河南省休闲农业发展问题研究

朱坤林 李婉钰

（河南工业大学，河南 郑州 450001）

休闲农业与生产、生活和生态密切相关，是新型的农业产业类型和新的消费模式。随着经济社会的进步，人民的收入水平显著提高，居民对休闲活动越来越重视，休闲农业的发展也由此迈上了新台阶［1］。2018年中央一号文件强调，要建设设施完备、功能多样的休闲观光园区；2020年，国家政策从原来的重旅游转为重农业，以农为本，促进增收。河南省是人口大省，省内的休闲农业拥有非常广阔的市场和受众。休闲农业主要是为城乡居民服务，让城市居民更加了解农业功能，让从事这个工作的农民收入提高，让农村的产业结构得到优化，更能让城乡交流融合一体化，更能丰富我国的旅游体系。

第一，有利于农业和旅游业达到新的增长点。休闲农业模式属于现代化的产业模式。伴随着上海、北京、贵州等多个省（自治区、直辖市）的一批批“现代都市农庄”相继走红，园区集规范生产、旅游观光和产品配销等综合性功能于一体，休闲农业的发展会带动农业和其他相关产业的进步。应对休闲农业各个园区的空间布局合理规划，让旅游资源充分发挥自身作用，并且对资源进行适度调配，延长游客在园区的观光时间，增加农业旅游的收入。

第二，有利于农村产业化发展。农业旅游与其他旅游在某些方面是一样的，除了有自身的特性外，还包括其他旅游产业共同的特点，即旅游产业靠的是周到的服务。同样，为推动休闲农业蓬勃发展，也要建立一整套严格规范的服务机制体系，不仅需要管理和服务人员的相互配合，也要建立餐饮、住宿、购物中心以供游客一站式消费，同时带动农村其他产业的发展，充分发挥农村剩余劳动力的价值。

第三，有利于城乡文化交流。城市居民体验农业活动，能够给农村带去前沿的知识和思想，让农村居民感受到科技的进步；旅游者进行观光活动，与农民深入接触、交流，会让农业生产者转变封闭保守的思想；旅游者观光休闲农业基地，通过感受给经营者提出建议，管理者根据建议酌情调整，提升管理水平，以满足市场需求；城市居民在农村居住观光，了解农村的习俗、文化传统，感受农村生活的乐趣，有利于城乡文化交流。

第四，有利于农村生态环境改善。为发展休闲农业，省政府下拨了大量的资金用于修建公路、兴修水利、进行绿化建设，让农村的道路交通、信息通讯、垃圾和污水排放治理及商业设施都得到了改善，各地也都采取了多种方法引导企业负责人换想法、转思路、促发展，农村环境面貌更新、更美，农村居民的居住环境也随着休闲农业的发展变得更优美、更宜居。

1 河南省休闲农业的发展现状

1.1 休闲农业初具规模

河南省位于中原地区，是一个农业大省，有大量的劳动力资源和旅游资源。河南省一直以来都较注重发展旅游，充分了解不同地方的文化特色，为发展休闲农业奠定了深厚的基础，营造了契机。2015年，省级财政投入了1 270万元用来修建景点内部的道路交通、停车场、客服中心等基础设施。此外，其他各级财政部门对休闲农业建设也加大了投资力度，许多市的财政部门每年都为休闲农业设立专项财政资金，主要用来改善园区的基础设施、开发休闲农业的功能、提升服务质量，开发了许多主题鲜明、功能齐全的休闲园区和民俗村。郑州市二七区樱桃沟是河南省内樱桃种植历史最悠久、面积最大、最知名的区域，樱桃种植历史一千多年、种植面积约0.07万hm2、2020年郑州市二七区樱桃沟樱桃产值达3 500万元、接待游客220万人次、旅游收入突破亿元，樱桃沟社区也荣获了“中国美丽休闲乡村”称号。此外，为达到产业宣传效应，经营主体一直都保持着与省内多家新闻媒体的合作，如《河南日报》《大河报》等，始终关注着河南省休闲农业的发展，大力报道休闲农业发展现状，受到社会各界的一致关注。其次，为了提升休闲农业的知名度和影响力，河南省各地区举办了各种有关农业旅游的活动，如郑州市开展了“走进乡村，寻梦田园”大型活动，其中包括樱桃节、石榴节、枣乡风情游、赏花游等各种农事节会30多个。

1.2 发展模式日趋多元

河南省各地区依据各自的区位优势、人文景观等特色，开发独具特色的发展模式。目前，河南省主要围绕城市，将观赏品尝和休闲体验融合为一体，使整个休闲农业产业呈现出“发展速度迅速、空间布局合理、质量飞速提升、领域多方拓展”的良好趋势。目前，河南省休闲农业的发展模式主要有以下4种［2］，如表1所示。

表1 河南省休闲农业发展模式

从以上模式可以看出，河南省休闲农业的发展从单一的观光向采摘、垂钓、教育、文创等多方面融合。

2 河南省休闲农业发展进程中存在的问题

2.1 政府扶持力度不足

第一，政府缺乏总体规划。2019年的中央一号文件指出，休闲旅游、文化创意体验等产业都应得到发展［3］。产业的发展需要依据政府的合理规划，充分发挥自身特色以满足市场需要。目前，仍有部分地区的休闲农业发展未得到政府部门的重视，河南省休闲农业的规划还跟不上步伐，大部分的旅游区先进行旅游开发，然后再规划编制，上下不对应，执行不到位。休闲农业的发展缺少了政府的大力扶持，导致市场自发的力量跟不上休闲农业发展的步伐、投资者各自为战、布局规划混乱、投入资金短缺及基础设施落后，这些因素均造成休闲农业总体上一直处于民间的自我发展阶段。

第二，政府监管不力。游客在进行观光时产生的生活垃圾遗留在园区内，环保部门未对游客在园区中制造污染物等行为实施充分有效监管，导致园区环境恶化，不仅削弱了园区的吸引力，并且对周围环境也造成连带污染。同时，经营者为了提高经济效益，过度开发农村自然资源，甚至毁坏历史遗迹。另外，部分休闲观光园区内的欺骗和逃税现象严重，游客有时会买到假货，部分劣质商品没有发票凭证，这些问题都需要政府相关部门整改。

2.2 缺乏品牌特色

第一，产品同质化。河南省对休闲农业发展规划不够统一，特色农业资源还未充分开发，导致各个地区休闲农业分布不均衡［4］。2018年，河南省旅游局选举了50家休闲观光园区，这些园区大多为生态园、观光园，经营模式类似、同质化现象严重。休闲农业活动的吸引力主要依靠特色的农业资源、不同地域之间的文化多样性，河南省多地推广宣传“樱花节”，但景区内容大多相同，未体现地域特色与自身优势，文化内涵有待丰富。部分开发者模仿其他园区的发展模式，没有依据自身特点进行科学合理规划，内容上缺乏独特性，没有挖掘出真正的乡土文化，导致许多园区自然景观被人工景观掩盖。

第二，品牌效应弱。河南省内休闲农业的模式有很多，各种类型的园区纷杂，想要吸引游客必须注重发挥品牌效应。郑州市周边的园区品牌知名度不是很高，其他地市规模更小的园区品牌效应更低，河南省休闲农业园区不占少数，但经营成功的却很少，大部分休闲农业以家庭经营为单位，很难长时间留住游客。多数园区没有企业的投资，只能勉强支撑，由于资金的牵制，郑州市的休闲农业园区规模也都普遍较小，缺少大规模园区，没有形成品牌效应，这主要是因为在建立休闲园区之前对市场调查力度不够、调查范围不够全面、项目规划方案存在不合理之处。

2.3 经营者管理不善

第一，创新人才缺失。休闲农业想要长远发展，必须依靠创新人才、创新科技。因此，应将园区的建设和现代化科技相结合，运用科技手段管理园区，采用新的管理模式有效对园区进行管理。河南省的休闲农业项目未得到全面整体开发，企业缺乏创新意识，经营者缺乏创新能力，导致农业与旅游产业、创意文化产业的融合不深，没有形成综合的产能发展态势。想要休闲农业长远蓬勃发展，需要培养热爱农业、文化水平高、懂技术、善经营、敢于创新的综合型专业人才。

第二，宣传推广力度不足。游客获取信息的渠道单一，休闲农业的宣传没有融入到人们生活的方方面面，休闲农业园区在宣传和推广方面存在推广范围不广、程度不深的问题，行业整体上没有系统的宣传营销策略，出现这一现象的原因在于目前的休闲农业推广仍采用较为传统的方式，未与网络营销、线上宣传融合，这让休闲农业的宣传方式较单一、范围不宽泛、营销效果也没有达到预期。还有一部分新开发的园区在前期没有宣传到位，导致发展较为缓慢，资金链的断裂使园区很难维持运营，发展前景不乐观。

3 推动河南省休闲农业发展的对策

3.1 加大政府扶持力度

第一，合理规划布局。对不同区域来说，休闲园区的整体布局应统一规划，让不同特点的休闲园区在空间上有规律分布、合理布局，达到相互衬托的效果；就园区内部而言，每个休闲园区都要有自己特有的经营领域，发挥园区特色，缓解园区之间的激烈竞争，但也要整体配合一致，让休闲农园的综合效益得到最大限度的提升，让产业整体稳步发展。河南省可以学习借鉴其他地区的成功经验，推出典型的特色农园，让各个县、乡依靠优势资源，针对性地投入资金，结合科技手段，全力打造一两个极具地方特色的大规模、高科技休闲农业精品项目。

第二，加强规范管理。政府应加大对休闲农业产业内部的规范化管理力度。首先，要制定与河南省实际情况相符合的休闲农业管理办法，规范经营主体的行为，同时采取政策措施保证休闲农业得到稳健发展，让河南省的休闲农业规范化发展；其次，要定期检查并评估休闲农业园区的经营状况，优秀的作为范本供其他经营者学习；再次，在审批休闲农业项目时要严格把关，防止休闲农业项目向单纯的娱乐景点发展，应注重农业占比；最后，政府应牢牢把握休闲农业项目的经营是否会对环境造成破坏，注重环境保护，将其纳入环境保护体系。

3.2 彰显品牌特色

第一，丰富产品内容。首先，园区应合理安排休闲项目内容，根据农业季节性和地域性特点，做好各项目间的科学合理配置，满足游客的吃、住、行、玩、购、娱等需求，达到服务的综合配套。其次，园区应根据“三把握（把握人、把握钱、把握心）”目标设计方案。“把握人”策略，即让游客来农家乐或田园观光，把游客发展为长期客户；“把握钱”策略，即让游客在农园多逛、多停留，提供多种服务，最好能让游客留下来住宿，为其提供配套服务；“把握心”策略，即让游客满意园区提供的服务，保证好口碑，吸引更多游客。

第二，重视品牌建设。休闲农业的发展要根据各区域的特点进行规划，打造具有竞争优势的品牌，以满足不同的市场需求［5］。现今，城市居民的生活水平普遍比农村居民高，传统的休闲农业活动已经不能满足城市居民的消费需求，因此需要打造综合、高端的品牌，促进城市居民的消费。另外，休闲农业经营主体在经营与推广园区时，应借助现代化的科技来加持推广，如开设公众号维护园区的品牌建设、引入政府和企业及其他经营主体的投资、加强品牌宣传等，进而提高品牌知名度。

3.3 提高经营管理水平

第一，培养专业、创新人才。政府要为企业和人才的创新提供一个良好的政策环境，大力扶持创新型企业，让企业具备创新意识，建立创新激励机制，这样企业和专业人才更有动力积极创新［6］。促进企业和高校及科研院所间的合作，做到资源共享，共同进行人才培养。例如，政府部门或行业协会与高校、培训机构合作，编写休闲农业服务知识范本，组织从业者系统学习专业知识，并开设独立的培训课程，提高从业者的专业技能水平；另外，组织从业人员考察学习，让管理者和农民丰富自己的知识，提高其对休闲农业发展的贡献力。

第二，重视宣传推广。首先，要对休闲农业产品的受众清晰定位，经营者应进行市场调研和项目定位，在此基础上为收入阶层、年龄和教育水平有差别的游客订制符合其自身需求的休闲服务；其次，项目的特色要突出明了，不同休闲农业项目的特色是各个园区的核心竞争力，若园区不具备自身特色，将会失去发展活力，因此园区应根据游客的需求宣传特色服务；最后，加大宣传推广的力度，联合媒体对园区进行全方位宣传，如宣传休闲理念和休闲方式。有效的宣传推广，可以迅速提升品牌知名度、大范围占领客户市场。

4 结语

休闲农业服务是为城乡居民提供的，目的是让城市居民更加了解农业、农村，从而让农村经济得到发展；让城乡交流融合一体化，促进城乡共同发展；让我国旅游体系得到丰富、促进旅游产业进步；让经营主体创收、带动相关产业发展。笔者总结出合理安排布局、加强宣传及丰富产品内容等措施促进河南省休闲农业的发展。推动河南省休闲农业的发展，不仅有利于生态农业的持续发展和城乡文化的交流融合，也有利于促进农业高质量发展。相信在政府引导支持下、经营者正确管理下、公众积极参与下，河南省休闲农业能够得到稳步发展，经济增长也能达到新高度。