加快形成完善的党内法规体系

赵晓强

2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。习近平总书记在会议上发表了重要讲话，精辟概括的“十一个坚持”，作为当前和今后一个时期推进全面依法治国要重点抓好的工作。在“坚持建设中国特色社会主义法治体系”部分中，习近平总书记指出要“形成完善的党内法规体系”，为党内法规制度建设指明了方向。按照这一部署，应充分认识党内法规体系建设的重要意义，积极推进党内法规体系建设，加快形成完善的党内法规体系。

一、充分认识形成完善党内法规体系的重要意义

形成完善的党内法规体系对推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治国家具有重要意义。

党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为“全面深化改革的总目标”。党的十九届四中全会对“推进国家治理体系和治理能力”作出了具体的部署，指出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现”。党内法规制度是中国特色社会主义制度的组成部分，必然要按照十九届四中全会的部署在“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加巩固”上下功夫，而“体系化”是一个重要的衡量标准。

党的十八届四中全会将党内法规体系纳入中国特色社会主义法治体系之中，提出“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系”，并提出“形成配套完备的党内法规制度体系”。中央全面依法治国工作会议将“形成完善的党内法规体系”作为习近平法治思想的一个重要内容，凸显了党内法规体系在全面依法治国格局中的重要地位。可见，形成完善的党内法规体系是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，形成完善的党内法规体系无疑对建设中国特色社会主义法治体系具有重要意义。

二、贯彻落实形成完善党内法规体系的具体部署

党的十八大以来，党中央就形成完善的党内法规体系作出了一系列具体部署，应抓紧贯彻落实这些部署，加快形成完善的党内法规体系。

2013年11月27日，《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》对此后5年中央党内法规制定工作进行了统筹安排，提出“力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架”“为到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系打下坚实基础”，从党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉、民主集中制等方面完善党内法规体系。

2016年12月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，提出“党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体”“要坚持目标导向和问题导向，按照‘规范主体、规范行为、规范监督相统筹相协调原则，完善以‘1+4为基本框架的党内法规制度体系”，对党内法规体系的内容和基本框架作出了明确部署。同时，习近平总书记对党内法规工作作出重要指示，强调“力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系”。

2017年10月，党的十九大提出“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》，提出“要适应新时代坚持和加强党的全面领导、以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设的需要，到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善”。2019年10月，党的十九届四中全会提出“建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制”。

党中央和习近平总书记就党内法规体系的基本框架、基本要求、政治统领以及形成完善党内法规体系的时间表作出了明确的部署，应切实贯彻落实，加快形成完善的党内法规体系。

三、建立健全形成完善党内法规体系的保障机制

形成完善的党内法规体系需要完善体制机制。首先，坚持党对党内法规工作的集中统一领导，完善党内法规制度的工作机制。根据《中国共产党党内法规制定条例》的规定，“制定党内法规在中央统一领导下进行”，这是党内法规体系建设必须遵循的根本原则，在这个原则下，应充分发挥党内法规工作联席会议的作用，充分发挥统筹协调作用，加强党内法规工作机构建设，直面党的建设领域存在的问题，同时加强督促检查，确保党内法规制度制定规划得以全面实施。其次，完善党内法规的制定机制和程序。2019年9月，中共中央印发了新修訂的《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》以及新制定的《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，这三部党内法规使党内法规制度的制定工作有章可循，现在需要在总结以往党内法规制度制定经验的基础上，进一步提高党内法规的制定质量。

形成完善的党内法规体系离不开一支高素质的党内法规队伍。《加强党内法规制度建设的意见》提出“制定党内法规人才发展规划，建设党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍”，并提出一系列举措，为党内法规队伍建设指明了方向。应抓紧落实《加强党内法规制度建设的意见》，首要任务是着力打造一支高素质的党内法规专门工作队伍，这就需要加大相关人才的选拔和培养力度，特别是加强党内法规工作机构的人才配备和培训，使之适应完善党内法规体系建设的繁重任务，为形成完善的党内法规体系贡献力量。同时，还要按照《加强党内法规制度建设的意见》的要求，加强“理论研究队伍”和“后备人才队伍”建设，尤其着重抓住党内法规研究机构建设和党内法规学科建设这两个关键点，鼓励和支持党内法规研究机构的设立和发展，鼓励和支持在相关学科设置党内法规研究方向，为党内法规制度建设提供理论支撑。

（作者：中共吉林省委党校法学教研部副主任、教授）

责任编辑/雷   博