山西省森林资源管护现状分析

王振忠

(山西省国有林管理局，山西 太原 030012)

森林是陆地生态系统的主体，加强森林资源保护管理不仅是林草部门的重要职责，更是生态文明建设的重要内容。森林资源管护作为森林资源保护管理的基础工作和核心部分，具有保障林木资源低消耗、确保林地资源不逆转、保护野生动植物资源的作用。

1 森林资源管护现状

据第九次森林资源连续清查结果，山西省国土资源总面积1 566.23×104hm2，林业用地面积789.22×104hm2(占土地总面积的50.4%)，公益林面积698.61×104hm2(占林地面积的88.5%)，森林覆盖率20.50%.

1.1 森林资源管护项目概况

山西省森林资源管护工作主要是依托天保工程、中央森林生态效益补偿项目、省级森林生态效益补偿项目开展的。天保工程于2000年启动，包括国家天保工程和省级天保工程两部分。国家天保工程范围包括沿黄9市的72县(74个实施单位)和7个省直林局以及林职院实验林场，管护补助面积为415.24×104hm2.其中，国有林地面积138.37×104hm2，集体和个人林地面积276.87×104hm2；省级天保工程范围只包括省直五台林局和太行林局，管护补助面积为14.75×104hm2.中央森林生态效益补偿项目从2004年开始，由中央财政对国家级公益林生态效益和管护工作进行补偿补助，涉及全省112个县(市、区)、8个市直林场、9个省直林局和林职院实验林场，享受补偿补助面积为188.48×104hm2.其中，国有林地面积58.32×104hm2，集体和个人林地面积130.16×104hm2.省级森林生态效益补偿项目从2019年开始，由省财政对省级公益林生态效益和管护工作进行补偿补助，涉及全省86个县(区)、3个市直林场、9个省直林局和林职院实验林场，享受补偿补助面积为148.03×104hm2.其中，国有林地面积110.20×104hm2，集体和个人林地面积37.83×104hm2.但是，省级公益林中有106.66×104hm2与天保工程管护补助地块重叠。其中，国有林地87.16×104hm2，集体和个人林地19.50×104hm2.所以，全省实际享受管护补助的林地面积为659.84×104hm2.其中，国有林地面积234.48×104hm2，集体和个人林地面积425.36×104hm2.

1.2 森林资源管护资金投入

天保工程国家级和省级管护补助标准相同，国有林地为150元/(hm2·a)，集体和个人林地为45元/(hm2·a).国家级公益林生态效益补偿补助标准，国有林地为150元/(hm2·a)，集体和个人林地为240元/(hm2·a).省级公益林生态效益补偿补助标准，与天保管护地块重叠的，国有林地为0元/(hm2·a)，集体和个人林地为195元/(hm2·a)；与天保管护地块不重叠的，国有林地为150元/(hm2·a)，集体和个人林地为240元/(hm2·a).年度补偿补助资金总计 87 073万元。

1.3 森林资源管护体系建设

从2000年开始，天保工程区各实施单位按照国家要求相继成立了天保工程领导组，非天保区涉及国家级公益林的单位也成立了相应的管理机构。同时，按照远山设卡封堵、近山承包管护的总体思路，建立了“以设施管护为基础，集中管护与自主管护相结合，委托管护为补充”的综合管护体系，县、乡、村(局、场、站)三级管护网络日趋完备。截至目前，全省共有31 747 名管护员(不包含生态护林员)。

2 森林资源管护存在的问题

2.1 森林管护理念出现偏差

森林管护包括对林地资源、林木资源和野生动植物资源的管护。但部分管护项目实施单位和管护人员对此认识不全面，只对偷砍滥伐行为进行制止，而忽略了对森林病虫害的观察监测；只对毁林开荒予以报告，而忽视了对灌木林地等的侵蚀蚕食；只对防火工作进行部署，而忽略了对野生动植物的保护。

2.2 森林管护资金投入少

一是管护补助面积未能全覆盖。现有管护补助面积659.84×104hm2，占全省公益林面积的94%，尚有38.77×104hm2未获得管护补助。二是管护补助标准低。特别是集体和个人林地，167.99×104hm2管护补助标准为45元/(hm2·a)，剩余257.37×104hm2管护补助标准为240元/(hm2·a).且绝大部分要兑现给林权权利人，实际投入到管护中的经费为40元/(hm2·a)～50元/(hm2·a).

2.3 森林管护队伍素质低

现有管护人员中，50岁以上人员占近60%，其学历、文化素养低，体力差。另外，森林管护人员绝大多数为兼职人员，管护队伍组织化、专业化程度低，纪律性、服从性、执行力较差。

2.4 森林管护能力低

一是森林管护管理机构急需完善。大多数单位未能做到专人、专岗、专责，特别是事业单位改革后，有些单位甚至撤并了森林管护管理机构。二是森林管护管理经费急需补足。中央和省级森林生态效益补偿项目没有管理经费，涉及336.51×104hm2林地，占全省公益林面积的48.17%，不利于森林管护工作开展。三是森林管护设施设备建设亟待加强。管护站点少、运行不良，缺运行经费、水电网，环保要求不达标，巡护道路年久失修、崎岖难行，管护区域避雷设施不足、通讯信号不覆盖，巡护方式落后、现代化装备投入不足，导致管护效率低、质量差。

2.5 森林管护问责机制不健全

部分县(市、区)管护森林的意识不强，屡屡发生土地整理、基建项目违法侵占林地的现象，甚至有借改革之名废除县、乡之间森林管护责任状签订的情况。其原因是森林管护没有纳入政府目标责任考核内容，森林管护考核监测、监督问责机制不健全。

3 加强森林资源管护的建议

3.1 明确森林管护责任

建立森林管护行政首长负责制和目标责任考核制，加强森林管护成效考核监督，加大森林管护年度核查力度，明确地方政府森林管护责任。督促地方政府有效加强森林管护管理机构建设，给予必要的经费支持。同时，将森林管护用房、供电、饮水、通讯、道路、避雷等基础设施建设纳入地方经济社会发展规划，予以重点考虑。

3.2 提高管护队伍综合素质

建立森林管护队伍培训机制，使管护人员对森林管护的目的意义、流程规范、工作要点、考核奖惩有清晰的认识和了解。鼓励组建集巡山管护、扑火救火、病虫害防治等为一体的复合型管护队伍。鼓励年纪轻、学历高的人员参与森林管护，有效改善管护队伍的年龄结构和综合素养。鼓励创新森林管护队伍组织机制，聘用森林管护公司或合作社等专业管护队伍开展管护工作。

3.3 加大管护资金投入力度

加大森林管护资金投入力度，确保管护补助面积全覆盖。提高管护补助标准，使其达到75元/(hm2·a).增加天保管护区一般公益林生态效益补偿资金，使一般公益林与国家级、省级公益林得到相同或略少的生态效益补偿资金。

3.4 加强森林管护能力建设

不断加强森林管护站点、交通工具、通讯器材等设施的建设。充分运用监测卫星、无人机、视频监控、红外摄像、感应语音播报器等设施设备，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的森林管护网络，有效提高管护效率和应急处理能力。