深化产教融合 培育高质量发展新动能

赵春生，赵万双，董晓峰

（大庆市政协教科卫体委员会、经济委员会，黑龙江 大庆 163313）

深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，是国家推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展的战略性举措。推进产教融合型城市建设，涉及政府、企业、学校、行业、社会等多元主体，是具有全局性、综合性的改革，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。

一、形势任务

党的十八大以来，国家对产业和教育衔接不断作出新的部署。党的十八届三中全会 《决定》 提出：“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。党的十九大报告要求完善职业教育和培训体系，把深化产教融合与现代职业教育体系建设密切结合起来，使之成为引领新时代教育、人才、产业和经济变革的战略方向。2017年，国务院办公厅印发 《关于深化产教融合的若干意见》，专门针对产教融合制定国家级推进政策，赋予产教融合在供给侧结构性改革、实现精准就业、推进经济转型升级和培育经济发展新动能等多项职能。2019年， 《国家职业教育改革实施方案》 明确职业教育与普通教育具有同等重要地位。2020年，中央“十四五”规划建议提出：“加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才”。

为推进深化产教融合重大改革任务，加强产教融合、校企合作的整体性、系统性政策供给，2019年， 《国家产教融合建设试点实施方案》 提出，通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在省域内打造形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系。黑龙江省在2019年 《关于深化产教融合的实施意见》 中提出，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，构建校企合作长效机制。加快“双一流”高校和学科、省级职业教育示范“专业+实训基地”、紧缺人才培训基地和产学研合作联盟建设。对深度参与校企合作，行为规范、成效显著、具有较大影响力的单位，予以表彰和相应政策支持。哈尔滨和齐齐哈尔两市开展了试点争创工作，大庆市因职业院校和应用型本科高校全日制在校生规模尚未达到10万人标准而无缘申报。

二、现实基础

大庆是中国重要的石油石化工业基地，是哈长城市群区域中心城市。现有4家驻庆中直石油石化企业，1个国家级高新区、1个国家级经开区和7个省级工业园区。着力打造油气、汽车、新材料、电子信息、现代服务业等千亿级和中高端农副产品加工、新能源、现代农业、新经济等超五百亿级“雁阵式”产业板块，基本形成龙头项目领衔带动、多元产业支撑的发展格局。2019年，全市地区生产总值2568.3亿元，三次产业结构8.6：52.6：38.8，地方财政收入380.1亿元。市场主体发展到21.5万户，其中“百企”收入950亿元。高新技术企业突破200家，省级以上科技创新基地85家。中小企业活跃度全省最高，综合经济水平在全国262个资源型城市中位于第15位，跻身中国百强城市排行榜第76位。

大庆市教育资源相对富集，拥有6所高校、在校生69，077人，每万人口在校大学生254人。普通高中30所，在校生58，759人，市区学生享受优质高中教育比例达90%。中等职业学校14所、开设专业69个，在校生6856人，各类校内实习实训基地37个，校外实训基地26个，实习实训室203个。高等职业学校2所，在校生7155人，实训基地（室）244个。国家级高职示范校1所、中职示范校2所、省级中职示范校1所。大庆医专和蒙妮坦职校入选教育部现代学徒制试点。铁人学院 （职业学院） 布局汽车、新材料、信息技术等新兴产业，建立沃尔沃和中石油标准化培训基地。东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、铁人学院与地方和大企业合作共建实训科研基地和创新创业平台。5年来，各职业院校累计向社会输送毕业生近3万人。

虽然大庆市有较好的产业基础和教育资源，但接续产业规模体量不够大，实体经济的支撑还不稳固，在发展职业教育上相对滞后，推进产教融合工作尚处于初级阶段，面临不少瓶颈和制约因素：从政府层面看，产教融合政策体系有待健全，产教融合支持服务体系和部门协同发力机制尚未形成，职教资源分散，投入保障不足。从院校层面看，师资队伍结构性矛盾和高校人才流失现象突出，学科体系建设与行业人才需求不协调，专业同质化现象明显，办学活力不足，服务产业发展能力有待提高。从企业行业层面看，企业参与办学的热情不高、内驱动力不足，校企合作不稳定，龙头企业、行业协会对产教融合的引领、指导作用尚未有效发挥。现代学徒制和企业新型学徒制、校企共建共享实训平台和基地等仍停留在粗浅层面。政府、企业、学校、行业、社会各负其责，协同共进的发展格局尚未健全。

三、意见建议

深化产教融合，是大庆市实施教育优先发展战略、人才强市战略、加快构建现代产业体系的重要内容，对于提升城市功能品质，推动经济高质量发展具有重要作用。面对当前各地新一轮改革探索实践浪潮，必须树立危机意识，坚定推进改革的决心勇气，认真研究落实国家关于产教融合系列政策措施要求，通过人才创新加快新旧动能转换。要统筹产教融合发展规划与资源布局，加快建立有利于促进产教融合的体制机制，发挥企业重要的主体作用，构建产教深度融合、校企协同育人、完善需求导向的人才培养模式，为加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，当好标杆旗帜、建设“三个城市”，打造高质量发展新引擎。

1.尽快制定 《大庆市推进产教融合实施方案》， 编制产教融合“十四五”专项规划，创造条件争取列为全国试点城市。

2.成立高层次产教融合工作领导小组，组建专班推进。将产教融合型城市建设纳入市委全面深化改革重要工作内容。建立政府主导，院校、行业、企业等多元参与的联席会议制度。

3.整合建设中专、蒙妮坦职校、交通职校、外事职高等市属中等职校资源，以大庆医学高等专科学校为龙头，组建职教集团。采取引企驻校、入厂办学、校企一体等合作方式，推广现代学徒制和企业新型学徒制，扩大“1+X”证书制度试点范围，深化人才培养模式和评价模式改革。

4.对市属职业院校进行资产评估，大力宣传办学成果和办学特色，面向用工荒的珠三角和长三角地区招商，引入行业战略投资者，进行股份制、混合所有制办学。

5.争取省里支持，与河南、河北和山东等省教育主管部门签署职校招生框架协议，对考生大省实行专招，有效解决大庆市职业院校生源不足问题。参照黑龙江省高职院校生均拨款水平，向省里争取帮助解决大庆职业学院生均经费问题。

6.开展“职普融通”试点，建立普通高中和中职学校合作机制，逐步撤销或转变一般高中办学方向，探索高中阶段学校多样化发展。系统设计中职招生办法，加大“职业学校进校园”宣传，采取中职招生与重点高中配额挂钩等措施，用政策杠杆推动初中后学生分流，根据中职教育的承载能力，渐进调整职普招生比例。

7.加快推进大庆医学高等专科学校异地迁建，高标准规划，为晋升万人规模应用本科大学预留空间。鼓励支持省水利学校晋升为高职技术学院、铁人学院晋升本科职业技术大学，提升办学层次、壮大院校规模。

8.推动黑龙江商业职业学院和大庆交通职业学院落地建成。支持省内高校以及省外“双一流”高校在大庆布局高教资源，对设立分校或独立的产业学院给予政策支持。驻庆高校新引进的博士及学科领军人才享受市引进人才政策。

9.出台职业院校开展产教融合、校企合作所获取的非财政性资金的管理及使用办法，提高其对非财政性资金的使用自主权，允许自主确定兼职教师报酬。完善职业院校和企业双向互聘制度，允许双方受聘人员在院校和行业同时参评技术职称。建立自主招聘高技能教师专项资金和区域共享的兼职教师库、创新创业导师库。

10.支持东北石油大学、黑龙江八一农垦大学、大庆师范学院等高校与大庆炼化、豫港龙泉等行业骨干企业共建实训基地、就业基地。鼓励企业独立或与院校联合设立具有法人性质的经营性实习实训、实践基地，探索以购买服务、落实税收优惠政策等方式，支持企业接收学生实习实训。

11.对标“十四五”期间教育领域中央预算内投资支持的高等教育内涵建设和产教融合实训基地建设，谋划一批项目争取国家资金。拓展政府投资项目支持范围，鼓励制造业企业为新增先进产能、新上技改项目配套建设产教融合实训基地。

12.引导院校加快新工科建设，提高专业设置与产业发展匹配度。围绕建设“百年油田”，发展天然气水合物、地热、地下储气库、智能油气田专业；围绕“油头化尾”，发展智能化工、精细化工、仿生材料专业；围绕高端制造，发展石油石化智能装备、新能源汽车、轨道交通专业；围绕战略性新兴产业，发展新能源科学与工程、城市地下空间、网络空间安全、工业机器人、3D打印专业；围绕“粮头食尾、农头工尾”，发展特色作物生产机械装备、农业生物资源利用工程等专业。

13.立足大庆市主导产业和院校优势专业，组建培育职业院校、高等院校、行业龙头企业、科研机构参加的石油石化、装备制造、食品加工、新材料、新能源、现代农业、健康服务等一批产教联盟。支持东北石油大学、黑龙江八一农垦大学组建新能源与材料、数字管理、飞行、康养等产业学院。

14.支持石油石化大企业、高新区与院校、科研院所共建新型研发机构，建设研发、孵化、转化一体化产业园区。支持大庆油田公司、东北石油大学、高新区共建“国家油气资源产业计量测试中心”。推动建设国家能源石油与天然气清洁高效转化利用技术研发中心、“油头化尾”产业工程技术研究院，培育建设陆相页岩油地质工程一体化技术创新中心。

15.制定产教融合型企业认定办法，参照国家和省产教融合型企业标准，给予企业用地审批、财政补贴、税收减免、金融信贷等优惠政策。引导驻庆中省直大企业建设产教融合型企业，发挥重要主体作用。建立适应大庆市产业发展特点的产教融合型行业协会认证办法及动态调整机制，分类制定行业指导政策，把适宜承担的职责交给行业组织。

16.研究出台促进企校院所共建共享实验室的实施办法，推动大庆市各类科研基础设施、大型科研仪器向中小微企业开放，为技术研发、中试提供支持，加快推进产业化进程。建设大庆产教融合信息服务平台，向各类主体提供精准化信息发布、检索、推荐和相关增值等服务。

17.制定事业编招聘向驻庆高校毕业生倾斜政策，对学校综合排名居前、符合岗位条件的优秀毕业生，拿出一定名额直接考核录用。鼓励企业优先招聘本地毕业生，协调驻庆中省直企业将产业工人招聘计划不少于10%的比例提供给大庆市中高职院校。加大对优秀技术技能人才的宣传和表彰力度，提高技术技能人才的经济和社会待遇。