铁路专用线项目的成本收益分析

李文涛

（河北冀铁集团有限公司，河北 石家庄 050051）

一、引言

我国五个部门联合印发的《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》（发改基础〔2019〕1445号），就加快推进铁路专用线建设阐明了发展目标，提出了重点任务，制定了措施要求。强调铁路专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题的重要设施，对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。哈尔滨局、北京局等铁路局集团公司也围绕铁路专用线项目的加快发展出台了多项有效推进措施，提出了多种创新思路。

铁路专用线项目普遍投资规模较大、收益周期较长，意向企业需要面对建设成本高、接轨难度大、运营成本高等诸多阻碍。因此，事先了解成本构成并提前做好收益预期是科学决策的重要前提。

二、主要成本

（一）建设成本

建设成本主要涵盖新建项目专用线及相关接轨线、站改费用，包括站场、路基、轨道、通信、信号、电力及站场建筑等设备费用。其他相关工程费用不作尽述，例如地方政府要求的各类强制性隔离设施费用等。

根据国家铁路局发布的《铁路基本建设工程投资估算预估算编制办法》（TZJ 1002-2018），铁路基本建设成本主要包括静态投资、动态投资、机车车辆（动车组）购置费、铺底流动资金四大项。主要内容如下表所示。

（二）运营成本

1.代维修费和代运营费。铁路专用线实现委托管理后，与相关铁路局集团公司或地方铁路公司发生费用。主要包含两大部分，即代维修费和代运营费（不含装卸作业相关费用）。

（1）代维修费。主要是铁路固定设施（包括正线、站线、车站、区间通信信号与电力牵引供电设施等）的修理、维护费用。包含工务、电务、通信信号三项代维修费用。若采用电力牵引则还包含接触网代维修费用、若自备机车车辆则还包含机车车辆代维修费、若采用翻车机作业则还包含翻车机代维修费等。整体待维修费用一般参考铁路相关计费办法后协商确定（一般包含部分铁路部门盈利）。

（2）代运营费。主要是完成相应运量后需支付的取送车费、机车作业费、货车延时占用费等。一般按照《铁路杂费收费项目和标准》相关规定核收。

2.管理费及其他费用。管理费用会按照一定比例分别纳入固定成本费率和可变成本费率中进行综合计算，主要包括其他制造费用、其他管理费用和其他营业费用三项。其中，其他管理费用指管理和组织经营活动发生的各项费用。

铁路基本建设成本表

3.人员工资及福利费、外购燃料及动力费。一般在各项支出定额中综合计算。但在实际操作中可以分别进行准确核算。

4.资金成本。包含银行贷款及自筹资金成本。

5.相关税费。主要有营业税、城建税、价格调控基金、教育费附加、房产税、土地使用税、印花税等。

6.固资折旧费。主要包括铁路线折旧费、房屋折旧费及设备折旧费，也可包含土地摊销费等。

三、主要收益

（一）地方企业的收益

1.压缩运输成本。铁路运输较公路运输在长距离、大运量、稳定性方面具有天然优势。降低物流成本、增强运输能力也是企业投资建设铁路专用线的主要目的。

2.突破汽运限制。在日趋严格的运输环保政策管控形势下，通过铁路专用线运输方式消除末端汽运短倒，是生产企业应对地方政府对公路运输流量管控的有效手段。

3.取得租金收益。铁路专用线可以看作区域性铁路物流节点，相关政策允许向社会第三方需求开放。审批手续比较简便，只需签订相关运输及共用协议即可，能够充分开发专用线运能，产生相应租金收益。

4.取得增值收益。可以将铁路专用线与物流园区概念充分结合，增设公铁联运、仓储服务、流通贸易等多种功能，此外运营成熟后还有望产生可观的土地增值收益。

（二）铁路企业的收益

在既有铁路专用线开发模式中，中国铁路哈尔滨局开发铁路专用线的优秀经验最具有参考借鉴意义，即通过分段建设、分层建设、路地共建、铁路代建四种新的合作建设模式，实现风险共担、利润共享的路地协同发展创新之路。其中，铁路企业预计可实现以下几种收益。

1.代建收益。相关铁路局集团公司可以通过签订代建协议，全权承揽专用线工程建设任务，取得代建施工收益。

2.租赁收益。若合作模式为分段建设模式，铁路方面可以根据实际出资修建的区段，明确产权归属，签订专项协议约定费用标准，从而向地方企业提供本段专用线租赁服务，取得铁路专用线租赁收益。

3.运输收益。铁路物流类非运输企业可以积极发挥“公铁联运全程物流总包”经验优势，为需求企业量身定制“门到门”物流服务，打通货运两端“最后一公里”，取得物流总包运输收益。

4.运营收益。专用线建成后，相关铁路局集团公司可以充分发挥各专业部门和相关站段的铁路运输专业优势，为企业提供行车指挥、调车作业、机车牵引、车辆租赁、装卸作业、人员劳务等一体化服务，取得铁路运营收益。

5.维修收益。双方可以通过签订专用线代维修协议，由铁路局集团公司为需求企业提供线路、通信信号、供电等设施的代维修服务。

6.采供收益。铁路局集团公司可以与需求企业签订优先采购协议，企业生产所需原材料中的煤炭、铁矿石等大宗物资，可以在市场化原则基础上，在同质同价前提下，优先从铁路局集团公司所属企业采购。

四、结语

第一，铁路专用线投资建设还存在较多实际困难和阻碍。例如投资主体较为单一，资金压力较大，严重影响企业投资意愿；铁路接轨要求严格，调研审批程序较为复杂；相关企业对专用线设备设施和专业人员的投入不足，导致终端作业效率较低，影响铁路行车效率；铁路正线既有业务压力较大，个别线路接轨能力紧张；专用线内管理制度不健全、安全管理不到位等。

第二，建议通过创新合作模式增强地方企业投资信心。例如参考中国铁路哈尔滨局集团公司新思路，充分发挥地方政府政策和补贴优势、铁路企业融资优势，合理利用分段建设、分层建设等模式实现共有产权。再以租赁或线路使用费的形式将资金返还铁路，在解决企业融资投资实际困难的同时，有效提高企业投资积极性，达到企业、地方和铁路在建设、投资、分利上的共享共赢。

第三，建议通过顶层设计鼓励铁路专用线项目加快发展。铁路专用线建设是铁路资产经营开发的重要方式之一，推广路地合作开发模式更是形成运量稳定回归、风险收益共担局面的有效途径。此外，建议相关铁路局集团公司出台专项政策，以及设立专项资金，重点用于铁路专用线项目的资金支持。为运量较大的、大型港口和物流园区的、投资收益较为显著的优质专用线项目提供专项支持。