河北省全面净化种业市场落实打好种业翻身仗部署

为全面净化种业市场，落实打好种业翻身仗部署要求，加强农业农村法治建设，按照农业农村部“全国种业监管执法年”部署要求，河北省农业农村厅根据种业市场监管工作实际，制定了《河北省2021年种业市场监管工作方案》。方案提出，本着省级负总责、市县抓落实的原则，以推动种业治理体系和治理能力现代化为目标，以维护农民利益和企业合法权益为根本，以集中整治为抓手，坚持属地管理、部门协同、上下联动、标本兼治，强化种业知识产权保护，种业监管覆盖品种管理、市场监管、案件查处全链条，切实保障用种安全，营造种业高质量创新发展的良好环境。

明确种业市场监管工作目标

加强种业知识产权保护，严格品种管理，加大监督检查整治力度，强化监管与执法协调配合，品种权保护意识明显增强，侵权套牌、制售假劣、非法生产经营转基因种子等违法行为得到有效遏制，主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以上，生产经营主体守法意识不断提升，创新主体有动力、市场主体有活力、种业市场有秩序的良好环境基本形成。

1.省级目标：组织对辖区内市、县级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查，覆盖率分别不低于40%、20%；组织对部省发证种子、种畜禽企业等进行现场检查，覆盖率不低于50%，被检查企业问题整改合格率100%；组织开展省级种子质量监督抽查，抽取种子样品数量320个；组织对8个区域性良繁基地检查，覆盖率100%；对农业农村部转办督办的投诉举报线索依法及时处理，书面反馈率100%。

2.地市级目标：组织对辖区内县级农业农村部门种业监管执法工作现场指导检查、交叉互查，覆盖率不低于50%；组织对地市级发证种业企业进行现场检查，覆盖率不低于50%，被检查企业问题整改合格率100%；对国家级区域性良繁基地监督检查覆盖率100%；开展市场检查和市级种子质量监督抽查，抽取种子样品数量不少于上年。

3.县级目标：对县级发证的种业企业现场检查覆盖率不低于50%；对辖区内种子经营门店抽查检查覆盖率不低于50%，对被抽查门店备案经营品种抽样覆盖率不低于30%，被检查企业、经营门店问题整改合格率为100%；辖区内生产经营主体备案率及生产经营品种备案率为100%；达到移送条件的案件，向公安部门移送率为100%。

强化种业知识产权保护

坚持问题导向和目标导向，在关键时间节点，对重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法案件查处力度，全面净化种业市场。

各级要结合贯彻落实《关于强化知识产权保护的若干措施》和《河北省2020-2021年知识产权保护推进计划》要求，进一步提升我省植物新品种权保护水平，强化行政执法、仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制。开展植物新品种权等相关种子法律法规宣传，提高社会对农业植物新品种权的认知程度，引导农民科学选择良种、树立正确消费观念。按照农业农村部要求，做好植物新品种保护相关法律法规的修订、出台，配合建立全国统一的侵权案件协查联办平台。

严格品种管理

严格主要农作物品种审定标准，对抗病性、抗倒性存在潜在风险的品种实行一票否决；加大审定品种撤销力度，在第8批撤销审定20个小麦品种的基础上，陆续撤销生产上没有种植面积或种植面积较小的玉米、棉花、大豆、水稻等品种；减少同质化品种，杜绝重大风险隐患品种。强化主要农作物联合体和特殊用途的自行品种试验监管，对试验质量差、管理不规范的，取消当年试验资格；做好育繁推一体化种子企业自行开展品种试验的档案监督。以向日葵为突破口，开展非主要农作物品种清理，配合农业农村部对已登记品种开展公告退出工作。

加强种子和种畜禽监管

分别以玉米、小麦等农作物种子包装标签、生产经营备案、购销台账和种子质量、真实性、转基因成分检测等为检查重点，组织开展明察暗访，强化属地电商渠道种子经营行为的监管。种畜禽市场方面，重点检查无证（含过期、超范围）生产经营；不符合种用标准，以其他畜禽品种、配套系冒充所销售的种畜禽品种、配套系；以低代别种畜禽冒充高代别种畜禽；未经批准进口的种畜禽及未经审定或者鉴定的种畜禽品种、配套系；种畜禽系谱、养殖档案不全等问题为重点，开展种畜禽市场监管。对实施2021年生猪良种补贴项目的种公猪站开展常温精液质量抽检，并及时公布检测结果。

对辖区内玉米、小麦以及蔬菜等种子种苗生产经营企业开展监督抽查，以生产经营档案、生产经营备案、生产经营品种审定（登记、引种备案）情况、包装标签及种子质量、真实性、转基因成分等为检查重点，将近3年来有套牌侵权、制售假劣、存在不规范生产经营行为的生产经营主体列为重点监管对象，增加检查频次并及时向社会通报；对近3年在监督检查中未发现问题的企业，酌情减免检查。对承担2021年国家种子储备任务的企业协助开展全覆盖检查。

对我省在西北等地制种的杂交玉米种子企业进行重点检查，对8个区域性良繁基地实行全覆盖检查，以生产经营许可、生产备案、苗期转基因检测、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为检查重点，开展制种基地日常检查巡查，严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为，逐步探索建立制种主体红黑名单制度。制种基地监管成效将作为制种大县奖励安排重要依据。

加大种业执法力度，严查种业违法案件

一是分级划片明确重点。以品种权侵权、制售假劣、无证生产经营、未依法建立经营档案、未按规定备案及检疫、非法生产经营转基因种子等为重点领域，马铃薯集中产区以种薯生产经营为重点种类，以发生过违法行为的种子生产经营单位为重点对象，加大案件查办力度，坚持有案必查。二是属地办案双向追溯。按属地管理原则下放乡镇执法案件，由乡镇综合行政执法队查处；一般案件由县级查处；主城区、跨县域及在市级有重大影响的复杂案件由市级查办或组织查处；跨市域、重大复杂案件由省级查办或组织查处、挂牌督办，查处结果依法依规予以公开。每起案件均应追溯来源、追踪流向，以线索函形式移送相关部门。三是定期通报发布案例。各市结合全省农资打假专项治理行动，每月30日前报送执法情况，半年及年末遴选报送种业违法典型案例和植物新品种权保护典型案例。省农业农村厅将定期通报执法情况，发布典型案例，对案件数量为零的市县，进行重点督查。

建立健全执法协作机制

一是推动跨区域合作。促进京津冀协同执法，完善与周边省份跨区域种业执法联动机制，实现信息共享、联查联办。省内各市建立健全执法联动响应机制，实现“一处发现、全省通报、各地联查”，力争肃清省内违法违规链条。二是协调内部机构合作。健全种业监管机构和农业综合执法机构分工协作机制，明确监管机构发现违法行为后的移交情形、程序、材料组成等，明确执法机构向监管机构通报行政处罚等决定信息的程序、内容，确保形成工作合力，做到事有人办、责有人担。三是完善跨部门合作。健全与公安、市场监管等部门的线索通报、定期会商、联合执法等工作机制，强化部门间协作配合。对涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关，做到应移必移，对案情重大、影响恶劣的案件依法从严从重从快打击。

强化种业执法能力

一是保障到位。继续深化农业综合行政执法改革，在完成职能统一、人员划转、办公场所集中到位的基础上，进一步提升执法装备保障。二是技能到位。将种业执法作为2021年全省农业行政执法大练兵活动的重要内容之一。通过理论学习、现场教学、模拟执法、案例学习等方式，重点提高执法实务技能，提升案件办理质量。三是执法信息化到位。利用全国农业综合执法信息共享平台、种业大数据平台等，加强种子备案管理及农资监管信息平台查询使用，便捷快速获取种子信息，及时核查，提高执法信息化水平。

规范开展工作

各级农业农村部门要按照任务目标要求抓好具体实施，认真开展市场检查、基地监督检查和种子质量监督抽查。各级要加强简易种业案件及纠纷的快速处理，建立“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将案件纠纷就地化解。加强对种业市场监管人员培训，特别是加强《种子法》《畜牧法》《植物新品种保护条例》《河北省种子管理条例》《河北省种畜禽生产经营许可证审核发放办法》等法律法规培训，熟练掌握市场监管所需法津法规知识。要严格按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求，开展“双随机”检查，如实记录检查结果，秉公办事，不徇私情。

各市要及时总结种业市场监管工作，认真查找问题，挖掘亮点；依法及时公开行政处罚案件信息，充分利用电视、网络、报刊等媒体，加大对典型案件的曝光力度，营造高压严打氛围，及时回应社会关切，震慑违法行为。