乡村振兴战略背景下农村空心化问题治理对策

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青海民族大学政治与公共管理学院

习近平总书记在十九大报告中提出了乡村振兴战略，十九大报告中指出农业、农村、农民的问题，是关系到国家发展、人民生活的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重要核心，实施乡村振兴战略。我国正处在实现中华民族伟大复兴中国梦的道路上，更应当重视国计民生根本所在的农村问题，将乡村振兴战略深刻贯彻落实下去。

一、乡村振兴战略以及农村空心化问题概述

(一)乡村振兴战略概述

党的十九大提出全面实施乡村振兴战略，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是实现全面建成小康社会的重要保障，是实现广大农村消除绝对贫困、缓解相对贫困的重要方针，是解决农村空心化问题的重要抓手。只有坚持贯彻落实乡村振兴战略，才能够切实解决农业、农村、农民的问题，为国家高效发展、人民稳定生活提供保障。

(二)农村空心化问题概述

农村空心化是由劳动力外流，农村人口结构失调引起的农村经济社会各方面功能综合退化的过程，空心化不是空间形式的简单变化，而是土地、人口、经济、社会和文化等元素均逐渐向城市偏移。是城市化发展不完全的条件下迅速发展的村庄建设与落后的管理体制之间的矛盾所引起的村庄外围粗放发展而内部衰败的空间形态的分异现象。我国由于城市经济飞速发展，农村外出务工人口逐年增长，逐渐导致农村人口结构出现问题，出现农村空心化问题。

二、乡村振兴战略背景下农村空心化导致的问题

(一)农村空心化导致土地资源的浪费问题

乡村振兴战略背景下，农村空心化导致了许多关系农业、农村、农民的重要问题，土地资源的浪费问题就是其中之一。由于城市经济飞速发展，农村外出务工人口逐年增长，农村人口结构逐渐失调，导致了农村宝贵耕种土地资源的浪费。小农经济与计划经济时代中的农民对于土地资源十分依赖，而我国进入更加先进的社会主义市场经济后，农民对于土地的依赖程度大大降低。我国虽然地域广阔，可用于耕种的土地面积广大，但由于我国人口基数也是天文数字，所以人均耕地面积相对较少，而土地耕种的生产成本受到现代科学技术影响愈发高涨。又由于农村青壮年劳动人口向城市流失情况严重，农村留守人员大多是老人、妇女以及孩童，在农忙季节时农村留守人员的劳动力不足以完成全部的农务工作，导致农村宝贵耕种土地资源出现闲置浪费的情况出现。农村空心化导致土地资源的浪费问题不可谓不严重。

(二)农村空心化导致的农村经济发展问题

由于城市经济飞速发展，农村外出务工人口逐年增长，农村人口结构逐渐失调，导致了农村经济发展缓慢甚至倒退。由于农村青壮年劳动人口向城市流失严重，农村留守人员劳动力不足以完成全部农务工作，农村宝贵耕种土地资源存在闲置浪费情况。在农村宝贵耕种土地无法得到完善利用的情况下，农村的经济发展就会出现发展缓慢甚至倒退的情况。农村经济发展出现发展缓慢甚至倒退的情况主要有两点原因。其一，农村留守人员多为老年人、妇女以及孩童，相对于青壮年而言消费能力较弱，其家庭生活支持恩格尔指数偏高，主要的支出消费都在于米面粮油等生活必需品。其二，由于农村宝贵耕种土地资源的利用不完全，导致农村留守人员的收益也是差强人意，空心化严重的农村乡镇甚至出现土地耕种入不敷出的现象。农村空心化导致的农村经济发展问题不可谓不严重。

(三)农村空心化导致的人口流失严重问题

由于城市经济飞速发展，农村外出务工人口逐年增长，农村人口结构逐渐失调，导致了农村青壮年劳动人口的严重流失。由于农村青壮年劳动人口向城市的严重流失，引发的农村宝贵耕种土地资源浪费现象以及农村经济发展缓慢甚至倒退的情况，进一步促使了现有农村青壮年向城市流动，形成了恶性循环。而农村青壮年劳动人口流失的情况愈发严重，又会进一步导致农村宝贵耕种土地资源的闲置浪费、农村整体经济发展缓慢甚至倒退。这样的恶性循环加剧着我国农村的空心化程度，极大的阻碍了我国乡村振兴战略的实行，对于我国的国计民生都产生了极为恶劣的影响。农村空心化导致的人口流失问题不可谓不严重。

三、乡村振兴战略背景下农村空心化问题治理对策

(一)乡村相关部门引导合理规划利用土地资源

在乡村振兴战略背景下，解决农村空心化导致的宝贵耕种土地资源浪费问题的关键在于，乡村相关部门干预引导进行合理规划利用宝贵耕种土地资源。通过乡村相关部门的政策干预以及指派农业专家进行专业指导，对农村宝贵耕种土地资源进行合理的规划设计，充分做好宣传引导工作，将现代化科学规划耕种的意识树立在农村留守人员的心中。由乡村相关部门主导引入现代化农耕机械设备，结合互联网金融信贷制度，让农村留守农民可以通过按揭形式使用现代化农耕机械设备，提高农村留守人员的劳动效率，保障农忙时节能够对宝贵耕种土地资源进行完全播种收获。建立健全乡村相关部门耕种补贴政策，促使农村留守人员以及外出务工人员返乡对现有闲置的宝贵耕种土地进行复耕，以保障农村宝贵土地资源的完全利用，避免浪费。利用现代化农耕机械，在很大程度上能够提高农村留守人员的农耕效率，避免农村宝贵耕种土地资源的浪费，同时也能够增加农村留守人员的经济收益，吸引农村外出务工青壮年劳动力返乡耕种，避免农村空心化的加剧。也只有乡村相关部门干预引导进行合理规划利用宝贵耕种土地资源，将乡村振兴战略深刻贯彻落实到农业、农村、农民问题当中，才能够从根本上解决农村空心化导致的宝贵耕种土地资源浪费问题。

(二)整合农村本地优质资源做好市场建设

农村空心化的一个重要原因就是农村青壮年劳动人口的外出务工，而农村青壮年劳动人口外出务工的根本原因还是在于农村经济建设发展缓慢，青壮年劳动人口在农村工作发展经济收益较低。乡村相关部门应当充分整合农村本地现有的特产资源、人文资源以及景观资源，进行消费市场的建设，推动农村经济建设快速发展。农村本地的优质资源往往被视而不见，导致了农村经济建设发展的缓慢甚至倒退，乡村相关部门领导干部应当起到带头作用，充分发掘农村本地的土特产品进行招商引资，或者从农村历史当中找到历史人文价值与奇特景观资源开发旅游产业，从而推动农村经济建设的快速发展，避免农村青壮年劳动人口向城市流动。同时，开发农村本地的特色产业以及创业项目还能够带动农村当地的市场消费水平，从而促进农业发展、提高农民收益，变相的推动了农村经济发展建设的重要进程。也只有整合好农村本地现有的优质资源，进行消费市场的建设，将乡村振兴战略深刻贯彻落实到农业、农村、农民问题当中，才能够从根本上解决农村空心化导致的农村整体经济发展缓慢问题。

(三)互联网络金融投资乡村吸引人口回归

在乡村振兴战略背景下，解决农村空心化导致的农村劳动人口流失严重问题的关键在于，招揽互联网络金融企业对农村投资，促进人口回归农村。当前乡村振兴战略背景下，国务院以及中央政府大力支持互联网金融企业投资农业产业、农村产业。乡村相关部门领导干部应当积极招揽互联网金融企业对于农村当地的特色产业以及创业项目进行投资，扩大农村当地的特色产业以及创业项目，为农村提供工作岗位，避免农村青壮年劳动力向城市流失。同时，如果乡村本地的特色产业以及创业项目得到互联网金融企业的投资之后获得成功，还能够吸引已经外出务工的青壮年劳动人口回归农村，返乡工作。通过农村本地特色产业以及创业项目的招商引资，扩大产业规模提供工作岗位的形式，固化农村现有的青壮年劳动人口，避免农村空心化愈发严重的同时，还能够在一定程度上吸引外出务工的青壮年劳动力回到农村，使得农村人口结构逐渐回到正轨，农村从空心化恶性循环转变为产业创造岗位、岗位产生效益的良性循环。也只有招揽互联网络金融企业对农村投资，促进人口回归农村，将乡村振兴战略深刻贯彻落实到农业、农村、农民问题当中，才能够从根本上解决农村空心化导致的农村劳动人口流失严重问题。

四、结语

由于我国经济飞速发展，农村外出务工人口的逐年增多，导致了农村青壮年劳动人口向城市的流动，农村人口结构失调出现了农村空心化问题。一言以蔽之，乡村振兴战略背景下解决农村空心化问题的关键就在于运用合理的问题治理对策，通过合理的土地规划、经济建设以及招商引资，势必会大大改善农村空心化问题。深刻贯彻乡村振兴战略，切实解决国计民生的三农问题，为我国中华民族伟大复兴的中国梦增添助力。