常态化疫情防控下水利工程建设管理实践经验

王 恒 杜艳艳 楚宝瑾

2020年初至今，面对新冠肺炎疫情不利影响，在党中央、水利部的决策部署下，全国上下坚持疫情防控工作与水利业务工作两结合、两手抓，以补齐水利工程基础设施短板，实现根治水患、防治干旱为目标，及时推进复工复产，以高质量水利保障促进了经济社会高质量发展。本文以山东省德州市为例，总结了部分实践经验，为常态化疫情防控下的水利工程建设管理工作提供借鉴和参考。

一、工程概况

德州市灾后重点防洪减灾工程总投资5.3 亿元，2019—2020年分两期实施，主要建设内容为对马颊河津期店闸至仙人桥闸段28.9km 河道实施清淤治理，清淤土方740 万m3，新建徒骇河、马颊河、德惠新河堤顶道路92.3km，新建涵闸4 座，改建桥梁3 座。山东省重点水利工程涉及德州段投资1.3 亿元，对马颊河大田桥至孟家闸段河道进行清淤治理，共治理河道22.6km，清淤土方476 万m3。病险水闸除险加固项目投资1.6 亿元，对徒骇河、马颊河和德惠新河上的大道王、宫家等7 座病险水闸进行除险加固。另投资1.6 亿元，实施了引黄灌区农业节水项目，新建赵牛新河、苇河等7 座节制闸，新建马颊河堤顶道路14km，以及信息化建设项目等。

二、工程建设管理实践

1.高位组织推动

德州建立工程建设管理联席会议制度，协调解决水利建设资金筹措、项目审批及工程建设等重大事项，为工程建设顺利开展提供了坚强组织保障。

2.做好建设现场疫情防控

印发了《关于做好在建水利工程新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》和《关于尽快做好防洪减灾工程开工复工工作的通知》，对疫情防控和开工复工进行安排部署。为保障工程顺利开复工，逐一与工程沿线地方政府对接，积极协调施工人员和机械进场、防疫物资和建筑材料购置以及征地迁占等具体工作。比如，对因疫情不能招标的项目，协调有关部门采用非招标方式确定参建单位。针对疫情初期大道王闸除险加固工程商业混凝土供应不足的问题，协调庆云县政府一周内帮助落实保障供应。同时，督促各参建单位制定现场疫情防控措施和应急预案，建立“个人健康档案”，配足配齐口罩、消毒液、体温计等防疫用品，办公场所封闭管理、分餐进食，每天消毒2 次等。

3.积极筹措工程建设资金

2019—2020年全市重点水利工程投资56 亿元，水利工程建设数量、投资额度均创历史之最，也给地方财政造成了极大的资金配套压力，仅防洪减灾工程投资就高达9.8 亿元，其中省以上投资3.5 亿元，市、县两级需落实配套资金6.3 亿元，加之新冠疫情对地方经济造成的严重影响，资金配套压力极大。为此，德州市水利局多次与上级部门对接协调，将防洪减灾工程建设纳入约束性建设任务，各级财政年度新增收入部分优先安排，在争取市财政2.2 亿元最大限度支持的基础上，剩余资金通过发行地方债券和自筹等方式落实，保障了工程按时顺利开工。

4.协调推进迁占工作

2019—2020年度实施的防洪减灾工程建设项目涉及河道清淤、堤顶道路建设、病险水闸除险加固等，特别是河道清淤项目，由于采用泥浆泵和挖掘机施工方式，河道沿线两侧需要大量弃土场，迁占工作量大。同时，迁占工作还涉及铁路、高速、供水、燃气等多个部门，协调较为困难。按照德州市水利局统一部署，工程沿线政府分管负责人分别召集有关部门和乡镇召开高规格的迁占工作动员部署会，保障了迁占工作高效快速推进。市水利局抽调专人驻县盯守，市县联动，逐一攻克迁占难点，为工程建设创造了良好施工环境。

5.创新监管方式

围绕打造精品工程、廉洁工程、安全工程的建设目标，不断创新监管方式，加强行业监管。德州市水利局成立了防洪减灾工程质量监督项目总站，开展随机检查、质量“飞检”等现场检查235 次，发现问题389 项，全部落实整改，消除了质量隐患。全面加强资金使用监督管理，严格按程序组织招投标，坚决杜绝“人情工程”“关系工程”，确保工程经得起各级纪检审计。建立了安全生产双重预防机制，认真抓好“查、认、改、罚”的四个环节，实现了安全生产“零事故”。

6.统筹兼顾引黄供水和工程施工

马颊河是德州市引黄调水的骨干河道，担负着为平原、夏津、武城、陵城、宁津等县市区供水的重要任务。按照《山东省重点水利工程建设实施方案》要求，马颊河清淤工程要在2019年主汛期前完成清淤任务，期间恰逢引黄春灌和水库蓄水关键时期。为最大限度保证农业春灌用水，将原定于4—6月份实施的潘庄灌区续建配套和节水改造工程推迟至汛期施工，利用春灌第一遍水和第二遍水之间的供水间隙，加快推进马颊河清淤治理，将工期由原定的3 个月压缩至1 个半月，创造了河道治理的“德州速度”。同时，研究制定引水调水方案，在科学调度、合理错峰的基础上，另辟临时调水线路，实现了人畜饮水、农业春灌和工程建设的“三赢”。

7.加快建设进度

德州市水利局立足“早、实、快”，积极协调国土、规划、发改、审批等部门，为防洪减灾工程建设项目前置要件办理开辟绿色通道，简化审批手续，加快审批办理。积极推行“专班工作法”和“一线工作法”，成立11 个驻县督导组，抽调130 余名专业技术人员成立16 个现场管理专班，盯住一线抓进度、保质量。建立了市、县工作联络群，一周一调度、一月一通报，对进度滞后的通报告知、致信约谈，督促抓好整改。实行“5+2”“白加黑”连轴运转，在确保质量、安全和环保达标的前提下，强力推进工程建设进度。

三、结语

通过在疫情防控、资金筹措、施工迁占和引黄调水等方面的大胆创新，以及在加快进度、创新监管模式等方面进行的积极探索，德州市防洪减灾工程克服了时间紧、任务重等诸多难题，圆满完成了全部建设任务，可为其他同类型水利工程建设提供参考和借鉴