理论引领 改革创新
—— 瑞安市全面深化“三位一体”综合合作改革

“三位一体”综合合作改革是习近平总书记亲自点题、亲自破题的“命题作文”。2006年3月，时任浙江省委书记习近平同志在全省农村工作会议上提出要“积极建立农民专业合作、供销合作、信用合作‘三位一体’的农村新型合作体系”，瑞安市坚决贯彻落实习近平同志指示精神，成立全国第一家农村合作协会，迈出了新型农村合作化道路的新步伐。同年12月，时任浙江省委书记习近平同志亲临瑞安市召开全省发展农村新型合作经济工作现场会，充分肯定瑞安市“在建立‘三位一体’的农村协会，发展农村新型合作经济方面认真探索、大胆实践，创造了有益的经验”，并要求继续深入推进。

15年来，瑞安市始终牢记习近平总书记嘱托，坚持以“合作联合、一体发展”为改革路径，不断深化“三位一体”农村综合合作实践与探索，丰富完善“三位一体”基本内涵、功能分工、运作机制和组织形式，走出了一条合作社连接小农户、农合联整合大资源、对接大市场的新路子，有力推动乡村全面振兴、农民共同富裕。2006—2020年，全市农业增加值从10.6亿元增至25.56亿元，年均增长6.49%；农民人均可支配收入从8312元增至35872元，年均增长11%。“三位一体”综合合作在2017年、2021年两次写入中央一号文件，瑞安市相继荣获“全国改革十大探索”“中国地方政府创新奖”“全国供销社系统金扁担贡献奖”等称号，以及进入“中国改革开放30年30个创新案例”“中国改革开放40年40个创新案例”等名单。

一、聚力“组织化+资源整合”，推动综合服务一体发展

大力推进涉农政府服务组织化、集成化、中心化改革，着力打通为农服务缺载体、缺资源、缺渠道等痛点堵点。

一是构建“一体两翼四支柱”组织体系。坚持农有、农治、农享，推进供销社综合改革，形成以农合联为主体，农民合作基金和农合联实业有限公司为“两翼”，为农服务中心、产权服务中心、品牌运营中心和会员服务中心为支柱的农合联运行机制。二是构建“1+10+N”农合联运营体系。采取“政府投资+农合联运作+社会化服务”模式，广泛吸纳农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，构建“1个市级农合联+10个乡镇农合联+N个产业农合联”的运营组织体系，形成区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务经纬衔接的新型农业社会化服务格局。三是构建“政府+平台+社会”服务模式。积极发挥党组织和党员在发展新型合作经济中的作用，推进合作组织党组织设置，搭建“党建引领型”“综合服务型”“三产融合型”等六大特色为农服务中心，整合各方力量资源，提升为农服务协同度。比如，投资1800万元建成马屿为农服务中心，设有六大公共服务平台，为农民提供种苗服务、农资购买、信用贷款等一站式服务。

二、聚力“产业化+智慧农业”，推动生产合作提质增效

大力推进农业生产标准化、规模化、数字化改革，着力解决小农户碎片经营、低效生产等问题。

一是以“横合纵联”促合作社提质。横向上，推进“以提升促合作”，入选全国农民专业合作社质量提升整县推进试点，制定出台《瑞安市支持农民专业合作社高质量发展十二条政策》，推进国家、省、市、县四级示范合作社规范化建设，培育国家级、省级示范合作社12家、温州市级示范社34家，梅屿蔬菜专业合作社成为全国九类农民合作社典型案例之一；纵向上，探索“合作生产再合作”，组建蔬菜、粮食、渔业、林果四大产业农合联，带动农户8.6万户，链接产业基地18.8万亩，建成“陶山甘蔗”等十大特色示范基地。二是以“固本培元”促产业链跃迁。出台农业农村农民扶持一揽子政策，联动推进土地流转和农业“两区”建设，深入培育研学旅游、乡村美宿等新业态，累计完成土地流转21万亩，建成粮食生产功能区15万亩、现代农业园区35个，天井垟成为浙江省连片面积最大的粮食生产功能区，入选浙江省十大田园综合体建设项目。三是以“智慧农业”促数字化转型。集成智慧农业、数字信贷、农业智慧管理等数字助农服务功能，打造高效协同“三位一体”智农在线服务平台，构建“智农联、智农链、智农宝、智农享、智农管”五大支撑体系和“无忧种植、无滞销售、无本种田”三大应用场景，实现“看天种地”到“看屏种地”、“人脑决策”到“云脑决策”的转变。全面推行标准化、数字化农业生产技术，组建浙江省农科院（瑞安）园艺科技创新中心等科技创新平台，引进世界500强中化集团下属中化农业，打造全国首家“三位一体+MAP”现代为农服务中心，为农户提供“7+3”农业全产业链信息化服务。

三、聚力“市场化+渠道拓展”，推动供销合作做大做强

大力推进农产供销品牌化、电商化、现代化变革，着力破解小农经营难以适应现代市场大规模、低成本流通困局。

一是“品牌赋能”带动供需对接。加快农业供给侧结构性改革，培育壮大优势农业产业，吸纳42家农业龙头企业和农民合作社，开办4家品牌旗舰店，打造形成县级区域性农产品公用品牌“云江丰味”，梅屿蔬菜专业合作社成为中国“雪龙号”极地科考船的蔬菜供应商。二是“电商助农”拓宽营销渠道。推行线上平台引领、专业团队营办，推出“综合电商”促销、“网上菜场”直销、“阳光农场”种养等营销模式，跻身淘宝村百强县第14位，善康农业成为首批浙江省级农播示范基地，“推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效明显”工作获国务院督查激励。比如，网上菜场“好派多”家庭用户超3万人次，“丰收购”平台累计销售额达1.02亿元。三是“现代物流”提高流通效率。依托现代物流业，构建以瑞安农贸城为核心、5个乡镇集散中心为支撑、若干个乡镇特色市场为补充的“1+5+X”线下交易市场体系，引导农业龙头企业线上旗舰店借力菜鸟、京东等智慧物流，提高农产品流通效率。比如，瑞安市上望街道花椰菜交易市场与全国14个省（市）市场建立了稳定购销关系，年交易额达3亿多元，带动4000多户农户增收，部分农户年收入超30万元。

四、聚力“普惠化+协同创新”，推动信用合作健康发展

大力推进农村金融普惠式、免押式、互助式探索，着力破解“三农”领域抗风险能力低、融资门槛高等难题。

一是先评后用，打通融贷“断路”。建立“农户综合信息管理”平台，开展“整村授信”“整社授信”，评定村集体、合作社及农户信用状况，构建“无感授信”白名单，提供纯信用、广覆盖、低门槛小额普惠贷款。如瑞安市设立了5000万元的农民合作基金，保障相关风险补偿支出；瑞安农商行完成整村整社授信910个，累计发放涉农贷款356亿元，惠及农户农企8.7万户（家），覆盖率达1/3以上。二是风险共担，探索担保“新路”。创立全国供销系统首家县级农信担保公司，推行保费补助政策，累计为成员担保4624户次、10.63亿元。探索“农业先锋贷”模式，通过“银行+保险公司+农信担保公司”联合机制，按2 : 6 : 2比例分摊本息损失风险，为县级以上示范合作社等提供信用贷款，对高于基准利率的额外利息以及相应保险费由财政专项资金承担，截至2020年底，累计担保178户次，担保金额4700万元。三是丰富供给，铺好互助“辅路”。深化“小农户和现代金融有机衔接”国家级试点，增设农村金融服务网点，建立成员保险需求收集机制，丰富农村金融产品供给，实现银行机构涉农贷款比试点前增长23.59%，农民资产授托代管融资余额超23亿元，为超27万户农户授信。探索全国首家财险农村保险互助社试点，开办兴民农村保险互助社，推出三大类10个险种保险服务，其中种植保险累计投保约2.16万亩。推进浙江省首批农村资金互助社试点，经银监部门批准，开办汇民农村资金互助社，累计发放涉农贷款2810笔、贷款金额5.05亿元。

下一步，瑞安市将坚决贯彻习近平总书记关于“三位一体”综合合作重要论述精神，坚定不移地把农民增收、乡村振兴作为检验“三位一体”改革成效的重要标准，进一步深化“三位一体”综合合作改革，完善“三位一体”综合合作运行管理机制，提升为农服务实力和能力，全力打造“三位一体”综合合作标杆市、农业农村现代化样板地、共同富裕先行先试示范区。