积极应对人口老龄化需重视这五点

• 全国老龄办副主任、中国老龄协会副会长 吴玉韶

【编者按】

“‘七普’数据表明，尽管我国现在老龄化速度很快，老年人口总量很多，但现在还是以低龄化为主的老龄化，还没到老龄化最严峻的时期。”在6月27日由人民日报健康客户端主办的“七普”数据下的人民康养座谈会”上，全国老龄办副主任、中国老龄协会副会长吴玉韶结合“七普”最新统计数据，从五大方面对中国老龄化问题进行了深入剖析。

第—,更加重视老龄化的区域不平衡问题

“七普”数据显示，老龄化区域分布出现了新趋势，东部不再是最高，西部也不再是最低，出现了分散分布的新格局。老龄化最严重的七个省市，分别是辽宁、重庆、四川、上海、江苏、黑龙江和吉林，东北、川渝地区成为全国老龄化最严重的地区，特别是东北呈现出快速老龄化的新态势。这给我们一个启示：以前在制定老龄政策、规划、标准时，比较缺乏区域差异这个视角，今后要更加重视区域老龄化的不同特点，分类施策，更加精准聚焦。

第二,更加重视农村老龄化问题

“七普”数据表明，老龄化城乡差异明显。从全国看，农村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99个和6.61个百分点，川渝地区成为全国老龄化次高区域，主要原因不是城市老龄化而是农村老龄化。与城市相比，农村老年人消费能力不足，居住分散，公共资源偏少，专业机构引进难，养老服务业市场化进程滞后，解决农村养老问题难度更大。无论农村养老如何困难，“十四五”时期都要实现实质性的破局，特别是要抓住国家实施乡村振兴的战略契机，要从国家战略高度，要从全党全社会重视角度抓农村养老。

解决农村养老问题既需要政府主导、加大投入，更需要社会参与。互助养老是适应农村实际、低成本、高效率的养老模式，值得大力推广。我国农村是熟人社会，农村老年人对社区有较强的归属感和认同感。近年来，各地探索出很多互助养老模式，比如上海的“老伙伴”计划，成都的“巡视探访”，北京延庆1+1关爱空巢项目等。我们要充分尊重群众的创造力，对各地互助养老模式加以总结提炼、扶持帮助、规范引导，使之能够更加组织化、规范化、可持续。

第三,更加重视老龄人力资源开发问题

“七普”数据表明，我国处于以低龄化为主的老龄化时期，且老年人群受教育程度不断提高。这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况也还不错，发挥余热和作用的潜力较大，仍然可以成为经济社会发展的重要力量。我国平均退休年龄只有54岁左右，而平均预期寿命达到77.3岁，平均受教育年限超过了10年。所以，要大力开发老龄人力资源，实现由人口红利向人才红利转变。

第四,更加重视老龄产业发展问题

“七普”数据显示，对老龄产业发展有四个重要信号：一是我国还处于低龄化为主的老龄化，在我国60岁及以上人口中，60～69岁的低龄老年人口占55.83%，60～65岁老年人口7388万人，占28%；二是“十四五”时期，根据国家应对老龄化战略研究的预测，将新增老年人口5400万人左右，是“十三五”的1.5倍，平均每年新增老年人超过1000万人，2025年老年人口总量将超过3亿；三是老年人口受教育程度提升，需求结构将发生改变；四是“60后”进入老年，意味着我国老年人口将发生结构性变化，新一代老年人，有更好的养老储备，有更好的养老消费理念，有更高的养老生活品质追求，有互联网消费能力等。

另外，随着实施积极应对人口老龄化国家战略，特别是将实施长期护理保险以及基本养老服务制度等政策措施，这些都对老龄产业发展是重大的利好消息，能进一步激发有效需求，进一步调整消费结构，可以预见“十四五”时期我国老龄产业发展将进入快车道。

第五,更加重视家庭小型化问题

“七普”数据显示，我国平均每个家庭户的人口为2.62人，比2010年的3.1人减少0.48人。居家养老是我国的主流养老模式，家庭小型化、家庭功能弱化，对居家养老的影响较大。为此，要做好三方面的工作：

一是坚持家庭养老的基础性地位。无论家庭如何小型化，功能如何弱化，家庭养老都是我国最重要、最基本的养老模式。要制定支持家庭养老的社会政策，比如鼓励子女与父母就近或共同居住，实施照料假、喘息制度、时间银行、互助养老等，进一步巩固家庭养老的基础性地位。

二是大力发展社区居家养老专业服务。特别是就近就便服务，比如各地正在探索建立15分钟社区养老服务圈。另外就是专业化服务，特别是能够送上门的康复、护理、照料专业服务，这是老年人最迫切需要的养老服务。

三是重点关注独居高龄老人照护问题。在养老服务中，我国很多地方用“空巢”这个概念，“空巢”家庭是今后的大趋势，但“空巢”不一定都有困难都需要照顾，从政策制定角度上看，用独居比用“空巢”概念更加聚焦和精准，高龄有病的独居老人是今后政策和社会关注的重点。