进行监督，下发明确的对口扶贫、定点扶贫等政策来实现扶贫计划，而同时配合的“最后一公里”帮扶制度对扶贫部分人员的工作进行反向考核，整体上形成了一套严谨的贫困治理体系，以帮助脱贫攻坚工作得以顺利开展。而当乡村振兴工作开始取代脱贫攻坚时，原本适用的治理体系由于治理目标的转变开始有所不同。鉴于乡村振兴目标高涉及部门之间的管理变动更大，对于实施乡村振兴战略时如何有效协调各部门的力量，兼顾不同地区开展乡村振兴进展不一、产生问题的不同性提出更加适用的治理体系，而不是直接将原来脱贫攻坚阶段的治理体系拿来用。

2.4 扶贫前后经济政策不同

贫困地区在得到脱贫救济政策的解救之后，虽然在接下来一段时间内得到了明显的改善，如在产业、金融、生态、区域服务等领域得到了一定的改善，但是从长远来看脱贫攻坚政策的实施是否具有长远性和延续性，能否保证贫困地区在阶段性脱贫之后，能够持续脱贫而不是过段时间又变成新的贫困区，这就对脱贫政策的扶持计划有了更高的要求。而在脱贫攻坚工作衔接之后的乡村振兴战略的实施，工作重心从单一的脱贫向促进地区农村长远发展转变，更倾向于解决现实在发展中遇到的难题而提出有效的新政策，比如金融政策的扶持是否继续使用，还是根据发展下的新形式给出新的信贷金融扶贫支持项目;在提出扶贫搬迁政策后，在后续的发展中是否又考虑到搬迁过后的人口就业问题，以及产业发展问题等，这都将在上一阶段扶贫攻坚过渡到乡村振兴任务时暴露出来。

2.5 现实中群体需求难以兼顾

在从脱贫攻坚过渡到乡村振兴时暴露的问题，还包括现实中不同群体的需求难以满足的问题，针对扶贫政策对贫困地区贫困户给予“福利补贴”时，根据不同的群体应当设立不同的标准，比如对特别困难户、独居老人、残疾人，又或者是处于建档立卡群体线上的“边缘贫困群体”，虽然收入从国家标准上来看达到了平均水平，但是家庭生活压力大、入不敷出确实有困难的群体，针对不同贫困群体的需要应当建立差异化合适的扶贫支持方案，而在实际实施过程中具有一定的难度。

3 解决脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的应对措施

3.1 坚持以人为本、农业农村优先发展理念

从脱贫攻坚向乡村振兴战略转移的过程中，我们始终要明确，政策的中心服务对象是人，故无论是哪个阶段的扶贫政策，根据我国当前存在的“三农问题”以及“城乡发展不平衡”问题入手，意识到从最终目的来看无论是脱贫攻坚还是乡村振兴工作，都是为了最终解决城乡之间发展不平衡的问题。故根据党中央下达的脱贫攻坚和乡村振兴任务的核心来看，要求切实坚持以人为本、农业农村优先发展的核心理念，将贫困地区人口的问题考虑到政策的制定和执行中去。

3.2 促进农村社会服务事业短板补齐

人口老龄化现象的突出是当前一个较为重要的社会现象，农村年轻人大量外流导致更多的老人或者小孩留在农村，这也就出现了大量“空巢老人”以及“留守儿童”。为真正实现贫困农村帮扶，需要关注到这些弱势群体的发展，完善农村的社会服务事业体系，将老人、小孩的照顾都同服务体系联系起来，比如联合当地敬老院对乡村无人照料的老人进行走访照料，开展基层老年医疗服务，同时可以联合社会热心人士招募志愿者进行阶段性轮流走访性质的慰问老人活动;而针对留守儿童遗留问题，可从以救助为核心的帮扶政策转向基本的国家投资制度，对留守儿童提供学前教育保障，实现教育公平。

3.3 加快乡村振兴的四个转变

为促进乡村振兴工作能够更好地衔接上脱贫攻坚工作，需要加快四个转变：一是，由产业扶贫到产业振兴的转变，强调根据农村区域当地特色进行产业升级发展，比如丰富农村的产业多样性发展种养殖业或者旅游业，推动农村产业的健康可持续性发展;二是，加快从人才扶贫到人才振兴的转变，强调在乡村振兴建设的过程中引入优秀的城市人才，比如在农村电商的建立中，鼓励优秀毕业生或者技术人员加入到农村振兴中来，起到良好的带头作用促进农村振兴工作的开展;三是，实现文化扶贫到文化振兴，文化自信是一个国家立足的根本也是一个地区农村真正摆脱贫困这个困境的良药，这要求挖掘当地农村的历史文化，树立起本土的独特文化自信，继承创新优秀的传统文化，建立起文明乡村;四是，加快生态扶贫到生态振兴的转变，建立一个自然生态和谐的乡村。

4 结语

针对脱贫攻坚向乡村振兴转变过程中可能遇到的一系列问题，为更好实现振兴乡村帮助农村贫困地区摆脱贫困状态，实现国家制定的“两个一百年”战略奋斗目标，要求重视两者在工作衔接过程时出现的问题，并给予相应的补救措施，强调更加重视以人为本、农业农村优先发展的理念，同时在工作衔接过程时要注意促进农村社会服务事业短板补齐问题，并且加快乡村振兴的四个转变，为实现乡村振兴、缩小城乡发展差距、早日实现“两个一百年”的战略任务打下夯实基础。

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