国有企业党员激励“有效供给”探讨
——基于马斯洛需求层次论的分析

罗鑫庭

（广东电网有限责任公司惠州供电局 广东惠州 516000）

党员激励“供给侧”的理解和界定

国有企业党员、员工激励目标一致、理念相通。2019年12月30日，党中央正式颁发《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，明确将“坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效”作为国有企业党组织工作应当遵循的五大原则之一。国有企业党组织与其他类型党组织相比，党员发挥作用具有与企业生产经营深度融合的鲜明特点。管理的本质是人，核心是管人。实现对国企员工有效激励，其本质上与实现对国企党员有效激励目标一致、理念相通，同样可以借鉴应用现代企业管理工具进行思考和实践。

从激励的“需求侧”比照考察“供给侧”。马斯洛在1943 年所著的《人的动机理论》一文中，提出了需求层次理论。他把人的需求归纳成五个层次，依次为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。五种需求按层级分布，一般在满足当前层次需求的基础上，人才会追求下一层次需求；一层需求被满足后其对人的激励作用将会降低。前两种为低层次需求，一般通过外部条件即可满足；后三种为高层次需求，需要通过内部因素才能满足，且人对高层次的需求是无止境的。

供给侧总是相对于需求侧而存在。应用马斯洛需求层次理论，可以帮助我们从激励的需求出发，定位国有企业党建工作的各种形式、载体和活动对党员的需求形成的“供给”，并通过分析其现状及存在问题，为改善有效供给提供具体可行的思路。

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党员激励“供给侧”存在的问题

党建工作对党员激励的供给内容。应用马斯洛需求层次理论进行分类，可梳理国有企业党建工作在各个维度发挥作用的主要形式和内容。

在生理需求和安全需求方面，因党建工作的特殊性，一般不直接产生“供给”。在社交需求、尊重需求和自我需求方面，党建工作均有相应的形式和载体形成“供给”。通过近年来加强国有企业党的建设工作，各类党建载体、活动运作走上标准化建设、常态化运转轨道，对增强组织力、发挥战斗力方面发挥了重要作用。

党建工作“供给”存在的主要问题。借鉴供给侧结构性改革的相关理论，在肯定党建工作对党员激励发挥作用的同时，也应看到各类党建工作在供给对象、供给方式、供给结构等维度，均不同程度存在着不平衡不充分问题。

供给对象方面：对党员干部的关注和资源投入多，对普通党员关注和投入不足。国企中的普通党员，一般以参与支部层面的教育、学习为主，绝大部分业务能力培训只针对技能提升，接收系统化、专业化党的理论培训机会较少。反观国企中的党员干部，在管理培训中设置党性教育、廉洁教育已基本成为常态化必修课，党员干部同时担任支部书记职务的，每年同时有专项轮训计划。对比党员干部和普通党员两类对象，普通党员因支部层面的教育资源有限，学习培训效果受到较大限制，甚至有部分党员将参与党内政治生活视为形式和负担，不利于党组织组织力和凝聚力的增强。

供给方式方面：党建工作各类形式、活动、载体重数量、轻实质，对党员的吸引力不足。国企一般均以年度为周期开展党内评先评优，或在各个层级、工种设立党员示范岗等称号。此类表彰和荣誉称号重在精神激励，与国有企业对于指标提升、科技技术创新等表彰奖励的投入相比，激励效益明显偏低。大部分党委建立党代表机制，党代表一般通过参加党代会等方式体现身份。但总体而言，党代表参与管理渠道仍然比较单一，特别是基层党代表缺乏足够资源关注解决深层次、长远性问题，党代表的履职空间、条件仍有较大提升空间。

供给结构方面：对党员强调责任、义务多，关注党员的获得感和成长发展不足。国有企业普遍建立党建责任制考核体系，一般围绕政治建设、组织建设、思想建设、作风建设、纪律建设等维度进行设计。延伸到支部、党员层面，为应对考核要求容易出现偏重记录、文件、方案、台账等实体载体的倾向，让党员产生党建工作“党务化”的感受。相对于企业行政体系的职务职级体系，党员担任党内职务需履行的职责增多，但成长的通道较为狭窄，义务与权利的有效匹配仍待提升。

改善党员激励“有效供给”的思考

综合前述分析，我们可以围绕优化党建工作供给对象、供给方式和供给结构，采取多样化的措施提高党建工作各类载体、平台和活动的针对性和有效性，从而增强党建工作对党员激励的“有效供给”。

均衡投入、创新形式，更好满足党员社交需求

加大对普通党员教育资源投入。按照中央《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》，系统开展全体党员教育培训。在培训课程设计上，应围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义主义思想，针对国有企业在行业面临的机遇、挑战、形势和任务进行融合设计，重点教育和引导国有企业党员增强系统思维和责任意识，激发新时代创建国际一流企业的使命感和紧迫感。在培训效果上，应增强系统性和延续性，在全面轮训的同时，组织党员轮训班优秀学员、获表彰的先进党员等，定向举办党性锤炼的精品班、示范班，让党员接收培训、学习成为“最大的福利”。

提高党员参与度和投入感。创新“三会一课”活动形式，改变传统的书记讲、党员听的固有模式，依据企业生产经营实际组织党员进行主题研讨，通过“微党课”等形式鼓励引导普通党员进行授课、分享。加大资源统筹、集约力度，以党委下属党建、培训部门为主导，结合本企业特点定制培训系列课程、课件，采取送教上门方式统一组织基层支部开展学习教育，解决支部教育资源不足问题，确保培训教育质量。

突出融合、丰富载体，更好满足党员尊重需求

坚持深度融合原则，优化党建考核导向。加强党建工作的日常评价、过程评价，不简单、机械以记录、台账判断党组织党建工作成效。在具体实操中，可围绕党支部“3个党员，4个群众”基本功能，采取调研访谈、问卷调查等多种形式，全方位了解掌握党员、群众对支部工作的满意度。促进党建与业务的深度融合落到实处。结合国有企业经营管理实际，在业务工作重点、难点领域，鼓励党员做模范、做表率，在业务领域开展绩效管理、指标评价等环节进行融合。对于党员主动承担急难险重任务，帮助支部或其他员工解决困难的，予以考核豁免或容错激励，保护和引导在生产经营管理工作中发挥更大作用。

拓展精神激励作用周期，增强党员身份感。在集中表彰党内先进的基础上，结合企业各类岗位、工种，选取表现突出的党员代表，采取领导面对面座谈、青年员工交流等形式，在各个时间段均衡开展，让党员典型的示范作用更加持久、有效，示范引领作用更加彰显。加强家企联动。突出正向激励，邀请家属代表走进企业，了解企业生产经营状况，为先进党员提供分享经验、展示自我的机会和平台，通过家人的荣誉感激发党员的获得感。针对表现不佳的党员，由支部书记、支委开展组织家访，了解党员家庭、生活中是否存在困难，在送上组织关爱的同时，对问题党员予以适当的教育鞭策。

拓宽通道、健全体系，更好满足党员自我实现需求

拓宽党务干部成长空间。坚持党建干部和业务干部双培养、双输送，结合国有企业的特点，比照行政职务序列，完善党内职务标准化管理。结合国有企业自身的经营管理实际，建立党支部书记、支委的履职清单和到位标准，明确党内职务的岗位履职规范。建立履职评价机制，其中支部书记可与干部业绩评价结合，通过年度书记述职等形式开展；针对支部委员，可结合履职到位标准和党建工作满意度等进行综合评价。建立常态化的岗位任职体系，有意识地选拔年轻人才、专业技术骨干到党务岗位进行锻炼，将党务岗位作为培养复合型人才的重要平台。增强党内职务的吸引力，将党内职务经历，作为企业组织岗位竞聘的加分项目。

健全党代表履职机制。在党代会基本制度的基础上，参照建立党代表党代表提案制，有条件的可在各级建立党代表工作室，促进代表履职的载体、平台多元化。组织党代表在任期内提案提交、办理反馈等工作，并为党代表开展现场调研等提供资源保障和制度支持。进一步整合党建、人资、工会各领域党代表、职工代表、专家岗位等资源，针对企业经营管理中的制度“废改立”、技术路线、科技项目等建立联合会审机制，让各类代表充分享有参与企业管理、企业治理的条件。提高党代表参与决策管理的深度，涉及生产经营管理、职工切身利益等方面的重大决策，邀请党代表列席党委会等决策级会议，让党代表履职获得感更加突出。

本文立足国有企业党建工作的基本定位和要求，应用马斯洛需求层次理论，把握分析党建工作对党员激励形成供给的作用载体和形式，同时以供给侧结构性改革理念为指导，分析党员激励“有效供给”存在的问题并提出改进思路，为改善党员激励效果提供探索和借鉴。