韩国高校馆馆员继续教育发展现状分析及启示

王 玮

(山东大学(威海)图书馆，山东威海 264209)

1 引言

在知识信息社会发展中，高校图书馆(以下简称“高校馆”)被称为高校的三大教育支柱之一，高校馆为高校的教学和科研发展提供文献信息资源保障。“双一流”建设背景下，为提高综合竞争力，各高校对图书馆的知识服务需求和要求逐渐增多和提高，高校馆面临机遇与挑战并存的局面。高校馆自身发展水平对高校发展具有重要的意义。印度著名的图书馆学家阮冈纳赞曾说“一个图书馆的成败的关键还是在于图书馆工作者”。馆员是图书馆工作的主体，高校馆馆员的职业素养亟待提高，高素质的馆员人才队伍是提高图书馆服务水平的重要基础，高水平的馆员队伍建设需要持续开展高校馆馆员继续教育培训活动。所谓高校馆馆员继续教育是指为提高馆员的职业素养，促进高校图书馆和高等院校的发展，面向大学图书馆从业人员开展的图书馆业务相关的教育培训活动。

韩国与我国在地理位置上隔海相望，两国文化交流历史源远流长。近年来，韩国已成为亚洲图书馆事业较发达的国家之一。采用文献调查法和网络调查法搜集资料，发现韩国高校馆的馆员继续教育活动开始较早，至今经过了70多年的发展历程，韩国图书馆界在馆员继续教育方面进行了积极的探索，已形成一套较为成熟的馆员教育培训运行机制。本文阐述韩国高校馆馆员继续教育的实践活动，以期为我国高校馆馆员继续教育提供有益的借鉴。

2 韩国学界关于馆员继续教育的研究

全面查阅韩国图书馆界继续教育方面的研究成果，发现相关成果内容丰富，涉及的研究对象和研究主题种类较多。根据图书馆性质和业务不同，可分为公共图书馆相关论文、高校图书馆相关论文和学校图书馆相关论文；根据特定主题和馆员职务不同，可区分为法律相关馆员和儿童相关馆员继续教育等方面的论文。

韩国学界对图书馆馆员继续教育的研究起步较早。早于1978年，韩国学者已开始对馆员继续教育的研究。李中要的《图书馆再教育的必要性》阐述韩国馆员教育的现状和指出存在的问题，并强调馆员再教育的必要性[1]。从1990年代初期到2000年以前韩国学者的论文研究侧重于阐述韩国国内外馆员继续教育现状并指出其未来发展方向。这期间，代表性研究成果有金景大的《关于馆员继续教育的研究》[2]。该文通过对忠清道的高校图书馆和专业图书馆馆员进行问卷调查，提出继续教育的模型方案；由于早期没有专门的高校馆馆员培训，都是国立中央图书馆组织各种性质的图书馆所属馆员统一培训，所以早期研究者提出有必要开发适合高校馆馆员业务培训的专门项目。朴正亚在论文《关于馆员继续教育现状和活性化方案的研究》中阐述首都圈的高校馆和公共馆馆员继续教育情况，指出应根据高校馆和公共馆馆员的各自需要开展不同的继续教育[3]。21世纪以后，高校馆馆员继续教育的运营管理受到学者关注，如崔语熙在《信息化背景下馆员继续教育研究—以釜山地区高校馆馆员为中心》一文中以釜山地区高校馆馆员为对象，调查了解馆员对继续教育的认识和其存在的问题，建议提高管理人员对继续教育重要性的认识并加强行政支援[4]。白航起等在专著《大学图书馆馆员继续教育制度和教育活动现状相关研究》中针对私立大学图书馆协议会所属馆员进行问卷调查，指出随着高校馆业务的多样化和专业化发展，馆员需要的是围绕专业主题业务的继续教育[5]。李玄定等的论文《关于馆员继续教育效果的研究—以大学图书馆馆员为中心》关于高校馆馆员继续教育的效果展开研究，提出要重视学习迁移对馆员继续教育效果的重要影响作用[6]。

综上，韩国学界关于高校馆馆员继续教育方面的研究取得较为丰富的成果，研究重点是论述馆员继续教育项目的开发和探讨继续教育形式多样化的方案，以及如何提高馆员继续教育效果。本研究着重从韩国高校馆馆员教育相关法律建设、相关政策规划、馆员分布现状和馆员继续教育概况等方面，分析韩国高校馆馆员继续教育发展现状。

3 韩国高校馆馆员继续教育发展现状分析

3.1 韩国高校馆馆员继续教育相关法律建设

韩国的图书馆法经过半个多世纪的发展，已取得诸多成就。1963年10月28日，韩国政府颁布首部《图书馆法》(法律第1424号)，随后分别于1965年和1966年，陆续制定颁布《图书馆法实施令》和《图书馆法实施规则》，为图书馆的发展建立了基本的法律框架。根据《图书馆法》(法律第16685号，2019年12月3日部分修订)第一章第六条第四款规定，“国家及地方自治团体应该努力提高图书馆员工的专业业务水平，并提供相应的受教育机会[7]。”21世纪以来，韩国政府更加重视图书馆相关法律的建设，为图书馆的发展建立了比较完善的法律框架。2015年9月25日，在韩国图书馆信息政策委员会和大学图书馆协会等相关部门的推动下，经韩国国会决议通过了《大学图书馆振兴法》(法律第13222号)并于同年9月28日正式实施。根据《大学图书馆振兴法》(法律第15953号，2018年12月18日部分修订)第十一条第二款和第三款规定，“大学负责人应该努力提高本条第一款规定的图书馆员及专业技术人员的专业业务水平，并为他们提供相应的教育培训机会。本条第一款规定的图书馆员及专业技术人员的配置标准，以及本条第二款规定的教育培训等所必要的事项，须依据总统令用校规来规定[8]。”该法对于高校馆馆员继续教育做出了明确的法律规定。与《大学图书馆振兴法》同时被制定并实施的《大学图书馆振兴法实施令》第五条第二款明确规定，“为提高图书馆员及专职人员的业务水平，大学校长根据《大学图书馆振兴法》第十一条第三款之规定，用校规来制定图书馆员教育培训课时(每年27小时以上)[9]”。

3.2 韩国高校馆馆员继续教育相关政策规划

根据《图书馆法》第十四条及其实施令规定，韩国图书馆信息政策委员会委员长每五年要组织制定法定计划——《韩国图书馆发展综合计划》，该计划是面向韩国各种图书馆发展提出各时间段图书馆发展政策目标、重点课题和实施办法的综合性计划。2008年8月7日，韩国图书馆信息政策委员会制定第1个五年发展计划“图书馆发展综合计划(2009-2013)”。该计划中“主要政策课题”的第六条指出，“加强图书馆专业人才队伍建设及相关制度完善。强调“改善图书馆员认证资格制度，构建学科专业馆员的培训机制，强化图书馆专业人才的再教育，图书馆专业人才的可持续培养[10]”。随后，2014年1月8日，韩国制定第2个五年发展计划“图书馆发展综合计划(2014-2018)”。该计划的第七条内容与馆员继续教育活动密切相关(见表1)[11]。目前，韩国已完成制定第3个“图书馆发展综合计划(2019-2023)”。

表1 第2个“图书馆发展综合计划(2014- 2018)”的继续教育相关内容

3.3 韩国高校馆馆员分布现状

截至2018年，韩国高校馆正式职员总数为2045名，其中，高校馆馆员总数为1732名，占总数的85%；其他职员总数为313名，占15%(见图1)[12]。按高校馆所在地区分析，馆员比例最高的是世宗，职员全部为馆员，其次是釜山、蔚山和全北地区，比例分别为95%、93%和93%。馆员比例较低的地区有京畿、忠北和光州，分别为74%，78%和80%。从图1的折线分布可知，韩国高校馆馆员都持有馆员资格证，职业资格证是韩国对入职馆员职业的基本要求。

图1 2018年韩国高校馆人力资源分布状况

3.4 韩国高校馆馆员继续教育概况

根据韩国《图书馆法》(第16685号，2019年12月3日修订)第二章第十二条第三款规定，“为审议、调整图书馆政策设置图书馆信息政策委员会，并在图书馆委员会下设置事务机构；为履行图书馆信息政策委员会的职能，在文化体育观光部设置企划团。”图书馆信息政策委员会负责审议的图书馆相关政策事项中的第6条是“图书馆专业人力培训相关事项”[13]。从机构设置的规定可以看出，韩国政府十分重视馆员继续教育。在有利的发展政策下，韩国各种图书馆教育培训机构应运而生，比较有代表性的继续教育机构有国立中央图书馆、韩国大学教育协议会、韩国图书馆协会、韩国公立大学图书馆协议会、私立大学图书馆协议会、教育人力资源进修院、韩国教育学术信息院等，这些专业的教育培训机构在馆员继续教育方面承担着一些职责：有必要在各机构内部设置专门负责馆员继续教育培训的部门；要及时了解对应会员馆馆员的需求，并据此制定教育计划；要与时俱进，及时开发能反映新知识和先进技术的教育培训项目；要向馆员大力宣传继续教育信息并鼓励其积极参加教育研修；为提升馆员参加教育培训的比率，要与各图书馆保持密切联系。

3.4.1 国立中央图书馆的教育培训

根据《图书馆法》第十九条第一款第五号规定，作为韩国国家代表图书馆，国立中央图书馆要履行“图书馆员教育培训和对国内图书馆的指导、支持与合作”职能[14]。早于1946年，韩国国立中央图书馆在韩国最早开始实施图书馆员继续教育。1967年到1986年之间，为申请获得馆员资格的馆员举办65次研修班，共计培训3544名馆员[15]。1983年，作为文教部(现教育人力资源部)中央教育研修院的分院，开始对文教部所属馆员公务员实施系统全面的教育培训。1987年以后，为提高图书馆职员的职业素质，开展一般的教育培训，把高校馆馆员公务员分为初级馆员实务班(馆员8-9级)和中级馆员实务班(馆员8-9级)，一年四次开展教育培训，培训课程内容设置较为全面。1991年，原来隶属于教育部的国立中央图书馆变为文化部(现文化观光部)的直属单位，其培训对象扩大为所有类型的图书馆和文库馆员。1997年，国立中央图书馆实行机构改革，为加强其教育培训职能，设置专门的教育培训机构“馆员研修科”。由此，馆员教育培训在预算和师资等方面的条件得到较大改善。1998年以后，除了公务员性质的馆员，企业所属图书馆、专业图书馆和私立大学图书馆中工作的馆员也可以申请接受培训。2004年，为提倡馆员能力发展，“馆员研修科”改名为“馆员能力发展科”。2010年，随着机构改革的进行，“馆员能力发展科”改名为“馆员教育文化科”。于2017和2018年，国立中央图书馆因开发精品培训课程《图书馆文化项目深化课程》和《读书指导深化高级课程》分别荣获第35届和第36届“公共人力资源开发比赛”国家公务员人力开发院长奖。

国立中央图书馆馆员在70多年的教育培训实践中，遵循的教育宗旨是通过对全国图书馆职员的教育培训，促进图书馆职业的专业人力开发，培养能为国民提供知识信息服务的图书馆人才。其教育培训的基本方向是根据馆员的生命周期进行业务强化培训，为加强图书馆职能而扩大教育培训，提高馆员教育培训的专业性，以及构建自我主导型日常学习体系。2015-2018年馆员教育培训的组织运营情况如表2所示，馆员教育培训课程模式包括传统面授教育和线上网络教育，每种课程模式的教育课程细分为基本教育课程、专业教育课程和其它教育课程。数据表明，2015-2017年传统面授教育的课程数量逐渐减少，而2018年的课程总数和参加培训的馆员人数都增加了。虽然传统面授教育的课程和参加培训人数都在逐渐减少，但线上教育和馆员教育人数呈现快速增加态势[16]。

表2 2015-2018年国立中央图书馆教育培训组织运营情况一览

国立中央图书馆的馆员教育方法没有拘泥于单一的课堂授课，而是采取灵活多样的馆员教育方法，培训方法包括授课、实习、讨论和参观等。专业教育课程是传统面授教育模式的主要课程形式，其具体教育时间分布如表3所示[17]。近四年的培训中，占用时间最多的教育方法是授课，平均比例为46%；位于第二位的教育方法是讨论，平均比例为25%；占用时间较少的教育方法依次是实习、其它和参观，平均比例分别为15%、10%和5%。

表3 2015-2018年馆员培训专业教育课程教育方法

近年来，国立中央图书馆馆员教育培训的课程都提前征求全国图书馆馆员的意见，根据馆员需求设置每年的培训课程。2018年12月，向各图书馆馆员发送文件《2019年馆员教育培训所需教育课程》，根据馆员反馈结果，再次调整教育培训课程计划。2019年2月，官网公开发布《2019年馆员教育培训日程表》。2019年3月，对申请合格的各图书馆馆员正式开始教育培训，3月的培训日程表如表4所示[18]。2019年3-11月，国立中央图书馆从全国24，600名申请者中选出符合培训条件的馆员，为2100名馆员开设54门集中面授课程，为11，100名馆员开设72门线上培训课程[19]。根据《2020年馆员教育小册子》，本年度计划开设103门培训课程，培训141次，共培训17，300名馆员(见图2)[20]。

图2 2020年国立中央图书馆馆员教育培训计划体系

表4 2019年3月国立中央图书馆馆员教育培训课程一览

国立中央图书馆的馆员教育文化科为保障教育培训的效果，根据《国立中央图书馆馆员教育培训运营规定》制定馆员教育评价标准，形成一套成熟有效的考核机制，包括三种考核方法：评价馆员提交的相关研究报告、评价馆员进行的实习活动以及评价授课期间出勤学习表现。一般情况下，第三种考核方法使用较多，授课老师和课程管理者根据教育培训期间馆员的出勤率、学习态度、自我管理表现，依据《考勤评价基准表》评分细则，为每位参加培训的馆员考核打分。只有《考勤评价基准表》综合成绩在60分以上的馆员才能顺利结业，培训结束10天以内，国立中央图书馆向馆员所在单位报告培训成绩。

3.4.2 私立大学图书馆协议会

1972年，韩国私立大学图书馆协议会成立，1973年正式成为韩国图书馆协会的分属机构。该协议会的发展宗旨是加强私立大学图书馆之间的相互合作，促进大学教育和私立大学图书馆的发展。目前，已有125个四年制私立大学的136个图书馆成为该协议会的会员[21]。作为私立大学图书馆的专业机构，一方面促进图书馆文献信息交流和运营管理方面的研究，另一方面为提高图书馆馆员的职业素养，举办了较多的教育培训活动。

早于1981年，每年以定期举办专题研讨会的形式开展馆员教育培训，图书馆业务馆员准备论文、报告等研究内容在研讨会上发表讨论。2018年，该协议会组织了多种多样的馆员教育培训。如举办第33次私立大学图书馆业务馆员研修班，76个会员馆的90名馆员参加了培训；组织第38次管理者研讨会，88个会员馆的95名馆员参加培训，其中专题特讲论文2篇，案例发表论文3篇，新技术发展动向方面的论文发表6篇；还举办了与先辈馆员的见面交流会，共有55名馆员参加了此次研讨会[22]。

3.5 韩国高校馆馆员继续教育的特点

通过以上阐述韩国图情学界的研究成果和分析高校馆馆员继续教育发展现状，可知韩国高校馆馆员的继续教育历经了70多年发展，已形成较为成熟的管理运行机制。具体呈现出以下特点。第一，韩国政府十分重视图书馆相关法制的建设，已建立馆员教育培训相关比较完善的法律框架，使图书馆馆员继续教育有法可依，为馆员教育培训提供了坚实的法律保障。第二，韩国图书馆信息政策委员会定期制定图书馆教育培训的相关政策。自2009年，每五年制定一次的“图书馆发展综合计划”为图书馆馆员继续教育发展提供有力的政策支持。第三，面向不同的高校馆，积极组建馆员继续教育的专业化机构，机构内部设置专门负责馆员教育研修的部门。第四，提供多样化的教育培训形式、教育方法和研修内容。充分利用现代信息技术，采取传统面授形式和线上网络教学相结合的教育模式，采取授课、讨论、实习、参观等多位一体的教育方法，研修课程内容细分为基本课程、专业课程和其它课程。第五，制定馆员教育培训的有效考核评价标准。国立中央图书馆制定的馆员教育培训考核办法，有效地保障了馆员教育培训的效果。

4 韩国高校馆馆员继续教育发展对我国的启示

4.1 加强高校馆馆员继续教育的相关法律建设

韩国政府非常重视图书馆的法制化进程，经过半个多世纪的发展，韩国已建立比较完善的图书馆相关法律体系。根据图书馆事业发展需求，《图书馆法》《图书馆法实施令》和《图书馆法实施规则》不断被修订，尤其《大学图书馆振兴法》《大学图书馆振兴法实施令》的制定有力地促进了高校馆馆员继续教育的发展。相比而言，中国图书馆事业的法律进程缓慢，2002年，教育部制定《普通高等学校图书馆规程》，2015年，教育部对此规程进行修订[23]；2017年颁布的《中华人民共和国公共图书馆法》是我国首部图书馆专业法，该法是适用于公共图书馆事业发展的法律[24]，尚无适用于各种图书馆事业发展的图书馆根本大法，关于高校馆馆员教育事业发展的大学图书馆法也没有被颁布，高校馆馆员继续教育并没能从专业法律上得到根本保障。鉴于此，呼吁我国根据基本国情，尽快制定适用于大学图书馆事业发展的图书馆法，加快图书馆相关的法制建设，为我国的高校馆馆员继续教育提供坚实的保障。

4.2 重视分阶段制定图书馆发展政策规划

自2008年，韩国图书馆信息政策委员会每五年制定一次图书馆的法定计划。迄今，已发布了《韩国图书馆发展综合计划(2009-2013)》，《韩国图书馆发展综合计划(2014-2018)》《韩国图书馆发展综合计划(2019-2023)》)。该计划从宏观上为韩国各种图书馆规定了不同时间段图书馆政策基本方向、目标、实施方法、重点课题及战略措施等，有利于大学图书馆馆员教育培训相关的各项政策真正落实。与韩国相比，我国图书馆规划发展缓慢。2017年7月，文化部印发《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》[25]，该规划只是针对公共图书馆制定的。有必要分阶段、分步骤地制定全国各种图书馆事业发展的综合性规划，促进高校馆馆员继续教育事业的可持续发展，提升我国图书馆从业人员的综合素质。

4.3 积极组建高校馆馆员教育培训机构

韩国图书馆历来重视馆员的继续教育，积极组建专业化和特色化教育培训机构。不仅组建面向全国各种图书馆进行定期培训的最大培训机构——国立中央图书馆的馆员教育文化科，还组建了国立公立大学图书馆协议会、私立大学图书馆协议会等专门面向高校馆的机构，承担着高校馆馆员的继续教育工作，每年定期进行馆员教育培训。韩国组建的馆员继续教育机构不仅具有满足各种图书馆馆员培训需求的大众化特点，而且进一步细化机构功能，面向高校馆、公共馆等不同性质的图书馆设置专业的教育培训机构，有助于提高馆员教育培训的效果。纵观我国图书馆的教育培训机构，中国国家图书馆、中国图书馆学会、中国高等教育文献保障系统等为数不多的一些机构承担着高校馆馆员教育培训工作，但由于全国高校馆馆员人数规模较大，馆员的职业素质高低不同，知识信息社会的快速发展对馆员的职业能力提出更高的要求，馆员对职业教育研修的需求越来越多，导致高校馆馆员培训的参与率较低。因此，图书馆界有必要积极组建其它专业性教育培训机构，分担高校馆馆员教育培训任务，提高高校馆馆员教育培训的参与比例，加强高校馆馆员人才队伍建设。

4.4 提供多样化的教育培训模式和精细化培训课程

近年来，随着现代信息技术在图书馆培训领域的应用，韩国国家图书馆的教育培训采取了传统面授培训和线上网络教育相结合的模式，由于线上网络教育形式具有不受空间限制，可以统筹兼顾工作和培训时间，满足众多馆员研修需求和节约教育培训成本等优势，所以线上培训成为韩国高校馆馆员教育研修中很受欢迎的一种重要形式。不仅如此，韩国馆员教育培训方法灵活多样，采取授课、讨论、实习和参观相结合的方法，提高馆员教育培训效果。另外，韩国图书馆的教育培训机构重视提高培训课程的质量，已形成了系统化和精细化的教育培训课程体系，培训课程进一步细分为基本课程、专业课程和其它课程，还积极创新馆员继续教育的课程内容，形成品牌精品课程，多次荣获国家公务员人力开发院长奖。目前，我国高校图书馆馆员教育机构大都还是采用传统的面授方式、采取单一的授课方法进行培训。随着“互联网+”环境下计算机技术和互联网与我国图书馆事业逐步融合，要充分利用互联网的创新成果和方式方法，利用线上教学模式和创新教育方法，提升高校馆馆员教育培训的效率。此外，要借鉴韩国图书馆培训机构的做法，进一步开发研究高校馆馆员教育研修课程，课程内容不仅要涉及图书馆基本业务，还要及时增加图情领域新知识和新技术元素，在广度和深度上拓展和提高馆员教育研修课程质量。

4.5 制定馆员教育培训的有效考核评价标准

韩国图书馆馆员教育培训机构经过长期的探索，已形成一套行之有效的馆员考核评价机制，实行研究、实习和考勤相结合的评价方式。韩国国立中央图书馆制订了《考勤评价基准表》，每次教育培训结束后，只有考核分数合格的馆员才能顺利结业。如此严格的考核机制保障了高校馆馆员教育培训的效果。在我国，高校馆教育培训的管理相对松散，在培训课程结束后，大都没有根据培训课程中的表现进行认真严格的考核，今后有必要制定高校馆馆员教育培训考核评价标准，真正保障高校馆馆员继续教育的效果。

5 结语

开展高校馆的馆员教育培训是图书馆更好地履行职能的必要方式，加强高校馆馆员人才队伍建设才能更好地服务高校教育事业发展大局。通过分析韩国高校馆的馆员继续教育发展现状，发现韩国高校馆培训在法制化建设、政策规划、组织管理、培训模式和考核机制等方面对我国的高校馆馆员教育培训有较好的借鉴意义。我国高校馆在借鉴韩国图书馆馆员继续教育方面先进经验的同时，要结合本国国情和各高校馆自身的发展实际，探索创新中国特色的高校馆馆员教育培训方式，积极提高馆员的职业素养，更好地服务于高校的教学和科研，充分发挥高校图书馆的功能，助力我国的双一流建设。