海关服务自由贸易港外贸发展措施探析

摘 要：分析海南外贸基本情况，总结海口海关加大技术贸易服务力度，提供统计分析服务;开展网上作业办理海关业务，提升查验和检验检疫效率;简化海关办理事项，优化生活必需消费品进口检验方式;延长加工贸易办理期限，以及离岛免税商品提货或验核退保期限;扩大认证企业通关惠企措施，推行主动披露和容错机制等促进海南自由贸易港外贸发展的相关措施。

关键词：海关服务;对外贸易;海南;自由贸易港

中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）02（b）--02

1 海南外贸基本概况

1.1 海南外贸进出口总值和主要商品

2019年海南外贸进口5621539.88万元，出口3437114.86万元，进出口合计9058654.74万元。

海南外贸主要进口商品为机电产品、高新技术产品、飞机及其他航空器、美容化妆品及护肤品、二甲苯、天然气、成品油、铜矿砂及其精矿、煤及褐煤、纸浆、文化产品等;主要出口商品为机电产品、高新技术产品、农产品、水海产品、蔬菜、肥料、医药品、成品油、变压器、纸及纸板（未切成形的）、家具及其零件、汽車零配件、纺织纱线织物及制品文化产品等。

机电产品（金属制品、机械设备、电器及电子产品、运输工具、仪器仪表、其他机电产品等）进口1551118.802万元，出口514086.5123万元，其中运输工具进口879658.149万元，出口370707.6851万元。

高新技术产品（生物技术、生命科学技术、光电技术、计算机与通信技术、电子技术、计算机集成制造技术、航空航天技术、其他高新技术产品等）进口1235730.73万元，出口448549.98万元，其中航空航天技术进口1128313.56万元，出口14211.33万元。

农产品进口300874.4355万元，出口367665.97万元;水海产品进口14516.0402万元，出口328669.86万元;肥料进口0万元，出口71804.4303万元。

医药品进口121782.2833万元，出口38174.96万元;美容化妆品及护肤品进口730814.9875万元，出口0万元。

汽车进口18557.0542万元，出口1566.4086万元;汽车零配件进口83.4392万元，出口15097.0237万元;飞机及其他航空器进口831376.9653万元，出口0万元;航空器零件进口27490.6633万元，出口0万元。

1.2 海南外贸主要贸易伙伴

海南外贸的主要贸易伙伴是APEC（亚太经济合作组织，Asia-Pacific Economic Cooperation），北美自由贸易区（North American Free Trade Area，NAFTA）、东盟、欧盟。其中，2019年对APEC进口3898520.94万元，出口2691783.74万元，进出口合计6590304.68万元;对北美自由贸易区进口1384491.09万元，出口352166.98万元，进出口合计1736658.07万元;对东盟10国进口1273825.51万元，出口1503047.15万元，进出口合计2776872.66万元;对欧盟（28国）进口1076185.16万元，出口266045.24万元，进出口合计1342230.41万元。

2019年，海南与美国的贸易合作进出口总值最多，其他依次为法国、澳大利亚、越南、新加坡、日本、意大利、马来西亚、英国、韩国、智利等。其中，对美国进口1225686.97万元，出口271552.97万元，进出口合计1497239.93万元;对法国进口482673.69万元，出口5869.62万元，进出口合计488543.31万元;对澳大利亚进口333514.80万元，出口343926.80万元，进出口合计677441.60万元;对越南进口299315.36万元，出口396454.30万元，进出口合计695769.66万元;对新加坡进口266506.88万元，出口504272.12万元，进出口合计770778.99万元;对日本进口233829.57万元，出口93818.77万元，进出口合计327648.34万元;对意大利进口204162.34万元，出口14585.40万元，进出口合计218747.74万元;对马来西亚进口201041.99万元，出口19765.62万元，进出口合计220807.61万元;对英国进口196244.51万元，出口11031.83万元，进出口合计207276.34万元;对韩国进口185015.83万元，出口43347.38万元，进出口合计228363.21万元;对智利进口183878.14万元，出口2916.96万元，进出口合计186795.10万元。

1.3 海南外贸企业进出口企业性质

2019年，海南的外商投资企业进出口合计5069023.2万元，其中，进口2328776.6万元，出口2740246.6万元，外商投资企业的进口、出口和进出口总值均超过了国有企业和民营企业。

1.4 海南外贸企业进出口贸易方式

2019年，海南外贸企业进出口贸易方式主要有一般贸易，国家间、国际组织无偿援助和赠送的物资，加工贸易，边境小额贸易，租赁贸易，海关特殊监管区域物流货物和进口设备，海关保税监管场所进出境货物，免税品等。其中，一般贸易方式进口2104352.26万元，出口853368.59万元，进出口合计2957720.86万元;租赁贸易进口947390.95万元，出口221378.64万元，进出口合计1168769.59万元;海关保税监管场所进出境货物进口736426.14万元，出口1745057.79万元，进出口合计2481483.92万元;海关特殊监管区域物流货物进口51482.61万元，出口12361.43万元，进出口合计63844.04万元;海关特殊监管区域进口设备进口1203.37万元，出口0万元，进出口合计1203.37万元;保税物流进口787908.75万元，出口1757419.22万元，进出口合计2545327.96万元;免税品进口1326513.41万元，出口0万元，进出口合计1326513.41万元。

1.5 海南外贸运输方式

海南外贸企业进出口贸易方式，有水路、铁路、公路、航空、邮件和其他运输方式。其中，以水路运输为主，2019年水路运输进口2882800.8万元，出口3159845.7万元，进出口合计6042646.5万元;航空运输进口459442.3万元，出口2063026.7万元，进出口合计2522469.0万元。

2 海口海关服务自由贸易港外贸发展措施

充分利用洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区的优惠政策，支持海口关区重点行业和民营中小微企业，促进外贸平稳发展。

2.1 加大技术贸易服务力度，提供统计分析服务

加强特色产业和重点行业的调研和帮扶，充分发挥AEO国际互认协调机制，助力企业在境外便利通关。

发挥海关“数据+研究”辅助决策作用，开展預警分析，提请企业关注，避免出口贸易受阻。

2.2 开展网上作业办理海关业务，提升查验和检验检疫效率

企业和个人可登录“互联网+海关”、中国国际贸易单一窗口、中国电子口岸等线上政务服务平台，办理行政审批、企业注册、减免税申请，原产地证书申领、进出口货物申报等海关主要业务;实行“网络稽核查”“不见面稽核查”，通过电话、邮件、QQ、快递等方式沟通、报送材料，降低实地稽核查频次，减少对企业生产经营的影响。

使用移动单兵查验设备以及H986非侵入式查验设备开展无纸化查验、非侵入式查验，提高查验效能。企业可通过电子邮件、电子平台等方式申请开展“无陪同查验”。

2.3 简化海关办理事项，优化生活必需消费品进口检验方式

在各通关现场设立快速通关专用窗口，特事特办，凡持有省一级药品监督管理部门或省一级新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部出具的特批进口的证明文件的，无须进行特殊物品卫生检疫审批，海关可直接予以放行。

继续做好进口医用防控物资快速验放工作的同时，全力保障进口生活必需消费品快速通关，对报关后未命中法定检验的，第一时间通关放行;对于命中法定检验的，优先安排现场检验和实验室检测，实行“随到随检”。

加快进口食品农产品检疫审批，对海关总署授权海口海关办理的符合检疫审批要求的进口食品农产品“即报即批”，全力保障粮食、水果、水产品等关系民生保障的食品农产品快速通关。全面实施出口动植物及其产品生产、加工、存放单位注册登记新申请、变更、延续的网上办理，确需现场评审的，予以优先开展。

2.4 延长加工贸易办理期限，以及离岛免税商品提货或验核退保期限

宣传引导企业用好预裁定措施，进一步优化营商环境，增强企业对进出口贸易活动的可预期性，帮助企业提高通关时效。

因疫情延迟复工导致加工贸易手（账）册延期、深加工结转等各类申报业务超过规定期限的，可相应延期办理相关手续。

在政策范围内协调中免、海免等免税企业允许离岛旅客因特殊原因（例如疫情）退货并释放所占免税额度，待其重新确定离岛日期后可再次购买;对不愿或不便退货的旅客，允许其三个月内搭乘飞机、火车或轮船离岛时提取所购免税品或经验核退还保证金。

2.5 扩大认证企业通关惠企措施，推行主动披露和容错机制

对涉及疫情防控物资生产、运输、报关的一般认证企业向海关申请高级认证的，实行优先培育认证。除总署明确的情形外，对于涉及疫情防控物资生产、运输、报关的高级认证企业和一般认证企业均不启动重新认证。

推行主动披露和容错机制，宽严相济，对于“提前申报”修改进口日期及运输工具的，不予记录报关差错。对于企业提交的关于业务改革造成的报关差错复核申请，在线快速办理并撤销差错记录。

加快企业违规案件办理，慎用行政强制措施，不影响企业正常生产。涉及疫情防控物资的违规案件，当事人积极配合调查的，依法予以从轻或减轻处罚。

参考文献

海南省统计局.海南省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.hainan.gov.cn/hainan/ndsj/202003/a03a4d8c72184b6b867bea6e70aa25b3.shtml

中华人民共和国海口海关有关统计数据[EB/OL]. http：//haikou.customs.gov.cn

①基金项目：海南省社科基金项目（HNSK（ZC）20-41），课题负责人：郑晓玲，项目名称：自由贸易港建设背景下海南港口企业风险与安责险防控研究。

作者简介：郑晓玲（1965-），女，汉族，湖南永州人，硕士研究生，教授，研究方向：金融保险。