新经济视角下城市发展现状分析和思考——以都江堰市为例

田 可 成都理工大学旅游与城乡规划学院

当前国际环境复杂多变、“逆全球化”思潮和现象不断出现。国内经济发展处于“新常态”时期，稳增长、调结构、进行供给侧改革势在必行[1]。都江堰市作为四川省西控战略的主力军在发展新经济、培育新动能的任务中担当重任，在新经济时代背景下，都江堰市应基于自身的经济发展优势，主动解决所面临的历史挑战，抓住新机遇，发展新经济，实现新发展。

一、新经济的基本内涵与特征

(一)基本内涵

在经济全球化过程中，由产业和新一轮科技革命推动形成的就称之为新经济[2]，它是以信息网络技术等为基础，运用第三产业中的技术和知识等创新来推动第二产业转型升级，并以此来促进绿色经济、数字经济的发展以及新旧产业的协同发展，最终在合理配置生产要素的同时大幅提升生产效率的基础上，达到高质量增长的战略目标，是当前经济增长的核心要素之一[3]。

(二)新经济的产业经济特征

新经济作为新时代全新的经济体系，首先在生产方式上具有创新属性，其次在生产模式上具有个性化、定制化的特点，除此之外，通过个性化的生产模式从而在生产消费上具有导向特征。一般来说，作为一个新经济企业，是具备在其行业领域对整个产业链条进行控制的能力。同时，新经济的发展模式是选择以传统产业为抓手，对传统产业与新兴产业进行深度融合，从而改变传统产业和商业模式，发展新的产业和商业体系。

(三)新经济的空间分布特征

新经济的发展还需要在一定程度上对空间分布进行考虑。首先新经济的发展需要高新技术的支持，因此企业倾向于选择在网络信息资源丰富的空间进行集聚，同时相应配套的基础设施的重要性更为凸显。其次新经济企业需要更加广阔的市场交流，因此新经济企业所在的地区需要进行开放度高的空间布局。除此之外，新经济的产业对人才的技术的需求非常大，产品形式多偏向虚拟化，因此需要与传统产业的区位选择进行区分，摆脱传统地理条件的束缚[4]。

二、都江堰市概况

都江堰市别称灌县，属四川省成都市下县级市，幅员面积1 208平方公里，是一座有两千多年建城史的旅游城市。根据2019年都江堰市国民经济和社会发展统计公报，2019年年末都江堰市户籍总人口62.22万人，常住人口70.28万人，幅员面积最大的行政单位是龙池镇，其次依次为青城山镇、大观镇、蒲阳镇、向峨乡、玉堂镇。

都江堰市地处川西平原和西北群山的交壤处，地缘东接彭州市，南接成都市郫都区，西南相连崇州市，西北则与汉川县相交，都江堰距离成都距离较近，成都市作为四川省的省会城市拥有更多的科技与教育资源优势，都江堰受到成都市的资源辐射影响步入新经济发展的快车道。

三、都江堰市现状分析

(一)丰富的资源禀赋

从所属区位条件来看，都江堰市位于四川省西北部，拥有高达60%的森林覆盖率作为发展生态旅游的基础条件，不管在空气质量方面还是水资源环境方面常年保持国家一级水平，因此都江堰是位于长江上游的重要的生态屏障，常年负氧离子含量保持在3 000—5 000个/立方厘米，有道教养生传统和中药材基地，适宜定居，也适宜养生养老，一直享有“长寿之乡”“天然氧吧”的美誉，生态环境优势明显。除此之外，风景名胜区的建设，可以带动经济发展、增加旅游相关产业就业、提高民生水平，并成为重要的城市名片[5]。都江堰对生态旅游的推动促进了绿色发展，其对新经济发展的需求为新经济产业的培育和发展提供了更多的平台。

(二)扎实的产业基础

在2008年的汶川地震中，都江堰市作为极重灾区在经济上受到了前所未有的打击，为加快灾区恢复重建，党中央根据“一省帮一县”的原则建立对口支援机制，通过生态修复、环境整治与土地整理复垦等工程与项目进行了灾后恢复重建，2008—2019年，都江堰市地区生产总值从2008年的76.7亿元上涨到2019年的424.51亿元，年均增长超过41.2%，2019年全年旅游业增加值91.69亿元，较上年增长13.5%，旅游业增加值占GDP的比重为21.6%。

都江堰市在工业、农业和康养等产业方面，经过一定时间的发展都具有扎实的基础。例如在经济开发区和工业园区入驻多个新经济项目，发展机械制造、生物医药、绿色食品、化工等多个领域的新经济企业；在农业发展方向上逐步形成特色产业和优势产业协同发展的格局，利用猕猴桃、茶叶等特色优势产品打响都江堰特色；利用产学研合作发展康养产业，作为中医药健康旅游示范区，都江堰市创新设立了中国·青城山世界康体养生旅游目的地，以其为载体引进康体养生项目，建成与康体养生项目配套的基础设施，开发康养产品，大力发展健康产业，优势明显[6]。

四、对都江堰市新经济发展的思考

(一)缺乏足够的资本密度

新经济企业前期研发、市场拓展投入大，需要创新创业资本的支持，为企业发展运营、企业之间资源整合等提供支撑，以实现爆发式成长。综合来看，国内创新活跃、新经济发展动力强劲地区都构建了较为完善的资本服务体系，如成都高新区拥有创业投资基金和股权投资基金来支撑高新企业的发展。相对而言，都江堰市所拥有的企业的上市融资能力不强，政府性融资渠道较少，资金供应量较少。

(二)旅游市场有待完善

旅游业是都江堰的主导产业，也是都江堰培育新经济的重要载体，都江堰市旅游产业的充分发展对推动都江堰市新经济产业体系的建设具有重要意义。自2015年走上旅游转型发展之路以来，都江堰致力于围绕生态旅游为目的的发展、项目招引以及促进城市转型升级。以发展生态旅游为目标主动关闭域内200余家矿山、煤窑，走上一条“全域景区化”发展道路。但按照新经济的产业发展要求，都江堰旅游产业发展仍存在需要关注的痛点问题。一是当前旅游业的发展仍以传统型旅游为主，没有足够的高新技术支撑，新经济背景下的现代旅游产业没有形成竞争优势；二是旅游市场发育还不充分，虽然距离成都距离较近，可以吸引到一定程度的人流量，但景区的旅游管理以及景区的营销存在很大的提升空间；三是旅游服务的配套体系尚需完善。市内与景区相关的服务要素功能配套不健全，特色餐饮、品质酒店、快捷交通、旅游产品、旅游商品、大众娱乐等高品质、大众化的旅游服务设施较为欠缺，难以满足国际国内游客多层次需求；四是都江堰的旅游业与周边城市出现了同质化发展，缺乏多元化消费体验场景，缺乏更多新兴旅游项目的开发。

(三)重点吸引人才资源

新经济发展的核心优势就是高端人才及复合型人才的引进，这也是各地区未来发展新经济、保持经济活力的关键。根据数据显示，成都拥有更多的经济、教育资源，四川大部分高校与人才聚集在成都地区，2019年底，成都高新区拥有各类人才59.1万人，包括6名诺贝尔奖获得者、20名院士、37名长江学者及四川省顶尖集团。相对而言，都江堰的高校个数较少，都江堰市高校毕业生的本地就业率较低，人才流失严重，因此发展与新经济有关的产业所需要的人才支撑不足，人才资源欠缺。

五、结语

随着信息化时代的来临，互联网、大数据、高新技术产业等的发展与应用越来越常态化，因此“新经济”的经济发展模式对我国经济的促进作用日益明显。在当前社会发展进程中，数字化城市已经无法满足时代的发展需求，社会的发展需要顺应时代形成更加完整的经济体系[7]。在这样的发展环境与形势下，城市如何将机遇转化为推动城市发展的动力，又如何解决当前面临的挑战是城市发展必须考虑的问题。本文通过对都江堰市在新经济时代的背景下所拥有的基础分析，对都江堰市今后的发展进行了一定的思考，为此，我们要加强都江堰市新经济体系的应用推广，为都江堰市发展新经济提供全面、科学和准确的决策参考，从而促进都江堰市的快速发展。■