浙江省社会体育指导员发展现状与对策研究

沈文锦

(浙江体育职业技术学院,浙江 杭州 311231)

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵。从应运而生的健康愿景到深入人心的国家战略，全民健身的发展与普及，让更多中国人身体壮起来、精神强起来。2014年10月，中国将全民健身上升为国家战略。习近平总书记亲自谋划和推动全民健身事业，把全民健身作为全面建成小康社会的重要组成部分，更好发挥全民健身在实现中华民族伟大复兴中国梦中的积极作用。习近平总书记是全民健身的倡导者、践行者，他多次在不同场合讲述自己的健身运动心得，强调全民健身的重要意义。在全面建成小康社会收官之年，全民健身被赋予更多重任。面对新冠肺炎疫情大考，科学健身对提高身体素质、增强抗疫信心发挥重要作用，让中国迈向全面小康的步伐更加坚定。

现代化城市的发展,一方面要有较高的生产力发展水平和雄厚的经济实力,另一方面又要有完善的社会服务和丰富的精神文化，体育文化和社会体育服务也是重要组成部分。随着社会发展，大部分居民已解决了温饱问题，人们对自身的身体素质有了更高的要求，全民健身的出现使得社会体育快速发展。城市群众体育是全民健身发展的重要组成部分，城市人口的政治、经济、生活水平与动向可以成为衡量一个国家政治经济的晴雨表。在“全民健身计划”的大背景下，社会体育指导员应运而生。社会体育指导员是体育事业的从业者和推广者，专业的社会体育指导员能够帮助群众科学地组织健身活动以及社会体育竞技比赛。社会体育活动变得更加多元化、规范化。

1 我省社会体育指导员现状

据统计，目前浙江省社会体育专业指导员人数最多的三个社会体育项目是排舞、太极拳、广场舞，而且不同项目的社会指导员人数分布差异较大，很多地市有各自特色的体育活动项目：宁波广场舞和门球、金华太极拳和武术、衢州排舞和太极拳、台州排舞和太极拳、丽水排舞，这些特色项目的人数都占了该市体育指导员总人数的50%以上。这和项目的社会普及度、群众参与度都有很大关系，但希冀有针对性地加强其他项目的推广，扩大体育活动参与群体，激发运动锻炼热情。

汇总浙江省前七大社会体育项目社会体育指导员执证人数，从表1可以得知国家级共178人，一级共1 255人，二级共2 323人，三级共22 555人。从统计数据看，三级指导员人数约占总人数的86%，而国家级指导员人数占比只有7%，结构很不均衡。为了保持社会体育指导员队伍的可持续发展，各个级别的社会体育指导员比例应呈现一个金字塔的结构，这样既有利于整体水平的提高，也有利于社会体育人才的培养。

表1 截止至2019年浙江省前七大社会体育活动项目体育指导员执证统计表

社会体育指导员总人数排名前三的是台州市、金华市、衢州市。社会体育指导员人数的增长，离不开政府的指导。以金华市为例，金华市体育局自2016年下半年起组织开展社会体育指导员“五进”(进机关、进学校、进村居、进部队、进企业)活动。“五进”工作主要依靠各下属单位、体育协会、体育俱乐部、非奥项目训练基地等来开展，为群众提供体育技能培训，提高了社会体育指导员的普及度、认可度。近年来持续深入推进“五进”工作，建立了政府主导、协会协同、社会共同参与的“大群体”工作格局，对社会体育指导员的发展有很大促进作用。

随着体育活动普及率提升、项目种类递增，体育场地面积呈逐年扩增。近三年浙江省内各市体育场地面积稳步扩增，2019年全省体育场地设施总面积与2018年相比增加1 290.66万m2，增幅10.4%。体育场地面积情况也能反应出社会体育活动和社会体育指导员工作开展的情况。要保证社会体育指导员工作的长效发展，需要政府加大扶持力度，利用政府公共体育服务职能及其相关政策，增加体育健身场地设施，让更多的健身场地免费或低收费开放，满足群众对公共体育设施的需求。

2 社会体育指导员开展指导工作的影响因素分析

社会体育指导员开展指导工作的影响因素分析是对社会体育指导员体制机制完善的风向标。本次调查发放“浙江省体育社会指导员开展指导工作中的影响因素问卷”200份，收回191份。

2.1 主观因素分析

主观因素主要从自身专业知识、指导经验、本职工作影响、缺乏动力等方面进行调查。调查结果显示，影响社会体育指导员开展指导工作的主观因素排名前三的是： ①社会指导员认为自身的专业知识、技能不够；②指导经验不足；③本职工作忙，没时间和精力。我们能够发现，影响社会体育指导员开展工作最重要的是它们认为自身的专业知识、技能能力不足，不能高效科学地为群众提供体育指导,另外由于平时自身本职工作较忙，也会限制自身专业能力的提升。

2.2 客观因素分析

客观因素主要从场地设施、经费、组织管理、激励机制、健身意识、教育宣传等方面进行调查。调查结果显示，影响社会体育指导员开展指导工作的客观因素中排名前三的是：①缺乏经费；②体育设施和场地缺乏；③缺乏宣传、缺乏参与指导的机会。这说明在社会体育指导员进行指导的过程中，缺乏一定的资金和场地支持，是制约社会体育指导员进行指导的关键因素。缺乏宣传也会导致社会的认可度不高，从而造成社会指导员上岗率低，参与指导的经验少。

3 成功经验与借鉴(以温州市为例)

温州市社会体育指导中心以市79家单项体育协会优秀社会体育指导员为班底，吸收温州各大专院校体育专家、教授，组建温州市社会体育指导员专家库，对有需求的街道社区、百姓健身房、健身苑点等进行“你点我送式”公益科学健身教学配送，广泛带动市民加入全民健身的行列。在全国率先启用社会体育指导员履责管理服务平台，解决了群众日益增长的体育需求和服务问题，完善了群众身边的体育组织网络，为温州市体育公共服务的发展奠定良好的基础。

3.1 “互联网+体育”与共享经济

温州市社会体育指导中心为解决指导员在开展“公益健身指导服务”过程中，找不到服务对象和服务场地的问题，于2017年开始谋划社会体育指导员履责管理平台的建设，2019年成功上线全省首个社会体育指导员平台——“温州市社会体育指导中心”公众号和体育指导员APP，实现了社会体育指导员的公益健身指导服务和社区民众的体育健身需求的精准对接。平台顺应时下流行的“互联网+体育”和共享经济的大趋势，并且操作简单易行。社会体育指导员经培训考核合格后可以注册登录体育指导员APP，根据自身指导项目预约场地，并推送相应的团课或私教课程供社区民众选择。具有体育健身需求的社区民众可以通过关注“温州市社会体育指导中心”公众号，根据自身情况选择并预约教练、场地和课程，共享体育指导员的公益健身指导服务资源。平台从试运行至今有效解决了温州市社会体育指导员在履责方面“去哪指导、为谁指导、如何指导”的三大难题，切实提高了体育指导员的上岗履责率。

3.2 公共体育场地设施的建设与整合

作为温州市“十大民生实事”体育项目之一，温州市体育局自2017年以来建设了70家百姓健身房，其中一类标准场地24个，二类标准场地10个，三类标准场地36个，范围覆盖温州11个县(市.区)。温州市社会体育指导中心作为协管单位，出台《温州市百姓健身房管理办法(试行)》，从制度上规范百姓健身房的申报、运行、管理等工作。借助“互联网+体育”温州市民可在市区真正实现“15分钟健身圈”目标。在为市民提供健身锻炼场所以外，温州市社会体育指导中心还通过有针对性的培训和配送，安排各体育项目的社会体育指导员走进百姓健身房进行指导服务。据统计，温州市民进入百姓健身房进行健身锻炼，累计达到1.8万余人次，其中接受社会体育指导员指导的市民已达4 260人次以上。

近两年来，温州市社会体育指导中心对于市区广场、运动场、健身苑点、乡镇文化礼堂等公共体育场地进行统筹整合，并根据民众的需求配送“你点我送式”公益科学健身教学服务。除了健身教学服务外，还对乡镇文化礼堂派送社会体育指导员进行各类赛事组织和运动项目推广工作。

3.3 政府主导与市场化运作

首先，温州市委市政府和市体育局通过建立和完善相关制度，明确温州市社会体育指导中心的职能，保证中心在指导员履责管理工作中的“第一责任人”身份，有利于中心独立自主地开展工作。

其次，开拓思路，大胆创新，引入“互联网+体育”和共享经济的新技术，开发社会体育指导互联网平台有利于中心数据化管理，对指导员的履责工作进行量化，有的放矢地开展指导员履责管理工作。

另外，加大对指导员专项资金的投入，利用平台数据对指导员物资奖励和精神奖励双管齐下，做到奖励公开公平、有据可依。

4 社会体育指导员工作机制创新的对策与建议

4.1 管办分离，专业机构做专业事

把社会体育指导员培训委托给优质的社会组织，能够提高培训的效果与质量。浙江省是全国最早实施委托高等体育院校培训的模式，并呈现较好的培训效果，但培训过程中也出现了一些问题，如培训机构与管理机构缺乏有效对接，有些培训机构为了追求人数指标，接受在校学生进行培训，以至出现“本本族”的社会体育指导员。政府应敢于放权，管办分离，让社会专业机构承办培训任务。建议①完善依托高校专业培训模式，同时加强培训与管理机构互动，高质量完成一级社会体育指导员培训任务；②二级社会体育指导员培训可委托单项体育协会和行业体育协会培训，管理单位根据实际情况可以由体育总会或社会体育指导中心承担；③三级社会体育指导员培训由县市区体育总会管理，单项体育协会参与技能培训，理论培训聘任高校体育专业教师担任并建立三级社会体育指导员理论考试试题库，实现标准化考试。

4.2 提高培训内容科学性

分类型的培训可以增强培训的针对性，同时也有利于从根本上调动学员学习的积极性。另外，要增强培训内容的针对性和课程结构的科学性，突出应用性。培训的内容是要适应人们的健身娱乐需要，增强趣味性的同时，还能起到强身健体的作用。结合实际的需求导向，安排切实可行的培训内容，需要各级社会体育指导员培训基地建立多元化的培训形式，除了等级证书的集中学习训练外，还可以组织单个锻炼项目的培训、线上锻炼打卡、健身指导信息推送等等，以达到良好的培训效果。

另一方面，任课教师的水平直接影响培训教学效果，因此聘任教师必须具有专业性、权威性。要尽快组建社会体育指导员培训讲师团，可以从大学专业教师、体育社团技术骨干和体育主管部门相关领导组成培训教师团队，根据培训目的，有针对性地聘请讲师团的专业教师，使教学内容对接社会体育指导员指导工作的需求，提高培训的科学性、有效性和全面性。

4.3 构建社会体育指导员信息服务平台

充分利用互联网、新媒体的技术，构建社会体育指导员信息服务平台，可以借鉴温州市百姓健身房的成功做法，开发社会体育服务APP软件。同时，建立社会体育指导员信息化服务平台，优化体育资源配置，使人民的体育需求与社会体育指导员提供服务有效对接，提高健身群众的运动水平和技能。

在对体育新闻的讨论、体育赛事的传播以及健身运动技能学习等方面，自媒体服务平台都扮演着重要的角色，新型的传播方式适应时代发展的变化，社会体育指导员也要主动运用自媒体平台开展健身指导工作和实践。

4.4 建立社会体育指导员履职率考核制度

在新的形势下，社会体育指导员履职率高低是社会体育“六边工程”的重要内容。因此，迫切需要建立配套高效的考核机制，解决当前工作中的“干与不干一个样，干多干少一个样”的问题，首先，建立社会体育指导员履职数量标准，即所谓的“数量”，在制定考核标准前应明确各单位社会体育指导员的职能范围，使考核标准规范化、制度化、可操作性。其次，建立社会体育指导员履职率“质量”标准，如指导内容的合理性、指导方法的可接受性、指导结果的有效性等作为质量考核的依据。社会体育指导员工作质量直接影响着全民健身的效果。因此，把质量作为标准也是有效评价社会体育指导员工作内容的有效手段。

4.5 构建工作激励机制

发挥社会体育指导员工作的主动性与积极性，必须构建相应的工作激励机制。首先，社会体育指导员履行工作职责可以适当给予一定的物质奖励，如日常用品的发放、相应健身装备配置、指导员工作服的补给等等，同时为社会体育指导员提供基本的生活保障，可通过适当的经济补助，提升社会体育指导员的价值感、归属感，调动社会体育指导员的积极性。通过评优活动树立典型，对于能够长期坚持指导健身工作的优秀社会体育指导员，通过多种形式给予精神荣誉奖励，树立楷模。

5 结 语

中国体育事业不断发展，对群众体育的重视也到达了一个新的台阶，社会体育指导员的发展也面临更多的考验。同时，社会体育指导员的发展对促进社会体育文化和谐发展有很大积极意义。希望相关部门加强对社会体育指导员发展的重视，让社会体育指导员为全民健身事业作出更大贡献。