乡村振兴要抓好村级审计这个重要支撑点

贺方志 吕春农

村级审计是国家审计体系中重要组成部分，是实施乡村振兴战略的重要支撑点。以山东省莒县为例，近年来莒县审计局不断拓宽審计领域，积极推行村级领导干部经济责任专项审计，进一步加强对村干部参与农村经济活动的监督和约束，确保村级组织的正常职能得到充分发挥，及时查出村干部在行使权力过程中的违规违纪问题，防止权力的滥用和寻租，取得了明显成效。

与此同时，通过对农村干部的专项审计，发现在农村干部监督方面存在不容忽视的问题。

一是村级审计专业规范缺失。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《山东省农村集体经济审计条例》《山东省农村资产管理条例》等法律法规或规范性文件，农村审计监督由乡镇经管站负责组织实施，缺少明确的、独立的审计机构。由于乡镇经管站从事审计的非专业性，而乡镇经管站往往注重管理职责而忽视监督职能，在监督与管理结合上难以统一，审计专业职能难以兑现到位，大部分审计监督存在“走过场”的现象。

二是村级审计监督意识薄弱。由于县乡两级从事村级审计监督（经管站）队伍承担的工作量越来越大，任务越来越重，远远不能满足实际工作需要，导致对村级审计监督意识淡化。部分村仍然存在白条入账、自制单据入账等原始票据不规范问题，坐收坐支等不符合财务管理规定的问题，村集体工程建设手续不规范等问题。

三是村级审计人员业务水平低。目前，农村审计还缺乏一支过硬的审计队伍，乡镇一级农村审计人员大多是长期从事农村财务会计人员，且更换频繁，非专业人员较多，所从事农村审计全是靠传统的手工查账，审计业务和技能水平严重落后，多数审计人员缺乏协调、交往和文字综合处理能力，其业务水平跟不上发展的需要。

四是村级审计结果运用不充分。大部分乡镇没有建立起运用审计结果来考核镇村干部业绩的制度，也没有与组织、纪检等部门建立起联动机制，致使审计结果的运用得不到落实，难以采取实质性措施，难以有效遏制个别村干部的违纪违法行为。

实施乡村振兴战略，必须抓好村级审计这个重要支撑点，针对上述问题采取相应的对策。

一是完善村级审计法律法规。要参照国家审计规范，结合村级审计特点，尽快制订有关村级审计的法律法规，明确审计机关的主体地位，实现农村审计法制化、规范化。建议在乡镇设立独立的农村审计站，配备农村审计专职人员，业务受上级审计机关领导，充分发挥审计站对村集体财务事务的审计监督职能。

二是提高村级审计监督意识。一方面，要加大村级审计宣传力度，提高群众参入积极性，让群众监督好村集体各项活动。另一方面，要提高村级干部经济责任意识，进一步强化县级审计机关培训指导，加强村级负责人、会计的审计培训，提高基层审计人员的综合素质，使审计人员的政策法律水平和业务技能得到提高，以适应农村经济发展的要求；定期召开农村审计工作会议，对发现问题的处理处罚及时进行通报，以达到警示教育。

三是实施村干部任期审计和专项审计。要加强计划管理，坚持“全面审计、突出重点”，把信访问题突出村、资金收支量大的村、重点项目建设村作为重点，全面加强对农村干部的任期审计和专项审计，对离任的农村干部实施“凡离必审”。

四是建立审计结果运用长效机制。运用好审计成果，作为村干部评先树优和依法依纪追究责任的依据，各级乡镇审计机构对在审计中查出的问题和发现的案件线索，及时移交纪检监察部门，切实发挥审计工作在管干部、正党风、促管理、谋发展和警示教育干部等方面的重要作用。

（作者单位：山东省莒县审计局）

责任编辑：欣文