构建双循环格局，需求侧亟待发力

孔凯 东南大学

自2008 年金融危机后，世界经济复苏之路举步维艰，中国经济也进入了“新常态”的基本面，逐步脱离投资与出口驱动经济增长的传统模式，向更具质量和效益的发展轨道演变。后金融危机时代，国际“黑天鹅”事件频发，战后多边贸易体制不断受到冲击，国际环境十分严峻。2020 年新冠疫情突如其来大规模爆发，世界经济与国际贸易遭受了更加沉重的打击，全球大市场面临着更大的不确定性。在此背景下，我国提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并强调重视需求侧管理，从需求侧寻找动力，迈好构建新发展格局的第一步。

一、双循环的深刻内涵

习近平总书记强调，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展”，同时强调要继续深化改革、扩大开放。当前，需要将发展的出发点和落脚点放在满足国内需求上，依靠中国超大市场规模优势，构建高效、完善的内需体系。

二、形势分析

内需包括国内消费、国内投资与进口需求三部分。因为进口需求往往担任“中间角色”被分解到消费与投资中，故在内需中处于被减去的位置。其中，最终消费支出不仅包括居民最终消费支出，也包括政府最终消费支出，资本形成总额不仅包括企业投资即企业资本形成总额，也包括政府投资如基建投资等。

图1 1978年-2019年中国GDP、内需与外需总额变化

（一）我国呈现出以内需为主的发展模式

自改革开放以来，我国逐步扩大开放，形成消费、投资、出口“三驾马车”拉动的增长模式，内需为主导仍然是经济发展的主要模式，内需的规模要大于外需（见图1）。

（二）内需中消费始终占据主导地位

在内需为主导的经济发展轨迹中，消费需求始终占据主导地位，但存在下降趋势。2019 年最终消费率达到55.43%，比前两年有所提升，但与发达国家相比我国消费潜力仍有待挖掘。整体而言消费、投资关系不合理，消费率走低无法有效拉动经济增长。

（三）最终消费支出内部结构趋向恶化

居民消费支出所占份额逐步下降，政府消费支出所占份额逐渐上升，表明我国政府与居民之间分配机制不合理，内需显现出萎缩迹象。其中，就消费支出所占份额而言，城镇居民与农村居民之间差距越拉越大，城乡消费差距大幅增加。因此，扩大农村消费市场、提高农民消费能力仍是今后一项重要任务。

三、从需求侧发力，助推双循环格局建设

2015 年我国提出供给侧结构性改革，调整经济的结构，优化要素配置，是改革的主要目的，使经济在质量和数量上都有所提升。接下来应重点关注需求侧如何发力，相应的改革也应围绕扩大及升级需求侧展开。

（一）需求侧管理的关键点在于扩大消费，提升居民消费能力

首先，要保持收入增长与经济增长同步。

其次，加大收入再分配力度与对低收入人口的转移支付力度，减小居民间收入分配差距。

再次，合理引导消费、储蓄和投资。一方面将储蓄率维持在合理区间，稳定人民币汇率及宏观杠杆率，引导居民适当降低储蓄率；另一方面提高投资针对性，深入把握城乡居民消费结构的内在特性。

最后，适度扩大投资；企业层面减税降费，激活社会投资活力；政府层面要加大对公共服务领域的政府投资，开始新一轮更高水平的基础设施建设。

（二）促进数字经济和战略性新兴产业的发展

数字经济通过大数据将消费者信息传递给生产者，利于提高生产效率。近年来我国数字经济发展愈发受到资源环境约束的桎梏，人才、土地、公共物品等要素成本不断攀升。要从需求侧发力，发挥投资的关键作用，推动数据要素资源高效市场化配置，加快产业数字化转型，增强双循环内生发展动力。

（三）完善国内统一市场建设，发挥超大市场规模优势，实现高水平开放

一方面，消除限制一体化发展的各种障碍性因素，加快形成人力、资本、技术等要素自由流动的大市场；另一方面，正确把握外需，企业应注重转变经营方式，短期中做好出口规模稳中有进，长期中注重提升出口能力；政府应主动加强与国际通行经贸投资规则对接的能力，积极稳妥扩大外需。