实现小农户与现代农业发展有机衔接
—— 莱州市小农户家庭经营调查

文/王水英

党的十九大提出，实现小农户和现代农业发展有机衔接。为切实摸清小农户经营情况，笔者围绕“实现乡村振兴要推进小农户发展”这一课题，对莱州市小农户家庭经营基本情况进行了调研，下面是调研的主要内容。

一、莱州市小农户基本情况

山东省莱州市位于胶东丘陵地区，辖17个镇街977个行政村，总面积1928平方公里，耕地面积为100.4万亩，其中有效灌溉面积88.67万亩，节水灌溉面积66.83万亩，近5年来建设高标准农田11.35万亩。

1.小农户经营规模。莱州市土地流转比例在35%以上，其中平原地区在40%以上，东南山区在30%左右。有农户22.38万户，户均面积在4.5亩左右。畜牧业方面，莱州市现有各类养殖场户3650个，其中以家庭经营的3000个，占总数的82.2%。

2.小农户种植结构。莱州市小农户主要种植小麦、玉米、苹果和大姜等农作物。其中，玉米种植面积常年保持在55万亩，2020年秋季小麦种植面积51万亩；水果种植面积20万亩，以种植苹果为主，苹果种植面积10万亩；蔬菜种植以大姜为主，2021年大姜种植面积达12万亩以上。

3.小农户就业情况。莱州市经济比较发达，多年位于全国百强县行列，中小企业数量众多，中青年农民在县域内大多可找到二三产业就业机会。直接从事农业一线生产管理的多是50岁以上的人员。

4.小农户家庭收入。2020年，莱州市农村居民人均可支配收入24021元，户均人口2.67人，户均收入6.41万元左右。从年人均收入看，在外务工一般在3万元以上，纯种植业（粮食）在1万元左右，高效蔬果种植在3万元左右。

二、莱州市促进小农户发展的主要措施

1.促进土地依法流转。莱州市充分利用电视、广播、网络、报刊等渠道，加大对土地确权、“三权”分置、依法流转政策的宣传，认真做好农村土地流转信息的收集和发布，帮助进城务工小农户尽快将土地流转出去。

2.发挥新型经营主体的带动作用。在依法自愿的前提下，莱州市鼓励新型经营主体采取灵活多样的方式，适度加大土地流转面积，提升经营水平，带动周边小农户增收。目前，莱州市有烟台市级及以上农业产业化龙头企业32家，农民合作社2332家，家庭农场 292家。尤其是在村党组织领办合作社方面，莱州市探索出一条较为成功的路子，由村党组织成员代表村集体注册成立农民合作社，村集体以集体资金、资产、资源等入股，把党员群众组织起来，实现了村集体和群众双增收。截至2020年底，莱州市共有426个行政村建立了436家村党组织领办合作社，占全市行政村总数的43.5%，实现分红的合作社328家，占总数的75.2%。

3.加快托管等社会化服务的推进步伐。2020年，莱州市有100家以上的合作社开展了各种农业生产托管服务，托管粮食面积近45万亩，涵盖了播种、病虫害防治、施肥、收获、耕地等各个环节，无人机“飞防”已成为新时尚。莱州市还加强资金整合力度，重点实施了土地深松作业、农作物病虫害统防统治等项目，让全市小农户普遍受惠。

三、莱州市小农户发展存在的问题

1.小农户实力太弱，难以应对市场竞争。在与产销大户和涉农企业的竞争中，莱州市小农户处于弱势地位，甚至成为利益受损和风险转嫁的对象。

2.小农户生产落后，难以融入现代农业。莱州市小农户缺乏必要的技术、资金等资源要素，难以参与现代农业发展，大多只能从事传统种植，生产成本高、产业收益低，兼业化趋向明显。

3.从业者年龄偏大，小农生产后继乏人。莱州市小农户生产者多为老年人，随着时间的推移，他们将逐步退出农业生产，而他们的下一代几乎不可能返乡从农。

四、促进莱州市小农户发展的相关建议

莱州市小农户如何与现代农业接轨、与大市场对接，是新时代实施乡村振兴战略必须解决的大问题。现提出以下建议：

1.高度重视小农户发展。在相当长的时期内，小农户仍是我国农业的主要经营主体。因此，对于小农户群体，不是消灭小农户，而是改善小农户发展的条件，提升小农户的抗风险能力。同时，应通过体制机制创新，推动小农户与现代农业发展有机衔接，引导、扶持小农户以现代理念经营农业、以现代技术从事农业、以利益共同体获利农业。

2.提升小农户组织化程度。发挥各类新型农业经营主体的示范带动作用，帮助小农户选准产业、对接市场需求、降低经营风险、提高经营效益。要解决好当前大多数农民合作社规模小、带动弱、小农户参与合作积极性不高等问题，从提高农民合作水平和程度入手，使农户通过合作、联合获得更高的经济收益、更强的竞争能力，成为现代农业经营体系中不可或缺的重要主体。

3.推进农业社会化服务。大力扶持各种农业社会化服务组织的发展，把小农户不想办、难办到、办不好的事情办好，解除小农户的“后顾之忧”，发挥小农户的经营优势。大力推行托管服务，加大托管的广度和深度，形成覆盖所有环节的全程服务。支持供销社、邮储银行、涉农企业等发挥其特有的系统优势、规模优势和人才优势，与各类社会化服务组织协同搭建合作共赢的共同体，为小农户提供全方位服务。

4.密切小农户利益联结。完善小农户分享现代农业发展红利的利益联结机制，通过保底收益、股份分红、利润返还等多种形式，让小农户合理分享全产业链增值收益，提升小农户在现代农业产业体系、生产体系和经营体系中的获得感、幸福感、安全感，激发小农户发展现代农业的内生动力。

实现小农户与现代农业发展有机衔接是一项系统工程，不可能一蹴而就，要稳妥推进。在实践中要克服“亲大农、远小农”的倾向，搭建小农户与现代农业发展有机衔接的“桥梁”，将千万小农户引领到现代农业发展的轨道上来，分享乡村振兴的红利。