日本高等教育国际化发展实践对中国的借鉴意义

张若开 曹海苓

摘 要：在全球经济一体化与科学文化全球共享的背景下，无论是否自觉或自愿，一个国家或地区的高等教育发展都不可避免地被纳入世界高等教育发展的进程，高等教育国际化已成为世界高等教育发展的主流趋势。高等教育国际化的深入发展既为各国发展高等教育创造了新的机遇，提供了前进的动力，亦带来了新的挑战，高等教育的发展水平已成为衡量一个国家或地区高等教育事业发展的重要指标。日本高等教育国际化进程中充分发挥政府主导作用、高等教育院校主体作用以及强化以项目为载体的国际间交流与合作战略对提高我国高等教育国际化水平、建设一流大学和一流学科具有重要的借鉴意义。

关键词：日本;高等教育国际化;实践;借鉴意义

中图分类号：G649.313  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2021）06-0077-05

大学是国际性机构，它的起源是跨国性的，具有超越民族和地区的国际特性。因此，高等教育产生与发展的历史就是一部国际文化教育合作与交流的历史。{1}无论是作为理念倡导，抑或实践探索，高等教育国际化引起了世界诸多地区国家以及教育機构层面的高度重视，成为影响一个国家高等教育发展的重要因素。作为高等教育发展的一个显著特征，高等教育国际化是提高区域高等教育质量的有效途径。20世纪80、90年代以来，高等教育国际化逐渐成为世界高等教育发展潮流，教育逐渐打破地域限制，国际高等教育组织建立，教师、学生、知识等高等教育各要素呈现跨国、跨地区的自由流动，各国政府高等教育国际化意识日益增强，愈来愈重视本国高等教育发展，纷纷加大高等教育投入，将高等教育机构国际化作为战略性议题。加强教育国际化合作，共享教育成果，取长补短，互惠互利，推进高等教育国际化进程是知识经济时代的必然要求。

作为世界上高等教育较为发达的国家之一，日本高等教育在经过普及化阶段后，适应高等教育国际化浪潮，开始进入国际化发展阶段。经过近50年的发展历程，日本高等教育国际化取得了令人瞩目的成绩，高等教育国际化成为日本发展高等教育的重要战略任务。我国高等教育国际化起步较晚，在国家的积极推动下，虽然取得了显著成果，但是尚缺乏丰富的高等教育国际化经验，国际影响力有待进一步提高，日本高等教育国际化理念、模式、政策等对我国具有重要的借鉴意义。

一、日本高等教育国际化发展历程

20世纪70年代，日本跻身世界经济高度发达国家行列。伴随经济实力的增长与国际地位的提升，日本大国意识不断增强，高等教育需求急剧扩大。于是，在高等教育领域提出了国际化的口号。1974年，日本中央教育审议会在《咨询报告》中发表了“国际化时代的教育、学术、文化、体育等国际交流的基本方案”，将培养国际社会需要的日本人作为国内教育的课题，可以视为日本高等教育国际化思想产生的开端。

20世纪80年代，日本逐渐明晰了高等教育国际化发展的方向。1984年，日本成立了临时教育审议会，1985-1987年日本临时教育审议会先后四次提出了教育改革的咨询报告，对教育国际化提出了较为系统的观点及建议，为日本高等教育改革以及国际化发展指明了方向。1985年6月，由临时教育审议会提交的《关于教育改革的第一次咨询报告》中提出了面向国际化的教育理念，指出为适应国际化时代要求，教育机构要改变以往只为本国人服务的封闭状态，转向国际开放，为全世界培养、输出有用的日本人才。1986年，伴随日本国际化的发展，高等教育机构中的教学和科研改革逐渐提上日程，临时教育审议会提交的《关于教育改革的第二次咨询报告》中对于高等教育国际化的规划与发展提出了如下观点：一是大学、研究生院应建立扩大接纳留学生体制。二是应正确认识日语教学和大学中外语教育的意义，强调通过外语学习理解外国文化的重要性。三是将推进大学中的基础研究、加强大学与社会的合作、推进国际学术交流等振兴学术研究、实行国际性和社会性的开放提到了非常重要的位置。四是创立了大学审议会，负责答复文部大臣的咨询以及开展有关大学的调查研究等工作。1987年4月临时教育审议会提交了《关于教育改革的第三次咨询报告》，提出了建立国际开放型学校、培养跨国境人才、国际通用语言教育、向终生学习过渡等方面具体的建议。1987年8月临时教育审议会提交的《关于教育改革的第四次咨询报告》进一步提出了从国际视野改善高等教育的建议，包括对高等教育内容、教学方法的研究等内容。

如果说20世纪70、80年代日本高等教育国际化还仅停留在概念形成阶段，20世纪90年代高等教育国际化步伐则明显加快。1995年，日本文部省发布的《教育白皮书》进一步明确了增进国际理解、建立国际信赖关系、继续有计划扩大教育领域交流与合作的重要性，并提出了加速大学改革以迎接国际化到来、进一步充实研究生院和推进国际学术交流与发展等具体方针和政策。1998年，日本大学审议会发表的报告书—《21世纪的日本大学与今后的改革政策—个性在竞争环境中闪光》提出，要强化国际竞争力，确保日本高等教育研究的国际通用性、共同性。同时，在这份报告书中也指出了21世纪的日本大学及今后的政策导向，包括提高教育研究质量、确保并支持大学的自律性、完善组织运行体制、确立多元化的评估体系等内容。

进入21世纪，日本高等教育领域国际化发展呈现加速趋势，日本政府探索出了高等教育国际化的新路径，推出了一系列高等教育国际化项目。通过“留学生30万人计划”“英语授课的国家标准化支援事业”“全球顶级性大学计划”（TOP GLOBAL UNIVERSITY PRIJECT）等项目的陆续实施，日本国内大学进行了全面深入的改革，日本大学国际影响力与国际竞争力增强，有效地推动了日本高等教育的发展，使日本成了世界上高等教育国际化最高的国家之一。

二、日本高等教育国际化发展的实践

日本政府制定了一系列促进高等教育国际化发展的方针和政策，并积极付诸实践。其中，大力发展留学生教育、创办国际性大学、强化外国语教育等是日本高等教育国际化发展中一直在坚持并持续推进的事业。

（一）大力发展留学生教育事业

大力发展留学教育是加快高等教育国际化进程，促进世界高等教育合作的共识。留学教育事业已成为日本高等教育的重要組成部分，也是日本提高国际影响力、国际竞争力和发展文化软实力的重要机制。作为后发现代化国家，日本高等教育最初模仿欧美国家办学模式，在国际化进程中以外派留学生为主。20世纪80、90年代，伴随高等教育水平和质量的提高，尤其是推行高等教育国际化战略以来，日本改进留学生管理体制，制定了一系列政策，开始从国外大量引进留学生，扩大留学生规模，留学生数量迅速增长，取得了显著成效。

1983年，日本提出了招收10万外国留学生的计划，在诸多留学优惠政策的加持下，这一目标于2003年实现，标志着日本高等教育在国际化道路上取得了重大进步。2008年，日本提出了30万留学生计划，并于2009年正式实施。根据日本文部省公布的统计数据，至2018年，日本留学生数量已达29.8万之多，2019年在日外国留学生再创新高，总数突破31.2万，实现了日本政府2020年吸引30万外国留学生的预定目标。

按高等教育的层次类型划分，日本高等教育体系由研究生院、大学本科、短期大学、高等专门学校、专修学校等五类构成。2019年度日本留学生中高等教育机构中的留学生数量占在日留学生比例高达70%，可见日本推进高等教育国际化进程中对留学生教育事业的重视程度。就留学生来源地而言，中国、越南、尼泊尔、韩国、泰国、印度尼西亚等亚洲国家的留学生占90%以上，其中中国的留学生最多，此外，来自美国、法国、英国、德国、俄罗斯等欧美国家的留学生中，以美国留学生居多。留学生交流不仅促进了日本教育研究水平的提高，而且增进了日本与国际社会的理解与合作，对于提高日本高等教育国际化水平意义重大。

（二）创办国际性大学

为提升高等教育质量，增强国际竞争力，进入21世纪以来，日本政府有计划地推进了一批日本大学进军世界一流大学的步伐。通过分类援助，扶持各高校具有发展潜力的学科、建设具有世界先进水平的研究基地、研究中心以及与国外杰出大学合作等方式彻底推进国际化，提升日本高等教育的国际适应性、竞争力和影响力。经过多年努力，日本的世界一流大学建设计划颇见成效，由英国Quacquarelli Symonds发表的2020年度世界大学排名中，东京大学、京都大学、东京工业大学、大阪大学、东北大学等5所日本大学进入世界大学TOP100。

（三）外国语教育的强化

加强有助于国际交流的语言交流，推进外国语教育，在学期的划分、转校、转系等方面做出灵活性的规定一直是日本高等教育国际化思想的重要组成部分。为了培养对国际社会有用并能在国际社会中生存的日本人，日本大学中设立了很多有关国际问题的系部、学科。1995年，大学中有93个学科的名称冠以“国际”一词。{2}在外国语教育方面，大力强化外国语言学习与研究，大学中开设了多语种课程。以往多是强调学习作为世界通用语——英语的重要性，近年来，汉语等语言教学逐渐受到重视。

三、日本高等教育国际化的特征及对中国的借鉴意义

（一）政府的积极推动是高等教育国际化发展的重要保障

促进高等教育国际化交流与合作，需要政府、高校、社会的多方协作与努力。日本自明治时期开始，政府便把教育视为立国之本。目前，日本的教育无论是在数量上，还是质量上均居世界前列，这与日本政府对教育的高度重视是分不开的。日本高等教育国际化的发展离不开日本政府的倡导、推进作用。树立国际化的教育理念，从全球化视角审视教育的改革与发展问题，适时制定、调整、更新高等教育国际化战略是日本高等教育国际化取得成功的重要因素。

一方面，在理念上，自20世纪70年代日本提出高等教育国际化概念，至20世纪80年代临时教育审议会对高等教育国际化课题的规划，直至《面向2040高等教育总体规划报告》的公布，为应对新的国际国内形式，日本政府在不同时期均制定了清晰的高等教育国际化目标、实施方略、重点课题，为高等教育国际化发展指明了方向。

另一方面，在实践中，日本政府出台了诸多关于促进高等教育国际化发展的政策，为高等教育国际化战略的具体实施提供了推动力。以留学生制度为例，日本在世界上一直保持了较高的外国留学生数量，这离不开日本不断完善的留学生制度。以接受留学生政策为例，多样的资助途径、细致周到的管理和服务工作等有效地保障了在日留学生的权益，如日本政府设立的各类奖学金吸引了大量去日的留学生。同时，大力开展国际合作研究是日本高等教育国际化的另一重要方式。在日本文部省、各级各类学术协会等的组织推动下，日本积极开展了国家之间、研究机构之间、大学之间的项目研究、研究人员以及国际学术的交流等工作。

伴随政治、经济、文化等领域国际化的深入发展，国际化的交流日渐深入到各个领域。高等教育的国际化发展为高等教育注入了新的活力，通过吸收与借鉴全球范围内高等教育的理念、模式、发展路径、管理等成功经验，将助推我国高等教育发展迈向新的台阶。我国高等教育国际化经过近几十年的快速发展，完成了从无到有，从有到精的基本蜕变。{3}作为提高高等教育质量和水平的重要途径，高等教育国际化已成为我国教育强国战略的重要组成部分。国家层面对于高等教育国际化定位、理念、目标、战略等的安排直接影响我国高等教育的发展方向。任何一个国家高等教育国际化的发展首先离不开顶层设计的加强。根据国际国内形势变化，适时调整高等教育国际化发展布局，确定不同阶段的重点方向是日本高等教育国际化取得成功的首要因素。借鉴日本经验，我国高等教育国际化应深入强化国际化理念，尤其在目前新冠疫情波及全世界的国际背景下，积极转变政府职能，适时调整高等教育国际化发展布局，进一步改革和完善高等教育国际化发展政策已成为当务之急。唯有如此，才能不断深化国际化建设，努力提升国际化办学水平。

（二）充分发挥高校在教育国际化发展中的主体作用

根据日本高等院校的设立和负担经费标准划分，日本高等学校分为国立、公立和私立大学三種类型，国立大学由中央文部省直接管理，是日本高等教育系统中质量保证的核心。公立大学由地方政府设立并负责管理工作。私立大学具有独立法人资格，但部分领域接受文部省指导和监督，其规模在日本不容小觑，是日本高等教育中一支重要力量。就日本的高等教育管理机构而言，负责管理高等教育的部门是文部科学省，文部科学省下设高等教育局，高等教育局包括高等教育企划科、大学振兴科、专门教育科、医学教育科、学生留学生科、国立大学法人支援科等部门。具体到高等院校的管理体制，文部省主要负责高等教育方针、政策的制定和颁布，而高等院校内部的教学、科研、人事等具体管理则由大学自行决定，可以说，日本高等院校在管理上享有较大的自主权。

日本通过实施G30计划（2009-2013）、GGJ计划（2012-2016）、SGU计划（2014-2023）将高等教育国际化深入到日本高校，并且形成各高校国际化发展的自觉状态。{4}日本各大学亦积极投入教育国际化实践，不断调整教育发展战略，改革学科专业结构、完善人才培养计划、广泛开展与国外大学合作办学，加快高等教育的国际化进度。以课程建设为例，日本的大学在课程设置上充分发挥了自主权，体现了较强的本土特征。既有根据自身定位设立的文科或理科研究生院，又有从国际视角出发设立的国际问题研究学院。通过打造全方位、优质、特色鲜明的国际课程体系，大大提高了日本大学的国际知名度。当然，国际化课程只是日本高等教育国际化中的一个重要方面，日本高校国际化的实施路径，既关注大学排名指标、努力提高国际声誉，又全面促进内涵发展，从大学的国际化目标、国际化人才、国际化课程和国际化网络等层面入手，统筹协调，路径清晰，层次分明，表里兼顾。{5}

高校作为高等教育国际化发展的主体，是推动我国高等教育国际化发展的关键推动力。借鉴日本高等教育国际化的成功实践，我国应给予高校更多的办学方面的自主权，充分发挥高校在教育国际化中的主体作用，引导和调动高校在国际化发展中的积极性、能动性，使其真正成为高等教育国际化的主体。高校应根据自身教育发展实际以及办学定位与特色，从管理体系、课程建设、人才培养、科研交流等方面建立完善的高等教育国际化运行机制，深化教育改革，通过多种形式和途径，有计划地推进国际交流与合作等方面。

（三）强化以项目为载体的国际间交流与合作

为提升日本大学的国际竞争力和影响力，进入21世纪以来，日本政府实施了一系列推进高等教育国际化的举措，旨在构建高等教育国际合作网络，加速培养国际化人才。如2011年开始正式实施“大学间交流项目”，采用由文部省总负责，日本学术振兴会下设的IUE委员会进行审核评估的形式。多年来，该项目促进了日本与亚洲、欧美、中东等国家和地区的大学合作，通过广泛开展科学技术、商贸、人力资源开发、医学、环境、能源、化学材料等领域的合作，在凸显日本各大学的特色学科优势的同时，提升了日本大学的世界声誉，成效显著。2012年，为培养高端国际化人才，尤其是具有丰富语言能力和会话能力的人才，文部省出台了《全球化人才育成推进》，日本42所大学入选该项目，大大提高了日本英语、汉语等外国语言教育和留学生比率。2014年，日本文部省出台了“顶级全球性大学计划（（Top Global University Project）”，旨在通过对日本高等教育的教学体制、课程设置、评价体系等全方面的改革，吸引更多国际学生到日留学，加快日本高等教育国际化进程。日本政府对入选该项目的A类顶级型大学以及B类牵引型大学给予了大量的资金扶持，通过该项目的实施，各大学在语言能力培养、国际开放度、留学支援体制等方面均有了较大改变。

在我国，《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（中办发〔2016〕10号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》等文件均明确提出扩大教育对外开放，提高教育国际化水平的要求。在中外合作办学方面，自《中华人民共和国中外合作办学条例》颁布以来，我国中外合作办学领域拓宽，合作办学项目增多，但是，从全国整体情况来看，我国以项目形式引导高校开展国际间大学交流与合作力度远远不够，需要进一步加强与世界高水平一流大学开展合作项目。以国家为主导，以大学为主体，激发高校办学活力，大力拓展域外高等教育市场，强化以项目为载体的国际间交流与合作将有利于进一步提升中国高等教育国际化水平，提升中国大学的世界影响。

当前，国际风云变幻，尤其进入后疫情时代，高等教育国际化发展面临新的挑战，甚至加剧了“逆全球化”的趋势，高等教育国际化发展出现一些不确定性，其发展规模、教育模式等均受到不同程度的影响，在引发世界各国反思高等教育国际化发展历程、政策的同时，也不得不重新规划与调整未来的发展方向。但是，伴随新冠疫情得到控制以致最终结束，国际间交流的恢复，高等教育国际化也必将逐步恢复正常化。高等教育发展的历史规律及成功实践表明，高等教育跨国、跨区域的合作与交流仍是未来高等教育发展的重要组成部分，仍需要加深世界范围内高等教育的相互理解、交流合作、协调发展与互惠互利。

四、结语

作为一个国家文化传承的重要组成部分，高等教育与一国的政治社会环境、历史传承、文化传统有着密不可分的关系。因此，高等教育管理形态各异。当然，如诸多学者所指出的，高等教育国际化不是一个单向输入或输出的过程，亦不仅是高等教育环境的开放，只有将先进的高等教育发展理念、教育模式、教育内容、教育手段等与个体具体实践融会贯通，才能具有国际化视角，形成与本国教育、社会环境相适应的发展路径，从整体上提升高等教育国际化水平，加快发展高等教育规模和质量，提升高等教育国际竞争力和影响力。在高等教育国际化竞争日趋加剧的当下，中国高等教育的发展更加需要以发展的眼光，在借鉴发达国家先进教育理念、管理经验的同时，积极把握国际化合作与交流的新机遇，引进国际化优质教育资源，注重品牌塑造，不断完善高等教育国际化的政策体系，多层次、多领域推进高等教育国际化向纵深发展，在彰显民族文化特色的基础上，探索出科学、高效的中国特色社会主义高等教育体系，实现高等教育国际化的转型。

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注 釋：

{1}吴结，刘光华.日本高等教育国际化实践探析[J].南方冶金学院学报，2001（05）：66-68.

{2}陈学飞.美国、德国、法国、日本当代高等教育思想研究[M].上海：上海教育出版社，1998.

{3}傅钰涵.新加坡高等教育国际化的战略举措及其借鉴意义[J].教书育人（高教论坛），2021（02）：53-55.

{4}许丹.日本高校国际化进程中的经费保障体系建设及其启示[J].国际援助，2020（04）：8-10.

{5}杨薇，王光明.日本高等教育国际化的新进展及启示[J].黑龙江高教研究，2020（06）：80-83.

参考文献：

〔1〕国家教委情报研究室编.今日日本教育改革[M]. 北京：北京工业大学出版社，1988.

〔2〕陈学飞.美国、德国、法国、日本当代高等教育思想研究[M].上海：上海教育出版社，1998.

〔3〕徐国兴.日本高等教育评价制度研究[M].合肥：安徽教育出版社，2007.

〔4〕庞明.中国高等教育国际化发展展望[M].北京：经济日报出版社，2014.

〔5〕卢晓中.当代世界高等教育理念对中国的影响[M].上海：上海教育出版社，2001.

〔6〕冯增俊.当代国际教育发展[M].上海：华东师范大学出版社，2002.

〔7〕尹贞姬.日本高等国际教育国际化发展战略研究[M].北京：新华出版社，2016.

（责任编辑 赛汉其其格）

The Reference Significance of Japanese Higher Education Internationalization Development Practice to China

ZHANG Ruo-kai， CAO Hai-ling

（Chifeng University， Chifeng 024000， China）

Abstract： Under the background of the global economic integration and global sharing of science and culture， whether consciously or voluntarily， the higher education development of a country or a region is inevitably included in the process of world higher education development， Higher education internationalization has become a mainstream trend of the development of higher education in the world. The further development of the internationalization of higher education has not only created new opportunities for countries to develop higher education， provided a driving force for progress， but also brought new challenges. The development level of higher education has become an important indicator to measure the development of a country or region's higher education. The leading role of the government in the internationalization of Japanese higher education， the main role of colleges and universities and the strengthening of international exchanges and cooperation strategies based on projects have important significance for improving the internationalization level of my country's higher education， building first-class universities and first-class disciplines.

Keywords： Japan; Internationalization of Higher Education; Practice; Reference