高质量发展目标下以创新提升宿迁城市经营水平研究

闫海强

(宿迁学院 商学院，江苏 宿迁 223800)

1 宿迁城市经营水平现状分析

2003年～2019年，宿迁市城市化率由31.0%提高到现在的61.1%，城市化率提高30.1个百分点[1]，平均每年提高近2个百分点。通过研究，总结整理了2019年代表宿迁城市经营水平的经济绩效、社会绩效、环境绩效和城市政府服务能力这四方面的相关指标数据，以进一步了解城市经营现状，如表1所示。

结合表1和相关资料可以看出：①宿迁2019年经济总量和经济绩效有进一步提高；②高质量发展持续推进，创新科技加速发展；③生态环境不断优化；④社会绩效和服务能力快速提升。

2 宿迁城市经营水平存在的问题

虽然宿迁城市经营水平这些年提高很快，但是在加快推进宿迁高质量发展的要求下，通过分析民众、企业和社会各界日益增长的对城市及城市建设、服务的需要，发现仍存在2个问题需要解决和改进。

2.1 城市经营战略趋同，缺乏地方特色

宿迁城市经营战略中存在的问题主要为：①城市经营战略目标雷同；②城市功能重复，造成资源浪费；③城市产业结构类似；④城市形象单一，个性与传统特色逐渐丧失。

2.2 旅游资源没有合理开发利用

旅游业是一项关联度高、综合性强的产业，集餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等要素为一体[2]。而宿迁在旅游配套服务方面做得不是很到位，且各个旅游景点、景区和相关旅游服务没有形成系统化的相互协调发展的格局，不利于旅游业的深度开发，无法带来大幅度的效益增长。另外，宿迁也没有将旅游资源整合，没有开发出能整体打包的、完整的特色旅游，没有形成足够有吸引力的旅游线路和内容资源。

2.3 城市品牌缺乏吸引力

一直以来宿迁市积极打造专属城市品牌，围绕建设“生态优美的湖滨城市、充满活力的创业城市、人民满意的宜居城市”定位[3]，聚力打造“水美城市、宜居城市、中国酒都、旅游名城、电商名城”的中国名城，但是宿迁在外地并未成功打响城市品牌，仍然缺乏具有个性的品牌吸引力。

2.4 城市规划问题

宿迁城市规划中存在2个问题：①规划中存在大量土地、资金等资源浪费的问题；②由于对应消费阶层的缺失，造成了城市规划与城市化发展水平不对等的状况。

表1 2019年宿迁城市经营水平相关指标数据统计

2.5 城市经营导向问题

宿迁在前期的城市经营以资金为导向，政府部门比较重视城市建设资金的筹措，没有协调好短期建设与长期发展规划的关系，而且忽视了城市在各种资源上的长期可持续发展，也忽视了城市环境反过来对城市建设的综合性要求，以及环境对城市功能的优化与提升作用。

3 提升宿迁城市经营水平的对策建议

高质量发展目标下，结合宿迁实际地理位置、经济发展水平等客观情况，从创新视角提出以下多元、立体、综合的城市经营手段以期待提升可持续发展的城市竞争力。

3.1 发挥政府主导作用，引导经济走向，做好城市规划

①政府要做好公共物品和公共服务的提供工作，特别是像文化、教育、环境保护、社会保障这样的涉及广大人民群众切身利益而市场力量又难以企及的领域[4]。②提供方向引导和制度支持。政府必须从宏观上把控宿迁经济的发展方向，调整经济结构，推动支柱产业的建设和发展，还要为市场的正常运行提供政策制度支撑，确保市场秩序和经济运行得到良好发展。③政府的城市规划必须是系统的、具有前瞻性的，因为它决定了城市发展的现状和未来，同时也决定了城市的经济、社会和环境效益以及它的服务能力。

3.2 长期计划与短期计划合理安排，在动态发展中把握平衡

宿迁市必须回到以功能导向为主的城市经营上来，注重长期规划与短期规划的合理对接，用长远的眼光在动态平衡中把握机会、抓住机会、利用机会。城市的功能越强大，那么它对各种经济要素的吸引力就越大，才足以提升对生产和生活的服务保障能力，最终实现“万商云集、群英荟萃”。

3.3 结合自身特色，确定城市功能定位和发展战略

结合宿迁自身的资源优势、地理位置、产业发展特色、生态环境以及周边城市发展状况等特点，在城市分工与协作的基础上找到适合的定位去培育城市特色，确定发展战略。

3.4 打造特色经济产业链，培育城市的造血机能

宿迁可以依靠特色两湖渔业带动相关产业互动发展，将三产有机结合。通过两湖渔业带动特色旅游，通过旅游服务业，促进生态循环农业和工业发展，通过农业开发和工业创新发展。

3.5 创新城市的文化内涵，提升城市吸引力

宿迁可以利用项王故里的历史文化沉淀，并突出宿迁的两河两湖两酒一园的地域优势，打造有个性的、具有代表性的城市文化。通过网络、电视、举办各种文化活动等多种途径对宿迁的城市形象进行宣传和推广，提升城市的影响力以及对本地产品的带货力。

3.6 打造和培育宿迁城市品牌

要对已有洋河酒、沭阳花木、洪泽湖螃蟹、骆马湖银鱼等这些品牌支柱产业加强扶持，同时打造良好的品牌成长环境，不断推广新的品牌。以品牌效应带动产业结构调整，形成品牌产业链、产业群。

3.7 树立正确的城市经营资产观

将“山、湖、河、城、商”这些资源按照长期规划分期开发利用，合理配比资源的负债和收益，按照市场经济规则，核算投入成本、计算盈亏，进行投入开发、扶持发展、适时引导等过程，精心建设项目，使城市资产不要在短期内透支，而要在未来不断实现逐年增值。

3.8 加强城市基础设施建设

宿迁目前需要凭借大交通发展大市场。作为“长三角”地区重要成员之一的宿迁，要更加积极地融入长三角的大交通体系，充分利用交通建设对宿迁区位优势的影响和拉动，利用交通基础条件的改善促进招商引资工作，优化产业结构，促进第二、三产业快速成长，加快融入长三角一体化发展。

3.9 注重生态经济建设

生态环境是宿迁市城市经营的突破口和可持续发展的核心资源，所以要对引进项目和已有项目进行严格的环保审核，始终秉持生态经济建设，追求打造具有可持续增值的城市品牌建设，逐渐提升城市在国内和国际的未来品牌影响力。

3.10 发展特色旅游经济

以历史遗迹、两湖、两河和一园资源发展文化旅游、生态旅游、风光旅游，以现代宜居环境和生态循环农业、渔业、古黄河和大运河风光带发展田园生态旅游观光和体验式旅游，以酒城文化发展参观体验式旅游。这些不同特色的旅游活动将带动一系列配套餐饮、住宿、娱乐、农产品自制加工、体验式消费等一系列项目。

3.11 借力周边城市的辐射带动效应，打造价值创造网络

宿迁在城市规划中要凸显与周边城市互补的经济、旅游项目等，也可以借力周边区域的辐射效应，打造自身的价值创造网络或与周边区域城市一起打包开发项目。

3.12 实现城乡经济社会共同发展

将城乡看作一个区域共同体，通过农渔产品的种养殖、农渔产品加工、田园旅游餐饮等一系列相关产业带动各相关产业联动发展，推进城乡经济社会共同发展，通过科技进步增加乡村开发的利润空间，进而推动生态经济发展。

4 结束语

在今后的建设过程中，宿迁需要更加关注长期规划与发展，注重城市的人文内涵和生态环境建设，引导和培育高科技产业，逐步提升城市品牌影响力和产业链聚集效应，并提升与之配套的综合服务能力，增强城市的生产力和核心竞争力，把宿迁建设成一个有鲜明特色的、具有影响力的创新型生态城市。