农田水利工程建设管理的问题及优化对策

史立红 刘振美

（1.滨州市引黄灌溉管理服务中心，山东 滨州 256600；2.滨州市水利局水土流失防治中心，山东 滨州 256600）

农田水利工程是一项具有很强技术综合性的工程，涉及到水力学、农学、土壤学、土木工程学等专业领域，农田水利的核心作用就是通过工程设施，对农业水资源进行拦蓄、调控、分配和使用，服务于农业生产。在现代化农业建设过程中，需要相应的农田水利实现配套建设，为农业生产提供所需的用水。为了保证农田水利工程建设达到预期效益，就需要做好相应的管理工作，保证农田水利高质高效完成建设。

1.农田水利工程建设现状分析

根据公开信息来看，我国农田水利工程建设的整体情况较为良好，不论述建设数量，还是建设规模，以及建设投资，都呈现出增长的趋势。根据中华人民共和国水利部的统计数据显示，在2017年，全国水利建设完成投资7132.4亿元，建筑工程投资5069.7亿元，安装工程完成投资265.8亿元，机电设备及各类工器具购置完成投资211.7亿元，其他投资（包括征地、移民等补偿）1250.3亿元，具体数据如下表1所示。

表1 2017年水利工程全年完成投资情况

而到了2018年，全年完成水利建设投资6602.6亿元，其中建筑工程投资4877.2亿元，安装工程完成投资280.9亿元，机电设备及各类工器具购置完成投资214.4亿元，其他投资（包括征地、移民等补偿）1230.1亿元，具体数据如下表2所示。

表2 2018年水利工程全年完成投资情况

2019 年，全年水利工程建设完成投资达到7260亿元，创造历史新高。而2020年，全年水利建设完成投资约为7700亿元，再次创造历史新高。

以山东省为例，2017—2020年，全省共完成水利建设投资1734亿元，比“十二五”时期投资总额增长45.8%。其中，2020年全省完成水利建设投资突破630亿元，较2019年增长68%。位列全省2020年度水利工程投资第一的滨州市投资110亿，较2019年增长33%。今年，山东省实施的引黄灌区农业节水工程，是深入贯彻落实习近平总书记治水思路和黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的具体举措。其思路及目标是：通过科学研判引黄水源保障能力，确保建成的工程用的上、不闲置；实现高效配水到田间，工程实施范围内要打通最后一公里；各市结合实际因地制宜建立科学有效管护机制，确保工程建后有人管，群众遇到灌溉困难、工程出现运行问题，能得到及时有效的处理。总的来说，水利工程建设呈现出稳中有升的发展趋势，这对于农业发展而言，能够产生非常积极的影响，推动农业水平不断发展提高。

2.当前农田水利工程建设管理存在的问题分析

虽然农田水利建设整体发展势头良好，但是在一些具体的工程项目建设当中，还是存在一些问题，比如质量不过关、功能受限、水资源利用效率低等，这导致一些农田水利工程并未发挥出理想的作用。比如有的新闻报道提到发现在个别水利工程的建设中，存在明显的质量问题，这些质量问题还会连带引起安全问题。之所以会出现这些问题，根源在于未能将管理工作落实到位，对工程建设的管理把关不严格，导致问题出现。而在建设管理方面，存在以下一些常见的问题。

2.1 建设管理不全面存在遗漏和真空

农田水利建设涉及到很多环节，如工程选址、方案设计、建设施工、运行管理等等。这些环节，其中还会包含很多更加细小的环节，从而导致所需要管理的内容繁多。而在农田水利建设管理工作中，部分管理人员的责任心不强、专业素养不高，在管理实践中未能对相关的工程元素实现有效管理，某些方面出现管理遗漏和盲区，导致这些环节并未在工程建设过程中得到管理控制，从而暴露出质量问题。比如基底混凝土浇筑时排水不到位造成翻浆、冬季施工保温措施不到位造成初凝前受冻等等。更有甚者出现施工放线不经监理复测、验收后而进入下一工序的“野蛮施工”现象。

2.2 工程建设管理手段的技术水平不高

从目前实际来讲，在进行工程建设管理的时候，很多时候管理人员所运用的方式方法，还是以传统的人力管理模式为主，这就导致管理的效率和效果都不是很高。比如在农田水利建设中，需要对混凝土施工加强关注，也需要工程选址和规划做好管理。然而单纯依靠管理人员个人知识积累和经验，并不能对其中潜在的问题全部发现，这就会埋下一些隐患。现如今，出现了很多有助于管理工作的科学技术，如大数据、物联网等，对这些技术缺乏运用，就阻碍了水利工程建设管理的发展。

2.3 对于工程建设问题未能及时有效处置

在工程建设管理阶段，对于问题的处置也很重要。但是在目前管理工作中，一些时候在发现风险之后没有采取对策，导致后期出现问题，影响到工程建设，或是给农村人民的生活造成影响。

3.农田水利建设管理的优化措施建议

针对目前农田水利工程建设管理存在的问题，作为工程管理人员而言，需要切实理解这些问题给工程建设带来的影响，然后针对性优化管理工作，对农田水利工程建设形成有效管控。

3.1 基于全过程理念全面落实管理

建设管理工作的开展，需要确保管理的全面落实，要对农田水利工程建设涉及到的方方面面因素，都形成有效管理，这样才能让工程建设取得理想的效果。而要达到全面控制，就需要将全过程管理理念融入进来，以此辅助管理。全过程管理，就是基于工程建设的全部流程，围绕某一对象在工程建设中的全过程，实现针对性管控。比如农田水利工程建设，混凝土的使用必不可少。混凝土的全过程，就涉及到材料采购、配合比设计、混凝土拌制、混凝土运输、浇筑、捣振和养护这样一些环节。针对这些环节，就要全部管控。在采购环节，要对水泥、骨料与添加剂等做好质量控制；在配合比设计阶段，要结合农田水利工程建设的强度等级、防渗等级，确定各类材料的配比；混凝土拌制，要按照合理顺序下料，匀速搅拌，控制温度；混凝土运输，在拌制完成后迅速装车，运送到施工现场。而在运输途中，要确保罐车温度和转速，避免混凝土在运输途中发生质变；而在浇筑施工环节，要确保浇筑均匀，并通过捣振器，将混凝土捣振密实；混凝土凝固后，需要做好养护，期间需要注意做好温度监测，根据温度变化及时采取措施，避免出现裂缝。基于全过程的管理，就可以切实把控工程建设质量。

3.2 采取信息技术提高建设管理水平

在进行农田水利工程建设管理的时候，需要注意到跟随时代发展，采取具有科技水平的管理手段，提升农田水利工程建设管理的整体效果。比如，对于农田水利工程的现场施工管理，可以利用无人机来构建起自动化监控，利用无人机搭载监控摄像头，对施工现场全面覆盖，实现一体化监控。再比如，可以借助BIM技术辅助管理。在农田水利的方案设计阶段，可以利用BIM技术构建立体模型，检验方案设计的合理性，及时找出其中的技术问题，或是对设计方案进行优化。

3.3 及时处置工程建设出现的问题

建设管理不仅仅是要对工程建设过程中涉及到的工作有效控制，确保其达到预期水平，还需要对发现的问题及时予以处置，避免问题扩大给工程建设带来影响。比如农田水利的选址，需要结合农田灌溉需求，农村饮用水源保护等实际需求，合理确定工程选址。再比如水泵设备安装出现问题，管道接口出现渗漏，那么也就需要及时对水泵安装进行调整，做好管道接口的连接和密封。

结束语

农田水利建设是保证农业发展的重要工程，结合当前农田水利发展的实际情况来讲，在建设管理中尚且存在一些问题，导致农田水利建设效果还有提升空间。这就需要对症下药，全过程落实管理，采取信息技术辅助管理，并及时处置建设问题，确保农田水利建设高质高效完成。