党风廉政建设的法治思维研究

文｜陈昊杨

党风廉政建设是党持续性发展的关键性工作。其建设质量，直接关系到执政党的群众基础，并影响到执政党的生死存亡。在现实中，党风廉政建设与法治思维之间具有共通性，即有效规范权力的行使，防止党务工作者滥用职权作出有损国家利益、集体利益与民众利益的事情。法治思维是党风廉政建设工作的重要指导思想。本文结合工作实践，分析了法治思维下党风廉政工作建设策略。

一、党风廉政建设的重要性

首先，关系到党的生死存亡。反腐败斗争与党风廉政建设是我党重要的工作内容。党风、政风好坏，直接关系到群众基础的牢固性，关系到执政党的综合能力与兴衰。因此，无论任何时期，我国都给予了党风廉政建设足够的重视。

其次，确保党的纲领与政策的实现。党员是党的事业的重要发展者。一旦党员的作风出现了问题，将会直接影响到各项党的纲领与政策的落地成效。因此，党风廉政建设受到了各级党组织的充分关注。良好的党风廉政离不开全体党员的共同参与。党员与群众间建立起良好联系，有助于党员从群众中来，到群众中去，了解群众的所需、所思与所想，并帮助群众全面掌握党的方针与政策，使人民群众能够拥护党的领导，支持党的决策，并推动党持续性发展。

二、法治思维下党风廉政建设策略

（一）培养党务人员的宪法精神

党员要积极贯彻与遵循“党在宪法和法律范围内”活动的原则。认真履行宪法赋予自身的权责，并在法律范围内，做到依法行政，保证国家各项权力行使的有序性。此外，各级党组织或者机构，应该积极为党员干部或者党员群众营造“学法、尊法、守法、用法”的法治环境。在日常工作中，各级党组织应该通过开展培训活动，将宪法与法律学习纳入重要的党建工作内容，以此引导着党员干部遵纪守法，并培养党务工作者的宪法精神，使得宪法成为党员的行为规范。

（二）积极学习党章

各级党组织或者党员干部应该积极学习党章，并遵守党的章程，以此为基层党组织或者党员群众作出表率。各级党组织可以结合本组织的实际情况，定期或不定期召开培训活动，帮助党员干部或者党员群众全面、科学认知党的章程，并拥护党的章程。在党章学习过程中，各级党组织可以将专题培训或者党校教育等多种学习形式融合起来，以此提高党员干部的学习积极性，并加深对党章的理解与认知。

（三）积极贯彻与执行权利本位

群众的利益高于一切。维护群众的利益是党一切工作的出发点。党员干部或者党员群众应该从维护人民的利益角度出发，从人民的立场思考问题，使得人民的合法权益得到有效保障。权利本位是法治思维的核心。所谓的权利本位是指社会成员皆为权利主体。相较于国家权力，公民权利具有根本性与决定性。在法律权利与法律义务间，权利具有主导性。法治思维中，党风廉政建设则应该将权利本位思想贯彻落到实处，并将党风廉政建设从人治转向法治。

在现实中，各级单位不可违规裁员，或者干扰员工的合法权益，抑或者增加员工的义务等。新时期，各级单位面临着较大的转型发展压力，此时单位切不可为了保护多数人的合法权益，而侵害少数人的合法权益，抑或者为了少数人的合法权益，而侵害多数人的合法权益等。

（四）做到权责明确与权责统一

党员的权责是党与人民赋予的，且党员的权力具有一定的边界性。党与人民赋予党员权力，是党员履行各项职责的必备条件。党员在行使权力时，就意味着党员履行了相应的职责。相较于权利，权力是必须行使的，且不可放弃或者转让。各级党组织通过将党员的权责统一，有助于实现党员权力与责任的对等，促使党员干部或者党员认真贯彻与执行自身所肩负的职责。

在党风廉政建设中，通过坚持权责统一，有助于激发党员干部的工作积极性，并督促党员干部工作者认真对待自身的权责，且在出现问题后，可以及时追究相关党员工作者的责任。为了保证重大决策的科学合理性，可以建立起终身责任追究机制、责任追究倒查机制、保障机制等。在相关决策出现失误或者党务工作者不作为导致重大损失时，应该及时追究相关人员的责任。

（五）全面掌握党内其他法规

在党风廉政建设中，党员干部或者党员群众应该积极学习党内法律法规。比如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等条例规范。这些规范多是遵循章程制定的，是规范党员领导干部日常从政行为的重要性法规。各级党组织可以将纪律性教育归入党员干部教育内容中。依托集中性学习、培训研讨、案例剖析等不同学习或者培训方式，帮助党员提高思想觉悟并有效规范自身的从政行为。各个司局、单位党政主要领导则应该肩负起自身的责任，以身作则，积极落实各项党风廉政建设措施，进而为其他党员树立起良好的工模范作用。

各级党组织在全面分析党内法规的基础上，结合本单位党风廉政建设所需，制定出一些切实可行的规章制度或者方法等，以此提高党风廉政建设工作的针对性与质量。在执行党风廉政工作规范时，要加大纪律执行力度。在纪律执行过程中，要将各项纪律贯穿到党内生活中，且各级党组织要认真肩负起自身的职责，使得党的各项政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律与生活纪律等被高效执行。通过将党章与党内的其他制度规范落到实处，来全面提高党员干部的纪律意识。

（六）加大监管力度

各级纪检监察部门应该充分发挥出自身的功能，认真执行个性监管规范，从严治党，保证党员干部的廉政清洁性。对于一些典型性案例，则应该加大剖析力度，并借助反面教材教育广大党员干部。各级党组织可以建立起完善的纪检部门谈话制度，以此积极交换意见，并促进廉政建设工作顺利进行。人民群众的眼睛是雪亮的。新时期，党风廉政建设期间，各级党组织应该建立起完善的民情民意收集分析机制，积极鼓励群众纳言献策，并充分发挥出民众的监管作用。

（七）积极贯彻程序优先原则

程序正义是实现实体正义的重要保障。法治思维注重的是程序，应充分发挥出程序的应有价值。在党风廉政建设中，不仅需要从源头上防止腐败问题的发生，也应该注重惩治违法违纪行为。将程序优先原则应用到党风廉政建设中，则意味着党风廉政建设的建章立制应该符合相关程序的要求，并且在查处相关案件时，需要符合相关程序规范，防止违背程序使用一些侦查手段。在现实中，需要向上级或者相关部门请示汇报的事项，必须按照相关程序进行请示汇报。请示汇报后需要移交或者移送的案件，要严格按照相关规范在规定的时间内进行移交或者移送。对于相关责任人的处理决定，则应该严格按照相关程序作出。比如，在作出相关处理决定前，应该告知给相关当事人，作出该处理决定的依据与事实。在作出相关决定后，应该给当事人留出充分的时间进行陈述与申辩。在作出相关处理决定后，应该将当事人所享有的救济途径或者方式告知给当事人。

（八）坚持法律至上原则

法治思维是一种以法律规范为基准的理论思考方式。在将其应用到党风廉政建设中时，党要带领着人民制定出符合国情的法律规范，并将党的主张与人民的意志通过法定程序转化为国家意志。依托法律治理国家，并带头遵守国家法律法规。在党风廉政工作中，要树立法律权威，并防止逾越法律底线，抑或者触碰法律红线等。各级党组织或者单位在作出相关决策时，必须在法律规定的章程或者程序内进行。在制定规章制度时，也应该在法律允许的范围内制定，防止所制定的党建规章制度与现行法律法规不相契合。

新时期，我国执政党在提高国家综合国力的同时，逐步给予了党风廉政建设足够的重视。党员作风决定着执政党的生命线，以及关系到人民群众的切身利益。我国在贯彻依法治国理念的同时，党风廉政建设工作也应该遵循法治思维，制定出一系列切实可行的工作对策。以上内容结合工作实践，分析制定法治思维下党风廉政建设策略。希望可以给相关工作者带来一定的帮助。