基于教育教学绩效评价的调研分析与思考

王惠 冯连民

【摘要】绩效评价作为一种有效的管理方法和工具，运用于普通中学的学校管理已相当普遍，这说明绩效评价不仅可以在教育领域应用，还取得了较好的效果。2009年兰州市教育行政部门借鉴教育发达地区教育教学绩效评价办法，制定了适合本地教育教学实情的绩效评价方案。经过十年的实践探索，在不断改进和修正方案的同时，逐步建立起了以关注学生发展、教师发展及学校发展为主的绩效评价指标体系，形成了较为科学合理的教育教学绩效评价模式。

【关键词】初中学校   教育教学   绩效评价

【课题项目】甘肃省教育科学“十三五”规划2019年度西部教育质量提升项目专项课题：《兰州市城市四区初中学校教育教学绩效评价体系及反馈的研究》，课题立项号：GS [2019]GHBXJZ18。

【中图分类号】G63 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）05-0031-03

一、主题的确定

教育教学评价是一个逐步演变和进步的过程，而“基础教育的每一项变革，都跟教学评价的改革进展有关，尤为可喜的是在有关教育政策的指导下，我国基本建立了关于基础教育教学评价的理论和实践体系”[1]。2009年兰州市教育行政部门借鉴教育发达地区教育教学绩效评价办法，制定了适合本地教育教学实情的绩效评价方案。经过十年的实践探索，在不断改进和修正的过程中，逐步建立起了以关注学生发展、教师发展及学校发展为主的绩效评价体系，形成了较为科学合理的教育教学绩效评价模式。在经历对学校绩效评价之后，各个学校以评价方案为参照相继制定了学校教师绩效考核评价办法。然而，在绩效评价中，由于一些学校没有收到预期的评价效果，也有一些学校没有达到评价要求，使这些学校认为绩效评价在普通中学没有适用性或适用性不强。 因此，我们开展了针对绩效评价在兰州市城市四区初中学校的调研分析，以期获得一些有益于教育教学评价的结论。

二、问卷的分析

本调研采用自编问卷，在参与教育教学绩效评价的学校和教师中开展问卷及访谈，问卷内容包括对绩效评价的认识、对评价过程的认同程度、对评价促进学校发展的作用、对评价促进教师发展的作用、评价的改进与完善等五个方面的问题。兰州市城市四区参加绩效评价的初中学校共有80所，选取不同层级的学校和教师，发放问卷60份，收回问卷58份，有效问卷58份，因前三题为个人信息，不具有分析价值，所以数据统计与分析如下：

1.对绩效评价的认识

从对绩效评价的认识来看，有40%的学校和教师对目前使用的绩效评价体系的具体内容比较清楚;有41%的学校和教师认为目前使用的绩效评价体系是在广泛调研分析的基础上进行的;有47%的学校和教师认为目前使用的绩效评价体系科学合理或较为科学合理;有46%的学校和教师认为目前使用的绩效评价体系公正与公平或较为公正与公平;也有27%的学校和教师认为目前使用的绩效评价体系的评价尺度不好把握。调查数据表明，绩效评价体系的内容与细则、层级与权重、科学性与合理性、公正性与公平性、可行性与操作性都符合绩效评价应遵循的原则，是一个行之有效且让人信服的方案。2019年6月23日中共中央国务院颁布了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，这标志着新时代义务教育改革发展迈向了一个新的进程。因此，对绩效的研究不仅要关注对过去的反映，更要关注学校的潜在能力，重视学校发展与绩效之间的关系，这也是有关绩效研究的新课题。

2.对绩效评价过程的认同程度

从对评价过程的认同程度来看，有67%的学校和教师认为在绩效评价过程中评价人员的做法是查看学校迎检材料或在线问卷与座谈、统一测算学业成绩;有68%的学校和教师认为在绩效评价过程中，评价人员对所评价的每项指标都进行反馈;有23%的学校和教师认为学校对绩效评价中不合理的评价进行解釋时，上级部门能根据具体情况进行解答;有30%的学校和教师认为教育行政部门绩效评价的结果比较客观和公正，有一定的数据和信息支撑;有58%的学校和教师对绩效评价非常认可或比较认可。调查数据表明：绝大多数的学校和教师对绩效评价的过程实施、评价的结果反馈比较认可，对教育行政部门在绩效评价中存在的不足表示理解。我们知道，有效的被学校所接受的绩效评价可以规范学校的办学行为，提高学校的办学水平，促进学校间的均衡发展。2009年兰州市普通中学绩效评价方案实施以来，在经历对学校绩效评价之后，许多学校以此为依据，相继制定了学校教师的绩效评价办法。因此，对兰州市城市四区初中学校评价体系的调研分析，可以健全学校内部的激励机制，使学校从整体上调动教师的积极性、主动性。

3.绩效评价对学校发展的作用

从对评价促进学校发展的作用方面来看，有41%的学校和教师认为目前使用的绩效评价体系对学校有较强的激励性作用;有53%的学校和教师认为关于绩效评价的表述最接近所在学校观点的是制定了明确的工作目标，唯有努力才能完成;有48%的学校和教师认为绩效管理制度对内部管理质量的提升有一定的正面影响;有39%的学校和教师认为绩效管理制度对自己的工作绩效有一定的帮助;有45%的学校和教师认为在绩效评价体系的影响下，学校在绩效评价制度的建设上应逐渐完善。调查数据表明：绩效评价体系能使教育行政部门对学校有更深的了解，也能使学校更加清晰地明确需要达到的标准，绩效评价对学校有明显的激励性作用，对学校内部管理的影响较大，对学校评价制度的完善有较大的帮助作用。

4.绩效评价对教师发展的作用

从评价促进教师发展的作用方面来看，有43%的学校和教师认为教育绩效评价应与教师的发展进行全方位的结合;有71%的学校和教师认为在绩效评价体系的影响下，教师个人的工作目标与学校目标完全一致或基本一致;有59%的学校和教师认为在绩效评价体系的影响下，有益于教师的成长及能力发挥、对教师有较大的正面帮助。调查数据表明：绩效评价在教师中有非常明显的作用，在绩效评价体系的影响下，教师个人的工作目标与学校目标基本一致，绩效评价能够增强教师履职的责任感，能够成为教师完成工作绩效的动力。

5.绩效评价存在的问题及改进

从绩效评价存在的问题及改进方面来看，有48%的学校和教师认为当前绩效评价中存在的主要问题是评价形式偏重于采用听取述职报告、查看资料、民主测评、个别谈话等静态评价方法;有39%的学校和教师认为绩效评价对学校最大的帮助是提高了学校的教学质量;有16%的学校和教师认为绩效评价对学校最大的帮助是规范了学校的绩效管理;有28%的学校和教师认为绩效评价对学校最大的帮助是明确了学校的办学方向;有35%的学校和教师认为绩效评价需要完善评价内容与指标体系;有29%的学校和教师认为绩效评价需要在创新绩效评价方式上进行改进。调查数据表明：绩效评价中存在的主要问题是评价形式偏重于采用听取述职报告、查看资料、民主测评、个别谈话等静态评价方法，绩效评价给您所在学校最大的帮助是提高了学校的教学质量、规范了学校的绩效管理、改进了学校存在的问题。此外，对这些学校还进行了直接访谈，主要内容摘录如下：

学校A：目前使用的绩效评价体系内容清楚，评价较为公正与公平，对学校有较强的激励性作用，对内部绩效管理的提升有一定的正面影响，对教师的工作有一定的帮助，认可绩效评价的考核形式。

学校B：在绩效评价过程中评价人员的主要做法是查看学校迎检材料、座谈及在线问卷，评价人员对每项指标的评价都能进行反馈，对材料呈现中不清楚的问题，能听取学校的反映并根据具体情况合理解决，但各个评价小组的尺度把握还需进一步统一规范。

学校C：绩效评价应与学校发展进行全方位的结合，学校目标应与教师个人目标形成统一，绩效评价要有益于学校发展，有益于教师和学生发展。在绩效评价体系的影响下，学校、教师、学生要形成合力，使办学效益最大化。

学校D：绩效评价对学校最大的帮助是明确了办学方向、规范了绩效管理，提高了教学质量，但绩效评价还应在创新评价的方式、方法上逐步改进。如在学校满意度的调查中，必须坚持随机原则，使抽样调查排除非随机因素对抽样的影响，保证样本对总体的代表性。

学校E：教育行政部门要加强对绩效评价结果的使用。对评价绩优的学校应发挥引领辐射作用;对评价合格的学校应加大指导和支持的力度;对评价绩差的学校，应进行问题归因的分析，帮助学校改进工作。

从访谈中可以看出，绩效评价的目的是通过所要实现的目标来体现评价的最终价值。教育行政的管理需要引入绩效评价，学校的规范办学也需要引入绩效评价。而针对兰州市初中学校教育教学绩效评价体系的调研，恰好是对绩效评价体系科学性与合理性的研析，使绩效评价不仅用于年度考核，更用于办学品质的提升。

三、调研的思考

提高决策水平，使决策科学化，是当今世界的发展趋势。绩效评价正是实现传统的经验型决策向现代科学化决策转变的重要一环。

1.加强绩效评价的制度建设

由于教育教学绩效评价工作在我国还没有完全成熟，基本上处于地方教育行政部门的自发状态，没有统一规划。此外，绩效评价应立足实情，深入研究，渐进推行。要将绩效评价工作形成长效机制，必须建立科学合理、结构完整、功能配套、操作易行的研究体系，提高评价操作的规范性和增强评价结果的公信力。因此，加强绩效评价的制度建设，通过制度来保证绩效评价工作有序、有效地推进。

2.完善科学的绩效评价体系

兰州市城市四区初中教育绩效评价体系设置为三个维度，在这三个一级指标中学生发展占整体比例的37%、教师发展占整体比例的28%、学校发展占整体比例的35%。教師发展维度所占比例低于学生发展和学校发展维度，我们知道评价指标的权重在于突出重点目标，使评价体系结构合理、指标优化、整体最优。事实证明，教师发展可以引领学生发展、教师发展可以促进学校发展，三者之间教师发展起到了决定性的作用。还有个别指标存在重叠现象，如在特长发展指标中“体育比赛和艺术教育成果获奖”可整合为一项指标，在综合素质指标中“体育与艺术教育为”可以整合为一项指标，德育活动与学生社团活动可以整合为一项指标。因此，调整评价体系的框架结构，使评价指标在遵循尊重事实、合理调整、逐步完善的原则基础上，保证评价的正面激励效应，避免出现评价分值畸轻或畸重的现象。

3.强化绩效评价结果的运用

学校绩效管理应以教育行政部门绩效评价指标为学校管理的重要依据，减少和避免学校管理的盲目性、主观性和随意性，保证学校管理的连续性和稳定性;并通过对绩效评价的反思，规范学校的办学行为，保证学校管理的畅通有效、保证教育行政部门的绩效评价与学校管理的一致性。

4.提高教师参与评价的能力

绩效评价是教育行政部门对学校教育教学进行的综合评价，它区别于对学校进行的教育行政管理。学校通过绩效管理，把各项工作及其组成要素结合起来，发挥整体功能，以实现其对学生的培养目标和其他各项工作目标的达成。所以，推进教育教学绩效评价，应着力营造绩效评价参与的氛围，提高教师的参与意识和参与能力，从而更好地推动教育行政部门绩效评价工作的稳步发展。

总之，伴随着中考改革的新变化，教育教学绩效评价也会发生相应的改变，如何以可持续发展为目标，让绩效评价在促进义务教育内涵式发展的进程中真正发挥应有的作用，是我们应该认真关注的新课题。对于学校而言，通过评价提升学校的办学绩效，让每一所学校都具有独特的优势，并在推进义务教育的历程中，实现更高质量的均衡发展。

参考文献：

[1]潘新民.我国基础教育教学评价的历史回顾与现状反思[J].江苏教育研究，2009（16）：25.