脱贫攻坚与乡村振兴的衔接途径研究

苏思源

摘 要：实现乡村的全面振兴，必须做好脱贫攻坚战略与乡村振兴战略的衔接。该文以山东省首批乡村振兴示范县阳信县为例，从产业、人才、文化、生态、组织等方面阐述了阳信县从省定贫困县到乡村振兴示范县的衔接途径。其途径依次是构建产业发展长效机制，完善脱贫攻坚人才帮扶的做法，激发乡村内生动力，积极探索绿色发展路径，加强和规范乡村治理。并从“差生”到“优等生”的衔接过程剖析了该县的具体做法，总结出了具体可行的措施，以期为实现真正意义上的乡村振兴提供参考借鉴。

关键词：阳信县;脱贫攻坚;乡村振兴;衔接途径

中图分类号 F323 文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）16-0003-03

1 阳信县概况

阳信县隶属于山东省滨州市，位于黄河三角洲平原开发中心地带，属季风性大陆性气候，四季分明。阳信县总面积为793km2，下辖2个街道办事处、7个镇、1个乡。2015年脱贫攻坚战伊始，阳信县879个行政村中，省定贫困村高达133个。截至2019年底，阳信县133个贫困村全部脱贫。2019年初，阳信县入选为山东省全国首批乡村振兴建设示范县。阳信县由省定贫困县跃居为乡村振兴示范县，主要依靠该县两大支柱产业肉牛产业和鸭梨产业。在脱贫攻坚战到乡村振兴战略的衔接时期，该县肉牛养殖产业成为了山东省优质云南肉牛养殖主产区、黄河三角洲绿色畜产品肉牛生产加工基地，并且是优良农牧畜种鲁西黄牛、渤海白头黑牛的重要主产区，享有“中国第一牛县”美誉。该县鸭梨皮薄核小、香味浓郁，其深加工而成的梨脯、梨糕、梨花茶等多种营养食品远销国内市场。

2 乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接的路径

2.1 产业方面：全力构建产业发展长效机制 自脱贫攻坚战打响，阳信县始终立足当地资源优势禀赋，充分发挥挖掘和整合比较资源优势，做大做强、做精做优培育肉牛养殖产业、鸭梨等区域特色优势产业，不断提升发展服务水平，为推进产业发展的长效机制奠基布局。与此同时，阳信县通过采取多项措施，强化品牌建设。一是打造“阳信肉牛”“阳信鸭梨”区域优势品牌，举办各类展销会，加大品牌建设力度，积极开展“三品一标”认定工作。二是延伸下游产业链。将工作重点放到肉牛产业和鸭梨产业深加工产品的研发上。近年来，阳信县已经成功开发生产出梨花茶、梨花醋、秋梨膏、鸭梨水果罐头等多种阳信鸭梨深加工的“特色产品”，助推该县更好地实现乡村产业振兴。三是完善产业链链条。其中，肉牛产业形成了“饲草种植-犊牛繁育-标准化养殖-屠宰加工-冷链物流配送-餐饮-皮革深加工-牛骨、牛血生物科技研发“高产值产业链。阳信县通过构建产业发展的长效机制，取得了可喜的成绩。截至2020年，阳信县的肉牛产业已经拥有省级以上大型龙头企业11家，销售收入过10亿元以上龙头企业4家，年10万头以上肉牛屠宰生产能力位列全国县级第1位。值得一提的是，肉牛深加工产品畅销国内，其中，70周年国庆阅兵的牛皮鞋70%由阳信瑞丰集团牛皮制成。肉牛产业的经济效益，更是从2015年的350亿元，跃升到2020年的550亿元。仅仅2018年1年，全县5家大型肉牛养殖场和相关的深加工产业劳动用工1650人，其中贫困户835人，仅依靠肉牛产业就可带动每户平均增收1800～2400元。

2.2 人才方面：完善脱贫攻坚人才帮扶的相关做法 在脱贫攻坚期间，阳信县主要采取了以下措施：一是选好配强骨干力量，增强工作“动力”。阳信县通过政策和资金的扶持，吸引大学生村官投身乡村工作，保障脱贫攻坚任务的顺利完成。二是阳信县通过高职院校、农广校等平臺，不断提升农户的知识水平和实践能力，依靠这种方式，从根本上提升农户的内生动力。三是全面落实农村实用人才队伍建设扶持资金的政策。具体分为“人才+项目”和“人才+产业”2种模式。在乡村振兴期间，阳信县则将脱贫攻坚的政策加以完善升级，采取“打好三张牌”政策。具体来看，第一张牌，栽树引凰，打好“引才牌”。阳信县旨在搭建一个以创新为驱动的创业教育平台，依托阳信县地方农业特色和优势产业，提高乡村贫困地区对于人才吸引力，并且落实用活教育政策，在人才政策上大胆创新，打破唯学历论，大胆选拔引进一批符合产业发展实际需要的优秀人才。第二张牌，因地制宜，打好“育才牌”。对相关乡镇干部进行业绩考核、通过选拔推荐任用、激励约束等方式为主要抓手，通过开展实战学习加强基层干部队伍的培训，打造能力突出的干部队伍。第三张牌，以用为本，打好“用才牌”。坚持人岗相配，建立相关的容错纠错机制。正因为阳信县不断完善人才政策，自2019年以来，阳信县先后2次成功举办“千人计划”，以专业人才服务阳信为主题，围绕新型能源，石油化工、绿色清洁能源和肉牛产业等多个600亿级产业展开相关探讨活动，共同融合发力，把专业型人才“请进来”，并与阳信县相关产业进行一次直接对话，为相关产业的可持续发展注入了无穷动力。

2.3 文化方面：激发乡村文化内生动力 自脱贫攻坚战以来，阳信县始终以推进乡村优秀文化队伍建设为重点工作方向，多次指派各级党政机关和优秀企业的年轻干部到农村，开展了一系列的思想政治教育活动。与此同时，大力开展农家文化书屋、乡村大舞台等多种形式的乡村文化活动，旨在通过多种文化活动提升村民的文化素质，营造乡村文明之风。在乡村振兴时期，阳信县则主要采取以下2种模式激发乡村文化内生动力：一是“文化加旅游”模式。阳信县持续做好梨花会、水韵梨乡音乐节、民俗文化艺术节、鼓子秧歌艺术节等大型文旅活动，在宣传梨乡文化的同时，有效地带动了当地文旅事业的蓬勃发展。仅仅在梨花会举办时期，阳信县累计接待中外游客30万余次，水韵梨乡音乐接待游客高达3万余人。二是“文化加产品”模式。阳信县相关部门把牛骨制作而成的骨雕，窨制梨花而成的梨花茶等深加工产品进行了大力的推广销售。通过这2种模式一方面宣传了当地的品牌文化，另一方面则是凭借产业链的持续延伸带动了当地经济效益的持续递增。

2.4 生态方面：积极探索绿色发展路径 众所周知，良好乡村人居环境的构建，不单单是乡村生态系统的治理和改善，还包括农村垃圾、畜禽粪便污染等突出环境问题的综合整治，因此，生态振兴战略与农民生产生活联系要更加紧密。生态振兴是生态扶贫的更高层次目标，不仅拓展了生态保护的范围，还扩容了自然生态与“三农”领域的联系。从生态扶贫战略到生态振兴战略，两者始终坚持“绿色”增长，即在不破坏生态环境的前提下，实现当地经济的可持续健康发展。阳信县将生态扶贫期间的农村扶贫岗位保留下来，在推动农村人居环境治理的同时，为当地低收入人群提供新的岗位。通过这种方式，使更多符合条件的低收入农民可以更快地实现脱贫就业，并且可以有效地防止在全面建成小康社会后，贫困地区农民返贫失业现象的发生。与此同时，阳信县积极探索新的绿色发展之路，以温店镇大营村为例，该村成立了绿色生物化肥产业化改造基地，该基地采用新技术，转化处理万吨畜禽粪便，将其制作为生物有机肥，每年可定期改造处理畜禽固体粪便约15万t，年产畜禽生物有机肥5万t。通过阳信县各个乡镇干部的积极引导、共同努力下，阳信县的生态环境质量越来越好。阳信县于2020年喜获“国家卫生县城”荣誉称号，其下辖的2个卫生乡镇成为首批国家卫生示范乡镇。

2.5 组织方面：加强和规范乡村治理 阳信县自脱贫攻坚以来，不断加强和规范乡村治理工作。在乡村管理人员的选聘环节，阳信县每年多次面向社会公开遴选招聘1名全日制普通大学本科以上党员，分配到农村的党建服务领域，通过这种方式大力提升优化了农村党组织带头人队伍，切实抓好队伍建设的“源头工程”。在考核环节，则是通过乡和村“两委”领导班子成员定期对乡、村两级党组织成员进行具体履职情况调查分析，对不胜任、不扎实尽职、不合格，不适合继续担任其职务的成员坚决依法予以免职撤换。在管理环节，不断强化基层党员队伍建设管理。严抓发展党员群体，提高发展党员质量，并且严格贯彻实行发展党员全程工作信息公示、发展党员对象工作部门联审、县级以上党委机关组织集体谈话等各项制度。与此同时，选优配强基层党组织带头人，创新推行党政干部到村任职。目前，阳信县19名科级干部已成为乡村攻坚“急先锋”，选任37名优秀党员任职村党支部书记，并全面完成8个软弱涣散基层党组织、后进村的整顿。正是因为做好了脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作，阳信县被国家批准认定为山东省首个乡村振兴示范县，成功打造了齐鲁新农村建设样板——阳信版本，并于近年来取得了多次优异的成绩，创建的示范项目通过验收后，考评总成绩连年位列山东省全省第3名。

3 结语

中国扶贫攻坚战在历经40多年后一举消灭了数亿贫困人口，取得了世人瞩目的成就。当然，这并不代表脱贫事业已经全面完成，毕竟中国的贫困标准是低于世界银行对贫困人口认定的。除此之外，还要防止脱贫之后产生返贫的可能。从这个角度来说，中国脱贫之路仍旧任重道远。无论如何，中国在扶贫攻坚战中积累下的丰富经验是值得探讨和思考的。特别是乡村振兴战略实施以来，方案更是层出不穷，而这些方案举措多是对于脱贫攻坚战略中方案举措的完善。另一方面，从脱贫攻坚战略到乡村振兴战略，政府、慈善机构、各大企业始终是乡村发展，农民致富的主力军。可见，脱贫攻坚与乡村振兴战略的关系密不可分，做好两者的衔接工作更是尤为重要。虽然从2个战略的目标上来看，不仅仅要使脱贫的人民富有起来，使其达到小康的水平，更要实现乡村真正意义上的振兴，目标的升级显然需要花费更多的人力、物力、财力。因此，全面实现乡村振兴，仍然任重而道远。

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（责编：张宏民）