网络安全与执法专业人才培养定位与实现路径研究
——以湖南警察学院网络安全与执法专业人才培养为例

刘绪崇，苏 欣，卢 庆

（湖南警察学院，湖南 长沙 410138）

一、网络安全与执法专业人才需求分析

随着我国经济的快速发展，当前我国社会正处于急剧转型时期，各种新旧矛盾交织、群体性事件多发、刑事案件也高居不下，由于公安机关缺乏大量的大数据条件下的信息化侦查技术人才，导致很多案件难以快速侦破、很多大规模的群体事件未能提前预警预防、各种潜在的矛盾难以及时发现处置[1]。目前，我国互联网技术快速应用于各行各业，网络与信息成为越来越重要的战略资源，互联网在给人们工作生活带来方便的同时，也成为各种社会矛盾、热点问题传播、聚焦、放大的媒介与平台，滋生了各类互联网违法犯罪行为[2]。打击互联网犯罪活动，净化互联网环境，是我国公安机关当前的重要任务。当前，公安工作面临的压力是专业人才需求方面的压力，一方面是基层警力长期超负荷运转，警力严重不足的矛盾十分突出，将会长期存在[1]。另一方面，各类高智商、高科技犯罪手法呈现出多样化、智能化、团伙化、低龄化趋势，而公安机关缺乏相关专业技术人才，导致很多案件得不到及时侦破，人民群众的诉求得不到及时解决，人民群众对党和政府的满意率下降。到基层公安进行调查研究工作，采访基层公安机关领导、一线侦查人员，发现他们期望“科技强警战略”早日实现，认为技术侦查、情报侦查、网络侦查等公安技术专业人才需求量远远高于其他公安专业人才，无论是刑侦、治安、经侦、禁毒、国保等公安内侦部门，还是技侦、网侦、科信等公安技术警种都离不开计算机网络技术。在大数据、云计算时代，基层公安机关尤其对公安信息技术专业人才需求旺盛。

早在2007年，湖南公安将网络安全保卫部门与行动技术侦察部门进行合并成立了公安网络安全保卫与行动技术侦察部门，全省14个市（州）公安局成立了网络安全保卫与行动技术侦察支队，128个区（县）公安局均成立了网络安全保卫大队，53%左右的区县设立了市（州）公安局行动技术侦察支队的派出机构。目前，全省公安机关拥有的网络安全保卫民警的人数、行动技术民警，远远低于公安部民警配备标准，而且从事网络安全保卫和行动技术的民警只有32%左右是计算机相关专业毕业，绝大多数民警都没有接受过计算机技术的系统培训，大都是在工作中自学的，在侦办重、特大疑难案件时，因缺乏必要的专业素养难以发挥应有的关键作用。此外，湖南公安科信、情报侦查等各业务警种对公安计算机信息技术专业人才的缺口也非常巨大，特别“渴求”计算机技术专业人才。

二、网络安全与执法专业人才培养定位

习近平总书记 2014 年 2 月 27 日在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调：没有信息化就没有现代化，没有网络安全就没有国家安全。网络安全与执法专业是公安院校在公安学、公安技术一级学科下开设的唯一“警务计算机”专业，按照习近平总书记重要讲话精神，网络安全与执法专业毕业的学生参加公安工作后，不仅仅承担着公安网络安全保卫部门的工作任务，还应该承担起当前公安信息化建设与大数据战略落地等公安中心工作，以及各业务警种信息侦查或技术侦查的主要业务工作。因此，网络安全与执法专业人才的培养定位是为各级公安机关培养既精通公安业务又熟悉先进计算机信息技术的公安复合型专业人才。

（一）网络安全与执法专业课程体系结构

网络安全与执法专业属于一门交叉学科专业，从归属上应属于公安技术一级学科范畴，从课程内容设置上又可归属于计算机科学与技术一级学科范畴，从工作性质和工作内容上还可以将其归属于网络空间安全一级学科范畴。由于我国省属公安院校普遍没有开设视听技术、行动技术、公安情报学等公安信息技术专业，只开设网络安全与执法专业。考虑到当前基层公安机关人才的需求现状，湖南警察学院从两个层面定位网络安全与执法专业的学生，首先将其定位于学习计算机科学与技术的全日制本科生，其次才定位于学习公安业务工作与公安警务技术侦查的全日制公安技术本科生。因此，设置网络安全与执法专业的课程时，既考虑到了公安通识课程，又考虑到了计算机科学与技术的专业基础课程，还考虑到网络安全与执法、公安信息化建设、行动技术侦查和情报侦查等方面的公安专业课程。网络安全与执法专业课程设置如表1所示：

表1 网络安全与执法专业课程设置

（二）网络安全与执法专业人才培养定位

根据湖南警察学院网络安全与执法专业人才培养方案和人才培养定位，该专业毕业学生既要熟悉公安业务工作，又要精通计算机信息技术，其就业岗位既可以是公安网络安全保卫、行动技术侦查、公安科技信息化和内侦部门技术侦查等工作，还可以到国家安全部门、监察委等单位从事技术侦查工作。

1.网络安全保卫民警

网络安全与执法专业培养学生就业主要面向公安网络安全保卫部门，除了开设计算机专业基础课程和公安专业基础课程外，还设置了网络侦查技术、电子数据取证技术、网络渗透与木马病毒分析技术、互联网安全监管与舆情控制、网络情报信息获取与分析、网络安全执法综合实训及应用密码学，从课程体系上支撑了公安网络安全保卫部门职责，使该专业的毕业生具备网络犯罪侦查打击、互联网公开管理、电子数据提取固定和分析、舆情监控与处置、网络情报信息获取等公安网络安全保卫民警的基本技能，要能胜任网络安全保卫民警的基本工作任务。

2.行动技术侦察民警

公安行动技术侦察部门是公安机关的核心部门，在各类案件侦查过程中发挥核心作用、关键作用。当前，公安部逐步试点推动行动技术侦察部门向区（县）级公安机关派出工作站，公安行动技术侦察民警数量明显不足，但省级警察学院均没有开设行动技术侦察专业。因此，湖南警察学院在网络安全与执法专业人才培养方案中增设了通信原理和通联侦查技术，全面、系统地讲授行动技术侦察的技术手段，使该专业的学生较为全面了解行动技术侦察部门的业务工作和技术侦察方法，具备从事公安行动技术侦察工作的基本技能。

3.科技信息化民警

随着公安大数据战略和智慧公安建设的推进，公安科技信息化工作越来越重要，当前公安科技信息化民警主要来源于非公安院校计算机相关专业毕业的学生，在推进公安科技信息化建设过程中，由于自身对公安业务不太熟悉，仅仅只能从计算机技术层面把握公安信息系统的建设，没能把公安业务与计算机技术深度融合，建设完成的信息系统离公安一线实战需求有一定的距离，存在不好用、不会用，甚至基层民警不愿意使用的尴尬局面。湖南警察学院网络安全与执法专业开设了高等数学、线性代数和概率统计、离散数学、汇编语言程序设计、C 语言程序设计、数据结构、计算机网络、数据库原理与应用、操作系统原理、面向对象的程序设计等计算机技术的专业课程，还开设了公安法制基础、公安学基础理论、侦查学、治安学、刑事科学技术、交通管理学、公安情报学、刑事诉讼法学、行政法与行政诉讼法学等公安专业课程，除此之外，还专门开设了人工智能应用、大数据与云计算、大数据智慧警务等专业核心课程，使该专业学生既熟悉公安业务，又精通计算机技术知识，具备能解决公安业务和先进计算机技术之间深度融合问题的能力，在公安科技信息化项目建设中能促进智慧公安建设和大数据战略快速落地，零距离对接公安一线实战。

4.内侦部门技术民警

当前，信息化侦查是公安各内侦部门中缺少的侦查手段和工作方法，各公安基层内侦部门都急需懂得计算机技术的公安侦查民警，因而湖南警察学院在制定网络安全与执法专业人才培养方案时，将该专业毕业学生的就业方向也定位于公安内侦部门技术侦查民警。因该专业毕业生在学院学习了大量的计算机专业知识和公安专业相关知识，比纯公安专业和计算机专业的学生更具有优势，能更快、更好从事公安技术侦查工作，更能让基层内侦部门愿意接收该专业的毕业生。

三、网络安全与执法专业师资力量要求

网络安全与执法专业是公安机关技术警种民警的重要来源，该专业学生毕业后承载着公安机关核心技术手段的建设与使用，直接关系国家安全、社会稳定、人民群众的生命财产安全，因此对学生的培养质量有着特别要求。学生水平高不高，教师是关键，要想“学生有半桶水，教师必须是一桶水”，对教师的教学水平、科研能力、服务社会及师德师风有较高的要求。

（一）学历要求

要想网络安全与执法专业的学生起点高，能够理解课程体系设置目标，能够领悟专业的深刻内涵，能够跟进世界前沿新技术和研究热点，对授课教师的学历要有专门要求。湖南警察学院要求网络安全与执法专业的授课教师具有全日制硕士以上学历，且教师本科学历必须与授课内容一致或专业相近相关，实战前沿课程或选修课程则要求授课教师获得相关专业的博士学位。只有对授课教师提出这样的要求，教师才有能力结合自己的学习经历，给学生谈学习经验、学习方法和学习目标，指导学生进行专业学习，同时也可以防止“教师半桶水，学生几滴水”的教风和学风问题。一些前沿专题和选修课程要求教师具有相关专业的博士学位，就是让学生科研起点高，能站在“巨人的肩膀上”，了解世界新技术、新应用，把教师的前沿科研与教学结合起来，拉近学习内容与前沿科研的距离，激发学生的学习主动性和积极性。

（二）经历要求

网络安全与执法专业教师除了有高学历要求外，还需要有一定的实战工作经历，以保证该专业学生在校学习的知识更加贴近工作实际。无论是具有博士学位的还是硕士学位的专业教师，凡是给网络安全与执法专业学生授课的教师都要求有公安基层实战单位工作、调研、实习的经历，一般要求教师每年不少于20天的调研和实习经历，45岁以下的教师必须每2年到公安基层实战单位实习或挂职不少于半年，或者脱产到与学院合作研发“智慧公安”的企业参与项目研发与管理不少于半年，或者全程跟踪某一款公安产品或装备的研发，甚至承担项目经理的角色。对教师经历要求的目的就是让教师在授课时有更多真实案例跟学生分享，有更丰富的案例进行教学分析，更能零距离地贴近实战进行教学。

（三）实操要求

湖南警察学院属于二本院校，学院定位于应用型公安本科教育，因而学生的培养定位介于一本和三本院校之间，既要考虑到本科的理论教育，也要注重应用型实践教学。从公安工作本身出发，要求教学更加注重实验、实训和实战，以区别于其他本科院校。这就要求授课教师具有较强的实践动手能力，在案件侦查、互联网公开管理、信息化侦查、智慧公安建设等方面有实际工作经验或项目研发、管理经验，能够指导学生进行各类公安业务的实操和学科竞赛，甚至包括参加公安信息化项目顶层设计、编程实训等。

四、网络安全与执法专业人才培养实现路径

为了实现网络安全与执法专业人才培养目标，湖南警察学院采取专业教育与创新教育融合培养、教学练训战一体化融合培养、构建高端教学科研创新平台融合培养等三种实践路径，努力把网络安全与执法专业学生培养成计算机理论知识扎实、实践动手能力强和创新创业意识强的公安复合型专业人才。

（一）专业教育与创新教育融合

在培养网络安全与执法专业学生时，湖南警察学院认为专业教育与创新教育同等重要，提倡两者融为一体，互为补充，专业教育能有力支撑创新教育，同时创新教育能反过来促进专业教育向纵深开展。为了促进专业教育与创新教育的融合，学院从课程体系融合、实验实训平台融合、师资力量融合和科研项目融合等方面开展人才培养工作。

1.课程体系融合

在进行网络安全与执法课程体系建设时，学院充分听取了基层公安机关的意见，并请基层的技术骨干和业务骨干参与人才培养方案的制定，以满足基层公安机关对人才培养的需求，让学生具备相关的基本能力和素养，进一步提升学生的动手能力和社会适应能力。在大学三年级以后的专业课程采取分段上课方式，前部分理论知识由学院教师上课，后部分实践操作课程和案例分析课程由基层业务骨干和技术骨干来授课。除此之外，学院聘请基层实战教官、网络安全专家专门为网络安全与执法专业学生举行以网络侦查技术、电子数据取证、互联网管理等为内容的专题讲座和第二课堂，进一步丰富实战、实践教学内容。

2.实验实训平台融合

学生实践动手能力提升的关键靠实验和实训。为了加强学生的实践操作能力，学院采取多种技术、多种合作方式，确保实验实训平台的融合。一是采取校企合作方式共建实验实训平台，教师和学生共同参与实训平台的建设，把自己摆进去，从实验实训的具体需求出发提出各种建议，参建企业从技术研发上提供保证，持续提供平台的升级和维护，确保平台的实时更新；二是利用云计算和大数据技术实现实验实训平台的共享共用，统一单点一键登录，教师、学生在任何可连接互联网的地方都可以使用学院实验实训平台，不再局限于学院的实验室里或校园内，最大限度实现共享共用；三是实现学院实验室资源的全开放，首先是校内实验室实施无人值守机制，学生可以在上午8时到晚上22时期间随时到实验室进行各类实训实验，让学生自我管理实验场所和仪器设备，其次是实验实训耗材的按需领取使用，学生只需填写耗材领取清单说明实验实训目的，耗材管理人员会根据实验实训需求提供所需耗材以确保实验实训效果，然后是贵重专用仪器设备采取提前预约方式共享使用，学生可以通过任课老师预约或学生自己到实验室去预约，也可以在校园网的预约系统上填写预约申请进行网上预约，最大限度满足学生实验实训的需求。

3.师资力量融合

网络安全与执法专业的教师不再局限于学院的教师，只要在网络安全、网络犯罪侦查、电子数据取证、互联网安全、情报舆情获取、信息化建设等领域有专长的实战专家、公安企业技术研发人员及其他高校的教师都是该专业的教师。聘请公安实战专家为学生讲授实战案例、侦查技巧、互联网管理经验，聘请奇虎360公司、厦门美亚柏科、北京海致网聚、杭州海康威视等公安优质企业的技术研发人员讲授电子数据取证、数据恢复、舆情管控、装备研发的经验和先进技术，聘请国防科学技术大学、中南大学、湖南大学、湘潭大学等985、211高校的教授讲授网络安全、大数据、云计算等方面的最新研究成果和国际前沿技术、热门方向，进一步丰富学生的阅历，拓展知识面，提高技术视野。同时，学生毕业论文采取“双导师制”，聘请上述专家、技术研发人员担任学生毕业论文的第二导师，指导工程实践较强的毕业设计。

4.科研项目融合

采取捆绑科研方式促进教师与学生科研的融合，无论教师的科研项目还是学生的创新型项目，都要求教师与学生共同参与、共同实验、共同结题，实现教师科研项目与学生科研项目的互为借鉴、互为补充。这种做法，可以进一步提高教师的科研教学能力，成为关爱学生的原生动力，学生也可以借此提升科研创新的攻关能力、资料文献的查找能力，关键是融洽了师生关系，可以进一步提升教风和学风建设的质量水平。一方面，教师通过指导学生创新型科研项目，找到灵感，找到创新科研项目的突破口，发现优秀学生，配合学校实施培优工程；另一方面，学生参与到教师的科研项目中，学生可以从中学到科研的方法和科研途径，还可以分担教师的科研任务，如编写程序、查找相关资料、协助撰写科研项目申请书等，减轻教师工作量，让教师腾出更多时间做好教学和其他科研工作。与此同时，通过捆绑科研的方式，还可以培养学生的团结协作意识和协同创新精神。

（二）教学练训战一体化

网络安全与执法专业人才培养紧紧围绕“教、学、练、训、战”进行一体化的教学融合培养，以公安实战应用为培养目标，采取理论与实践相结合、课堂与实战相结合的教学模式，从培养公安实战人才需求出发，通过教、学、练、训、战等步骤，逐步培养出合格公安警务技术人才，如图1所示：

图1 一体化教学结构示意图

教，是对教师提出的要求，至少要求网络安全与执法专业的授课教师具有实战经历、有科研项目支撑、有较强的动手能力、有较高的学历，以确保教学质量，完成人才培养目标。

学，是对网络安全与执法专业学生提出的要求，要求学生主动学习，在课堂中学习、在书本中学习、在实验实训中学习、在社会实践中学习、在公安实战中学习，进一步加强学风建设，努力提升学习氛围和兴趣。

练，教师根据人才培养方案和教学大纲给学生布置作业，学生围绕学习内容主动加强专业练习，以开放实验、第二课堂、学科竞赛、过去案例操作练习等方式加强专业练习、课程练习，进一步提高学生的专业技能。

训，学生平时加强实训，不仅要求在校内的各种实训实验平台中进行各类训练，也可以在公安实战模拟平台中进行各种实战实训，还可以跟着老师的科研项目和实战项目进行各类实训，达到对公安实战环境的了解和逼近实战。

战，学生直接参与各类公安实战行动，实习时在院局合作单位师傅的指导下进行各种公安实战工作，在校学习期间参与到院企合作单位进行各类公安实战平台、装备系统的研发中，在专业教师授课期间参与到教师服务公安实战的电子数据取证、网络侦查技术支撑、智慧警务建设等项目中，还可以直接参与到学院配合基层公安机关侦破的各类案件中，将书本上的理论知识应用到具体案件侦查工作中去，以确保学生毕业后可以立即投入到公安工作中。

网络安全与执法专业人才培养通过理论课堂、集中实验、开放实验、第二课堂、跟案实战、学科竞赛、课程设计、综合实训、毕业实习和毕业设计等10个环节或步骤的教学培养过程，形成教、学、练、训、战一体化的教育培养模式，最终达到毕业要求。如图2所示。

图2 人才培养过程

（三）构建教学科研创新平台融合培养

学生要学到过硬的本领，除了有教师专业知识授课、实战动手能力的训练、实战教官的精心指导外，还需要有一定的教学平台、科研平台、创新平台来支撑，引领学生的专业教育和创新创业。为了提升网络安全与执法专业人才的培养质量，湖南警察学院紧贴公安实战需求，构建起了网络犯罪侦查湖南省普通高等学校重点实验室、网络侦查技术湖南省重点实验室、大数据智慧警务湖南省工程研究中心、湖南省网络监察实战人才校企合作培养示范基地、湖南省信息安全与应用服务公安实战创新创业教育中心等省级教学、科研和创新创业平台，以及与湘潭大学共建的湖南警察学院研究生培养基地，已初步建成具有特色鲜明的“网络安全与执法”教学科研创新平台，倡导“教学贴近实战、科研助力实战、技术支撑实战”理念，让教师的科研、教学起点更高、更贴近公安实战，使学生的学习方向更明确、学习目标更高精、学习动力更强劲。

1.省级重点实验室促进科研和教学的提升

网络侦查技术湖南省重点实验室和网络犯罪侦查湖南省普通高校重点实验室立足公安实战，从网络侦查技术、计算机取证技术、数据恢复 、网络攻击与防范、互联网管控和视频图像分析等方面开展研究和教学工作，提高网络安全与执法专业教师的科研和教学能力，从而保证人才培养质量。

2.省级工程研究中心促进科研成果的转化和落地

大数据智慧警务湖南省工程研究中心以提升警务效能为目标，围绕公安业务进行各类产品的研发，将两个省重点实验室科研成果进行技术转化、提供技术支撑服务，加强与公安企业的合作，重点进行大数据智慧警务系列产品研发，拟从网络侦查平台、互联网管理平台、智慧公安应用平台、风险动态防控、前端感知设备、移动智能警务、智慧社区安防、视频图像结构化、大数据治理平台、特种装备研发、战法市场等，促进产品的落地。网络安全与执法专业的授课教师和学生均参与到公安信息化项目的建设中来，提高教师的实践动手技能，让学生领悟公安技术手段建设原理和使用方法，提前熟悉公安实战环境。

3.省级人才培养基地促进公安专业高端警务技术人才的培养

依托湖南省网络监察实战人才校企合作培养示范基地、湖南省信息安全与应用服务公安实战创新创业教育中心，按照实战标准和要求，对标公安实战需求和国内外前沿技术，将网络安全与执法专业学生培养成既熟悉公安业务又精通计算机信息技术的公安复合型人才。

依托与湘潭大学在湖南警察学院联合组建的研究生培养基地为网络安全与执法学生提供毕业后的学业升造途径，从公安大数据、情报侦查两个方向培养公安高端警务技术人才，逐步提升湖南省公安民警的素质和专业能力。

4.学院科研教学团队促进公安实战的服务

依托网络安全与执法专业的授课教师，湖南警察学院从品牌特色的打造方面构建了电子数据取证技术团队、网络犯罪侦查技术支撑团队，重点解决基层公安机关侦查办案过程遇到的各类业务问题、技术问题，并组织相关专家、学生进行技术攻关，提供公安各类业务的指导、咨询与策划等全方位服务。依据人才培养计划，网络安全与执法专业学生从大三开始跟着专业授课教师进行各类案件的侦破实训和实战，感受真实环境下的网络安全与执法相关公安业务工作。

结语

湖南警察学院网络安全与执法专业从省属警察院校本身定位出发，明确了网络安全与执法专业人才的培养定位是面向公安网络保卫警察、行动技术警察、科信部门警察和内侦部门技术警察，围绕这一培养定位进行人才培养方案的修订，制定了人才培养的教学实践路径，提出了课程体系融合、实验实训平台融合、师资力量融合、科研项目融合的专业教育与创新教育的融合培养思路，从教师和学生两个方面实施了教、学、练、训、战五位于一体的教育培养模式，设计了“理论课堂、集中实验、开放实验、第二课堂、跟案实战、学科竞赛、课程设计、综合实训、毕业实习和毕业设计”等10个环节的人才培养过程，从已构建完成的省级重点实验室、省级工程研究中心、省级专业人才培养基地、与湘潭大学联合成立的研究培养基地，及学院服务实战团队来支撑和引领网络安全与执法专业建设和人才培养，必将实现网络安全与执法专业人才培养计划，促进专业人才培养达到预期的成效，为信息网络安全、智慧公安建设、公安大数据战略助力。