韩国通过《利害冲突防止法》扼制以权谋私

沈臻懿

2021年3月以来，韩国爆出公职人员利用内线消息违规“炒地”获利的丑闻，引发了本就面临巨大购房压力的韩国民众的强烈不满。为此，韩国总统文在寅专门要求推进《利害冲突防止法》出台，以防止公职人员利用工作中获取的信息谋取私利。4月29日，韩国执政党和在野党召开国会全体会议，审核并通过了《利害冲突防止法》。根据这一法案，公职人员利用职务之便来谋求私利，最高可判处7年以下有期徒刑或者7000万韩元以下的罚款。

韩国房产火爆背后的公职人员违规“炒地”

2020年以来，韩国楼市极为火爆。根据2021年3月16日韩国国土交通部公布的数据显示，该国全国楼市价格较去年上涨达19%，累计住房成交量同比增长58.9%，创下了自2006年以来的最大幅度上涨额。其中，公示价格高于9亿韩元（折合人民币约520.38万元）的住房就达到52.46万套，接近该国住房总量的4%。

韩国火爆的楼市，还带来了恐慌式购房的“循环怪圈”。购房的人越多，房价上涨速度就越快;房价越贵，又再次刺激了购房需求的激增。首尔甚至还上演了购房抢夺大战。在一处110套房源的高层公寓楼盘销售中，居然有超过3.7万名购房者参与竞争，竞购比高达340：1，一举刷新了首尔楼盘预售的最高纪录。

为了解决韩国首都圈房产价格飙升、住宅供给短缺等问题，韩国政府着力推动首都圈的国家土地开发计划。然而，2021年3月初，韩国却爆出执行该计划的土地住宅公社公职人员利用内线消息违规“炒地”获利的丑闻。韩国土地住宅公社是该国国土和房地产开发领域规模最大的国有企业，拥有超过1万名职员和185亿韩元资产，其主要业务就包括土地收购、开发、存储、供给以及住宅建设、供给和管理等。有韩国民间团体爆料称，10名负责国家土地开发计划的韩国国企土地住宅公社公职人员，斥资100亿韩元（折合人民币约5782万元）在首尔的卫星城始兴市和光明市购买了大片土地。其此前利用职务之便得知政府将把上述地点开发成住宅区的内情，以分流首尔的居住人口。到那时，这些公职人员手中的土地随着整体收购价格的提升，将为其带来巨额的财富。

2020年以来，韩国首都圈房产价格飙升，其背后公职人员违规“炒地”促成文在寅政府出台《利害冲突防止法》（图/视觉中国）

这一事件的发生，立即引发了本就面临巨大购房压力的韩国民众的强烈不满。由于限制楼市价格激增的效果不佳，加上前述丑闻的曝光，导致韩国民众对于总统文在寅及其所在的共同民主党的支持率持续降低。据民调机构韩国盖洛普（Gallup Korea）今年4月2日发布的一项调查结果显示，该国民众对总统文在寅施政期间的好评率已跌至32%，创下了其任内的最低点。被调查的民众中，各年龄段的差评率皆高于好评率。在民众给出的差评理由中，房地产政策所占比重最大，达到了40%。公职人员违规“炒地”案件不仅成为韩国社会的一项热点话题，且令舆论持续发酵。韩国朝野政党将这一事件定性为反社会性的投机犯罪，并敦促查清事实真相。

丑闻曝光后，韩国总理室、国土交通部和地方政府就公职人员违规“炒地”案展开了联合调查，针对包括国土交通部公务员、土地住宅公社职员、地方政府公务员、地方公共企业职员在内的2.3万名公职人员，是否涉嫌违规“炒地”进行调查。总统文在寅、时任国务总理丁世均皆表示，不会容忍公职人员的违规牟利，并将就此事件彻查到底。

今年3月11日，时任韩国国务总理丁世均公布首批调查结果。共有20名土地住宅公社职员涉嫌违规投机土地。其购买的地皮主要集中在始兴市和光明市等京畿道地区。其中有一人就购买了8块地，其他一些人则与他人合伙购买土地。此外，另有国土交通部、土地住宅公社的144名被调查人员，在列入国有住宅开发计划的土地附近“手握”房产。3月12日，曾担任过土地住宅公社社长，时任国土交通部部长的卞彰钦，向总统文在寅引咎辞职。同日，总统文在寅指示韩国警方对公职人员投机土地行为进行严厉打击。目前，韩国警方正在案件的调查中，鉴于调查对象的投机土地行为可能借助熟人或者亲戚的名义来进行，相关涉案人员的数量还可能随着调查的持续深入而不断增加……

韩国国会审核通过《利害冲突防止法》

为了防止类似的违规“炒地”事件再次发生，韩国政府接连向公职人员挥出“组合拳”。时任韩国国务总理丁世均发布了针对相关部门的內控新规，除通过常态化的监督体系来调查土地住宅公社职员在开发计划地区的土地持有情况外，还规定土地住宅公社职员不以实际使用为目的，不得获取土地所有权。

总统文在寅在韩国国务会议上，专门就投机土地事件向国民道歉。他表示，通过投机楼市获取非法收益的问题，已成为韩国社会不公正的一大根源。打击投机土地等楼市腐败，是反腐败的一项重要任务。其承诺将从公职人员开始，彻底切断蔓延全社会的楼市腐败问题，要求将财产登记范围覆盖全体公职人员，并定期检查公职人员的财产变更情况。韩国此前的公职人员财产登记制度仅限定于四级以上的高级公务员。今后，原先并不需要公示财产的基层公务员也将要进行财产登记。同时，文在寅还专门强调推进《利害冲突防止法》的出台，以防止公职人员利用工作中获取的信息来谋取私利。

《利害冲突防止法》中，所谓利害冲突，即是指公共利益和个人利益之间的冲突。对于公职人员而言，一旦涉及这一冲突，当以公共利益为重。然而，私欲往往是人类社会很难回避的一大诱惑。面对这一诱惑，《利害冲突防止法》将成为防止公职人员倒向私利的有力屏障。韩国《利害冲突防止法》的命运，可谓坎坷起伏。早在2013年，《利害冲突防止法》就和《禁止不正当请托和贿赂法》一并提交韩国国会审核，但由于种种原因，《利害冲突防止法》在以往8年中被反复提议和废除。不过，随着韩国土地住宅公社职员违规“炒地”丑闻的曝光，针对《利害冲突防止法》的呼声再次高涨。

2021年4月22日，《利害冲突防止法》制定案由韩国国会政务委员会审核通过。4月29日，韩国执政党和在野党召开国会全体会议，经过在席的251名国会议员的投票表决，《利害冲突防止法》以240票赞成、2票反对、9票弃权的结果得以通过。《利害冲突防止法》规范的对象为立法、司法、行政、地方自治团体的公务员、公共机构职员等，共计190万余人。倘若再加上公职人员的配偶、直系亲属，受该法案约束的人数可能会超过500万人。根据《利害冲突防止法》规定，公职人员利用职务之便谋求私利，最高可判处7年以下有期徒刑或者7000万韩元（折合人民币约40.47万元）以下的罚款。公职人员若发现以私人关系为目的，执行工程、劳务、调查、许可、审判等职务的事实，须在14天以内向单位负责人申报并回避。诸如土地住宅公社等房地产公共机构的职员不仅需要申报个人信息，还需要对配偶、直系亲属的房地产交易信息进行申报，以防止公职人员利用内部信息进行投机行为。

此外，对于《利害冲突防止法》未包含的内容，韩国专门对《国会法》进行了修订，增加了与国会议员私人利害关系相关的限制内容。今年4月29日，韩国国会全体会议对《国会法》修订案进行审核。经过在席的252名国会议员的投票表决，最终以248票赞成、4票弃权的结果得以通过。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com