提升国际竞争力：日本国立大学改革新趋向

秦东兴

摘   要：進入21世纪，为了应对国内外形势的发展与变化，日本政府出台了一系列改革措施力争实现日本的复兴，国立大学改革也是其改革的重点之一。在此背景下，日本文部科学省于2013年制定了“国立大学改革计划”，力图通过多方面的改革提升国立大学的国际竞争力，进而为国家的竞争力提升作贡献。通过该计划的指引及各类相关项目的实施，日本国立大学在留学生招生制度、教育教学体制、人事薪资制度、产学合作机制等方面进行了改革。从其改革的措施及取得的初步成效来看，为了进一步提升国际竞争力，日本国立大学将继续向招生制度注重留学生接收、教育教学适应时代发展、人事薪资制度立足吸引国际优秀人才、产学合作加强海外拓展的方向实施改革。

关键词：日本 国立大学改革 “国立大学改革计划” 国际竞争力

进入21世纪，随着全球化的加速，世界范围内人财物的流动与争夺愈发激烈，这对自然资源匮乏的日本来说是一种巨大挑战。同时，日本国内的少子化、老龄化、社会活力低下等问题日益严峻。这种内外交困的环境迫使日本政府寻求突破与变革。日本社会各界也认识到，在自然资源不足的条件下必须依靠其世界领先的科技与高端人才方能在国际竞争日趋激烈的新时代立足。因此，作为科技创新与高端人才培养重要基地的大学无疑需肩负重任，而国立大学作为国家高等教育与研究的旗帜更需提升自身国际竞争力，“国立大学改革计划”（以下简称“计划”）由此诞生。本研究将对“计划”指引下相关项目的实施及国立大学的相应改革进行考察，从而探究日本国立大学改革的方向和趋势。

一、“计划”出台的背景

（一）国力和国民素质竞争加剧

日本从20世纪90年代泡沫经济崩溃以后，经历了20余年的经济停滞，这种经济的衰落已经影响到日本企业和国民的自信[1]。进入21世纪以后，日本的综合国力降低，金砖国家等新兴国家快速发展。据日本内阁府的调查与统计，2009年各国国内生产总值（GDP）占世界GDP总量的情况，中国、印度和日本分别为8%、2%和9%;至2030年，中国和印度的GDP占有量将分别增至24%和4%，而日本则会降至6%[2]。另外，日本制造业向海外转移，造成国内制造业的空虚，其经济环境将进一步恶化。[3]

同时，日本国内的少子化与老龄化状况也逐渐加剧。文部科学省的调查显示，至2060年，日本的人口与2010年相比将减少30%左右，降至9千万人，且其中40%左右为65岁以上的老龄人口;而18岁人口及劳动人口则逐渐减少，2000年18岁人口约为160万人，2012年为120万人，2040年将进一步降至100万人左右[4]。这种加剧的少子化与老龄化将使日本的育龄人口减少，同时伴随经济规模萎缩、税收削减、社会保障经费增加等问题。

上述国际国内形势迫使日本政府及社会各界做出应对，提升国家及国民的国际竞争力。2013年6月，日本内阁提出《日本再兴战略》，为实现日本的复兴制定了“产业复兴计划”“创造战略性市场计划”“国际拓展战略”，并明确指出“大学改革”作为产业复兴计划的一环，“应加强大学开展创新创造的功能、改革大学的治理机能、优化大幅接收和派遣留学生的环境、培养应对全球化的人才”[5]。日本要想提高经济竞争力、提升国际存在感，必须依靠科技创新及高水平的人力资源，而大学则是其重要阵地。

（二）高等教育国际化竞争日益严峻

日本的高等教育领域也面临着前所未有的挑战，尤其是世界范围的生源争夺日益激烈。比如，“欧洲高等教育圈”的成立，促进了欧洲高等教育的一体化，也降低了欧洲学生向外流动的意愿。另外，中国和韩国等国家也大力促进高等教育国际化，增加留学生的接收和派遣。从2003年开始，日本的留学生人数即已达到10万人。但21世纪以后全球范围内留学生争夺加剧，如中国接收的留学生人数快速增长，2005年以后超过日本，且增速不减，2006年达16.3万人（日本12.4万）[6]。留学生争夺不利的情况影响了日本大学的国际地位。在世界大学排名中，日本高校在“国际化”这一指标上远落后于海外一流高校。2013年的《泰晤士高等教育》（THE）和QS世界大学排名显示，日本高校的“外教人数及比例”“留学生人数及比例”等国际化指标与世界一流高校相比存在较大差距，从而拉低了日本高校的综合排名[7]，也降低了日本高校的国际竞争力。而且，对于少子化和老龄化加剧的日本来说，增招留学生不仅对于提升日本高校排名、增强其国际竞争力具有积极作用，也是促进日本社会年轻化、激发社会活力、刺激经济发展的重要途径。

基于上述国内外社会形势以及高等教育竞争的需求，日本政府及社会各界认为大学改革势在必行，尤其是国立大学应率先展开行动。《日本再兴战略》对国立大学改革做了明确规定，“今后3年（2013—2015年），要大胆进行改革，并加快改革速度，在第三期改革（2016年开始）之前尽快制定出具体改革计划”[8]。2013年11月，文部科学省即制定了“计划”。“计划”暂时将国立大学改革分为三个时期，将此前2004—2009年的法人化改革作为第一期;将2010—2015年作为第二期;将2016年以后作为第三期。在第二期中，“计划”提出从2013年进入改革加速期，应尽快在提升国际化、增强创新功能、促进人事与薪资体制的灵活化方面实施改革。具体措施包括：构建能够应对社会变化的教育研究组织;开展国际水平的教育研究、积极实施留学生支援;支持校企合作、培养理工科人才;建立灵活的人事与薪资体制;加强治理机能[9]。由此，该“计划”作为国立大学改革的方针，指引着国立大学改革的实施。

二、改革措施及实施

目前，日本共有86所国立大学，虽然仅占全国大学总数的11%左右，但国立大学分布在日本全国各地，而且学校的教育、研究实力以及优势和特色各有不同，既有综合型大学也有教学型大学和研究型大学，既有文科类大学也有理工类大学和艺术类大学。其改革需要根据自身优势和特色、所处地理位置等，承担相应责任、制定改革计划。但仅靠内阁府和文部科学省出台政策或文件不足以完全推动国立大学改革，因此在积极倡导各大学自主实施改革的同时，文部科学省也设立了相应的高水平大学建设项目，对于申报此类项目并获得立项的院校，给予重点支持、提供经费资助。2004年实行国立大学法人化改革以后，政府拨付给国立大学的日常性经费每年按上年度1%的额度递减，很多国立大学面临经费困难，因此必须寻求更多的收入来源，申报上述项目即是获得外部资金的重要方式之一。

2013年以来文部科学省启动或仍在实施的高水平大学建设项目如表1所示。这些项目并非仅由国立大学参与，但从立项情况来看，国立大学参与了其中的大多数。获得立项的大学在得到政府资金支持的同时，也要接受审核和监督。例如，“全球顶级大学计划”的评审标准及考核中包括国际化（留学生比例、外语授课数等）、治理机制（人事薪资制度等）、教育教学（入学考试考核方式、教学方式等）等方面[10]，与“计划”提出的改革目标密切相关。

下文将以日本的几所国立大学为例，结合其实施的高水平大学建设项目，对其在留学生招收制度、教育教学体系、人事薪资制度和校企合作机制四个方面实施的改革进行分析，由此探究“计划”指引下国立大学改革的措施和方向。

（一）完善招生制度，扩招留学生

“计划”明确提出，国立大学要加强留学生招收，从而实现日本高校至2020年累计招收30万留学生的目标（至2012年累计招收留学生人数为14万）[12]。因此，第二期“计划”强调[13]：根据各大学的特色，设定重点区域，实现战略性接收优秀留学生;为了吸引优秀留学生，灵活利用海外基地进行现场选拔，构建留日前给予学生入学许可等机制;与企业合作，完善就业环境，让国外学生看到赴日留学的优势;对归国后的留日学生实施追踪调查，形成留日学生关系网。各高水平大学建设项目十分重视留学生的招收，要求立项高校为吸引留学生实施多方面的改革和完善。各高校采取了相关措施，为接收留学生创造有利环境。

名古屋大学参与了“加强大学世界拓展力事业”，该校在2016年申报的“联结日本与东南亚的‘全球化、软环境基础人才培养”项目获得立项，与东南亚5个国家的6所大学进行合作[14]。该校为接收留学生进行了多方面的改革和完善。在支持留学生学业方面，于2016年3月设立了国际部门，进一步增加英语学位课程，2011—2016年共开设了27个可通过英语学习获得学位的专业。在生活方面，为留学生提供单间、家庭间等多种类型的宿舍，供其选择。

（二）调整教育教学体系，适应时代发展

“计划”提出，“根据各校的特色和优势，打破学部、研究部门等界限，对校内资源进行合理化分配（包括预算、人才、设施和场地等），有计划地实施教育研究部门的重组、校内资源的再分配，也可以打破学校界限，加强人才培养，国家提供资金支持”[15]。“加强大学世界拓展力事业”“全球顶级大学计划”等项目重视教育教学制度改革，一些高校对学科或专业设置进行了调整。

九州大学在参与“全球顶级大学计划”时设立了新的学部——共创学部，培养适应新时代的问题解决型人才。“共创”即共同创造，其含义是通过让学生反复“构想”“合作”“经历”，培养根据实际问题学习所需知识技能的态度和意志，创造重构知识的新智慧，并将其运用于现实社会[16]。该学部的培养目标是培养学生的主动学习能力、问题解决能力、写作实践能力和国际交流能力，使其具备共同地、创造性地解决问题的能力。其教育重点包括扎实的语言教育，问题解决型的课程，实践性的合作学习，到海外大学留学，与留学生混合编班。其教学内容和学科设置也颇具特色，如图1所示，共包括5个领域，每个领域涵盖多个学科内容。这种新型的学科设置有利于大学根据国际社会的发展变化调整教育教学体系，培养学生适应国际化社会的能力。

（三）改革人事薪资制度，吸引优秀研究者

法人化改革之前，日本国立大学专任教师皆为国家公务员，这一身份虽然保障了教师的地位及待遇，但不利于教师的流动和新老交替，尤其是引进外籍研究者。而要提升大学的国际竞争力，需建立灵活的人事薪资制度，从全世界招揽人才。因此，“计划”提出，“各大学要灵活使用竞争性研究资金中30%的间接经费，通过引入年薪制等制度实现人事与薪资体系的弹性化”[18]。因此，很多高校开始实行年薪制和终身教职制等，推动人事薪资制度改革。60%以上的国立大学2011年开始实施“普及与确立终身教职制计划”。终身教职制是高校通过公平公正的选拔聘用年轻研究者，在一定期限内为其提供自主研究的环境，促进其积累研究经验和成果，聘期结束考核合格后即可終身聘任、获得终身教师岗位的制度[19]。该制度不同于20世纪90年代中期以前国立大学实行的带有公务员性质的终身雇佣制度。其一，终身雇佣制度下教师的工资福利等均由国家支付，终身教职制教师的工资福利则由高校自行支付;其二，终身教职制教师虽然亦可获得终身聘任，但在此之前需经过严格的选拔与考核，在聘期之内要取得出色的研究成果方可获得终身聘任。

东京农工大学于2011年开始实施终身教职制。从2008年开始实行财务自负盈亏制度以后，该校研究资金比较紧张，需要各学院通过获得外部资金补充科研经费。因此，工学研究院和农学研究院积极聘任优秀的国内外年轻研究者作为终身教职制教师。该校通过聘任终身教职制教师取得了出色的研究成果，而且获得了大量外部资金。该校终身教职制教师在国际论文发表数、获奖数、外部资金和科研费申请成功率等方面的表现都比较突出。

（四）产学合作，提升校企国际竞争力

为了提升国立大学为企业服务的职能，“计划”提出要进一步深化校企合作，“以国立大学为首，大学要向社会提供高新技术支持，根据各大学的特色战略性培养理工科人才，为社会提供高新技术支持和人才培养服务”。[20]

2013年，长冈技术科学大学参与了“全球顶级大学计划”，其立项名称为“培养引领全球化社会实践型技术人才项目——构建产学官融合的全球化校园”。在该项目中，长冈技术科学大学充分利用自身优势和特色，将技术科学教育推向世界。从2014年开始，该校主要从以下两个方面实施计划。一是构建技术科学教育网。该校在墨西哥、越南、泰国、马来西亚、蒙古、西班牙6个国家设立了8个海外教育基地作为技术科学教育中心，同时编制了相关课程和教材。另外，该校还利用海外基地实施学生互派。2016年，该校的59名本科四年级学生进行了为期5个月的海外实习;该校硕士生中接受过3个月以上海外教育或实习的学生占比达16%[21]。二是建设科技园。根据日本企业海外拓展的方向，战略性选择相关区域设立海外基地，与当地的日本企业建立联系，通过产学合作在海外培养高级技术人才，构建国际化产学合作的环境。2016年，该校实施的中小企业国际合作研究项目为8项，支援中小企业国际市场开拓项目达42项。[22]

三、 改革趋势及评价

如上所述，在“计划”的指引下国立大学纷纷采取了各种改革措施，其改革成效已初步显现。

（一）留学生招收适应生源竞争

留学生的招收对国立大学乃至整个日本社会来说都至关重要，因此“计划”中也明确将增招留学生作为国立大学改革的重要目标之一。此后，在政府实施的各类项目以及各国立大学的改革中，留学生的招收都是重要的一项。因此，通过多方面改革及相关措施的实施，国立大学招收的留学生人数快速增长，日本所有高校招收的留学生人数也在短时间内激增。2012年，日本的在籍留学生人数为137756人，2017年达267042人，5年间增长了近一倍[23]。在今后的国立大学改革中，大力增招留学生仍将是改革的重点之一。

（二）教育教学立足时代发展需求

“计划”提出，国立大学的教育和科研组织要适应社会变化，充分利用自身资源实现优化配置和重组，提升教育和科研水平。在教学方面，很多国立大学为了适应新时期的人才培养，将一些学科或专业进行整合、调整学期或选课制度。例如，九州大学设立新的学部，融合多学科培养学生的问题解决能力;东京大学实行课程编码制，提高学生选课和学习的自由度及主体性，甚至许可学生提前毕业。在今后的改革中，国立大学的教育教学体制仍将着眼于适应新时代的科技及社会发展。

（三）人事薪资制度符合人才多样化需求

为了提升大学的活力和国际竞争力，必须增强人事薪资制度的灵活化和弹性化，在引进年轻教师和外籍教师方面采取灵活多样的制度。“计划”中也明确提出国立大学要积极采用终身教职制、年薪制和混合工资制等制度。例如， 2013年以终身教职制聘任的教师为360人，占当年新入职教师的7.1%;2014—2016年以终身教职制聘任的教师总数为623人，占3年内引进教师人数的11.5%[24]。这种灵活的人事制度也为大学的教师构成带来了变化。例如，上述大学专任教师中外籍教师的人数从2013年的12393人增加至2016年的14439人，比率从27.6%增至31.2%（截至2016年5月1日）[25]。在今后的改革中，日本国立大学的人事薪资制度仍将向多样化、灵活化的方向迈进。

（四）产学合作利于国际拓展

日本的各级各类高校一直以来都十分注重产学合作。但第三期的国立大学改革中，强调产学合作的战略性和针对性，突出了提升校企双方的国际竞争力。国立大学也为此做出了相应改革，并取得了初步成效。在提升民营企业实力方面，国立大学进一步与企业进行合作，开展合作研究、促进商品开发以及将研究成果转化为生产力等。文部科学省公布的数据显示，国立大学与民营企业开展的合作研究或委托研究从2010年的约1.5万项增至2016年的约19717项;2016年国立大学通过校企合作获得的经费达451亿日元，约为公私立大学及其他机构的2倍（190亿日元）;提交发明专利申请为6805项，约是公私立大学及其他机构的3倍（2583项）。[26]

四、结语

2013年“计划”公布以后，伴随相关项目的出台，各国立大学都积极参与并实施改革，在留学生招生制度、教育教学体系、人事薪资制度以及校企合作机制等方面都取得了一定成效，提升了一定的国际竞争力。但国立大学面临的困难与挑战依然艰巨。例如，在世界各国争夺留学生生源的趋势下，国立大学需要进一步提升吸引力以增招留学生，而教育教学面临的教育和研究设备老化问题，对其开展高水平的教育和研究来说是一种巨大障碍。2017年，国立大学设施设备的价值已降至其原有价值的16.4%，严重过时或老化，亟待更新[27]，但国立大学的资金十分有限，2011年以后国立大学已基本没有教育研究设施设备相关的预算。此外，人事薪资制度的改革仍需深化。如何进一步实现教师队伍的新老交替、增强教师流动性、吸引优秀的年轻研究者尤其是外籍研究者都是国立大学改革面临的课题。

注释：

①2013年以前终止的或与高水平大学建设相关度不高的项目未列其中，2016年以后推出的项目，如“卓越研究生院项目（2018年）”“通过大学培养地方创造型人才的教育项目计划（2020年）”等实施时间尚短、目前公布的数据有限，也未列入其中。

参考文献：

[1][3][5][8]日本内閣府.日本再興戦略-JAPAN is BACK[EB/OL].（2013-06-14）[2018-10-11].https：//www5.cao.go.jp/keizai2/keizai-syakai/k-s-kouzou/shiryou/k-s-10kai/pdf/8-1.pdf.

[2][4][6][7][9][12][13][15][18][20]文部科学省.国立大学改革プラン[EB/OL].（2013-11）[2018-10-11].http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2013/12/18/1341974_ 01.pdf.

[10][21][22]日本學術振興会.スーパーグローバル大学創成支援事業[EB/OL].（2014-04-01）[2018-10-11].http：//www.jsps.go.jp/j-sgu/h26_kekka_saitaku.html.

[11]日本文部科学省.国公私立大学を通じた大学教育再生の戦略的推進[EB/OL]. （2012-07-11）[2018-10-11].https：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/kaikaku/index.htm.

[14]日本学術振興会.大学の世界展開力強化事業[EB/OL].（2016-09-09）[2018-10-11]. http：//www.jsps.go.jp/j-tenkairyoku/sentei_jigyo_h28.html.

[16][17]九州大学.共創学部[EB/OL].（2018-04-01）[2018-10-11].http：//kyoso.kyushu-u.ac.jp/.

[19]日本学術振興会.テニュアトラック普及·定着事業[EB/OL].（2012-07-11）[2018-10-11]. http：//www.jst.go.jp/tenure/index.html.

[23]文部科学省.「外国人留学生在籍状況調査」及び「日本人の海外留学者数」等について[EB/OL].（2017-12-27）[2018-10-11]. http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/ryugaku/1345878.htm.

[24][25]日本学術振興会.スーパーグローバル大学創成支援事業平成28年度フォローアップ結果[EB/OL].（2017-02-20）[2018-10-11]. http：//101.96.10.63/www.jsps.go.jp/j-sgu/data/follow-up/h28/sgu_h28FU_kekka.pdf.

[26][27]文部科学省.「挑戦する国立大学」（国立大学広報資料）[EB/OL].（2018-09）[2018-10-11].http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/houjin/1409896.htm.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭