南涧县加强乡村公路建设及养护工作的思考

杨佳香

（大理州南涧县农业农村局 农村经济经营管理站，云南 大理 675700）

一、南涧县乡村公路建设及养护管理工作成效可喜

“若要富，先修路”这句话对于建县历史短、山区面积占99.3%的南涧来说体会最深，这也是近年来南涧大力修建乡村公路，让山区农民摆脱贫困，走上致富之路的必然选择。

近几年来，中共南涧县委、南涧县人民政府高度重视乡村公路建设及养护管理工作，抓住国家推进“五网”建设大力发展交通建设的机遇，积极争取项目，全力推进乡村公路建设，全县初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点遍布自然村的交通网络。截至目前，全县乡村公路通车总里程达3518.7公里，其中国道116.7公里，省管县道17.5公里，专用道66.5公里，村道3318公里（乡村公路养护纳入国家省州补助在库里程1609.7公里，库外里程1708.3公里）。

（一）南涧县乡村公路建设迈出新步伐

一是交通运输网络通畅水平不断提高。近几年来，加大投资力度，实施通村油路、集中连片特困地区县乡道改造、建制村通硬化路、直过民族地区自然村公路建设531.589公里，全县8个乡镇81个建制村全部通硬化路，实现建制村通畅通达的目标。二是村组公路提级改造深入推进。2016年，县委、县人民政府出台村组扶贫公路提级改造以奖代补政策以来，全县村组公路“345”（即村组自发修建公路路面宽度达到6米，政府补助3万元，路面宽度达到6.5米的补助4万元，路面宽度达到6.5米且边沟宽0.5米的补助5万元）提级改造深入推进，截至2018年1月底，全县评定验收合格村组公路提级改造500条1446.538公里，有效提升了村组公路的通行能力。三是村组公路硬化项目有序实施。根据脱贫攻坚三年行动计划，全县已实施完成村组公路提级改造1872公里。

（二）安保管理水平不断提升

近几年来，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，全县累计投资小修保养及日常养护2300万元，其中投入乡村公路“五小工程”206万元，投入大中修工程570万元，投入安保工程400万元，全县交通安保状况明显改善，有力地保障了乡村公路的安全畅通。

（三）南涧县交通运输管理水平不断提高

全县共有客运企业2户，货运企业6户，营运车辆3579辆，客运线路26条，道路运输通行条件明显改善。

二、南涧县乡村公路建设及养护管理工作中存在的问题及困难

南涧县在乡村公路建设及养护管理工作中取得了可喜成绩，但在快速发展中也显现出一些问题和困难。

（一）投资建设方面

一是建设资金欠账大。近几年来，全县在深入推进脱贫攻坚中实施了乡村公路通畅、直过民族村道路硬化、集中连片特困区道路改造、农村扶贫公路硬化、乡村公路“345”提级改造等项目，各级补助资金与当前建设规模实际相比缺口较大，加上县级财政困难，无法足额进行配套，当前全县乡村公路建设欠账较大，政府性债务风险较高。二是总体规划设计不到位。全县大多数乡村公路技术等级普遍较低，都是四级以下标准，相当一部分乡道、村道的路宽、坡比、转弯半径、错车点等技术标准较低，普遍存在坡陡、弯急、路窄和停车难、会车难、调头难的问题，大部分公路缺少必要的排水设施、安全防护设施和标志，安全隐患较大。三是项目建设质量管理不到位。当前，5公里以下农村公路硬化等项目由乡镇负责实施，虽然委托监理公司进行工程监理，但监理不到位，而县级技术人员因点多面广无法全面监管，这些情况或多或少影响了全县的乡村公路建设工程质量。

（二）养护管理方面

一是缺乏养护资金。南涧县乡村公路养护资金主要依靠国家省州补助和县级财政配套，全县共1586公里农村公路纳入国家省州补助，占全县农村公路的48.7%，仅占全县村道总里程的21.7%，养护资金投入与养护任务矛盾十分突出，存在缺钱养不好和无钱养护等情况。二是养护管理责任落实不到位。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，县道养护由于投资不足，只能重点对主要干道进行保通养护，部分县道存在养护不到位的情况；在乡道养护上，乡镇人民政府的主体作用落实不到位，乡镇交通管理员由专职变为兼职且身兼多职，农村交通管理工作滞后，很多乡道无人养护，脱养、缺养情况突出；行政村和村民小组履行村道养护的主体责任更不到位，村道养护基本上只处于季节性保通养护状态，绝大多数村组公路无人养护。三是路产路权管理亟待加强。由于缺乏对《公路法》《农村公路管理条例》等法律法规的宣传，路政执法工作严重滞后，很多乡村公路路肩被农户种植粮食、饲草和修建房屋占用，公路路边杂草丛生，公路越来越窄，路面被侵占的情况十分突出。

三、进一步加强南涧县乡村公路建设和养护管理的对策

加大建设资金投入，解决好重建较管，使之发挥应有的效益，为农村发展、农业增效、农民增收是目的。因此，必须把此项工作列入乡村振兴重要内容中抓紧抓好抓落实。

（一）高度重视，切实解决乡村公路建设存在的突出问题

一是积极主动，多渠道筹集建设资金。乡村公路建设最大的难题是资金投入困难，采取优化整合农村公路建设、农业综合开发、旅游景区建设、集中连片扶贫、林区防火通道等项目资金，统筹解决乡村公路建设项目资金缺口。借鉴乡村公路“345”提级改造政策模式，以“以奖代补”、村民“一事一议”方式，动员群众参与乡村公路建设资金筹集，适量增加群众筹资在路面提级改造、道路硬化中的比例。积极发挥交通项目资金争取、扩大政府性债务、PPP融资等资金筹措渠道的作用，加大政府性资金投入力度，不断防范和化解债务风险，稳步加快乡村公路建设步伐。二是统筹推进，提升乡村公路建设等级。县级交通运输管理部门应认真总结当前农村公路建设中存在的问题，按照“统筹规划、确保质量、整体推进、提高功能”的总体思路，强化对规划设计的指导，增强设计的超前性，着力提升建设质量和等级，合理控制公路建设成本，减少建设重复性投资。三是强化监管，提升建设质量。县交通运输管理部门应加强对乡村公路建设项目的监管，特别要加大乡镇实施的乡村公路建设项目的技术和质量管理，督促乡镇和工程监理单位履行监管职能，不断提高建设质量。

（二）创新机制，全面加强养护管理

一是进一步改革乡村公路养护资金筹措模式。加大养护资金争取力度，争取全县更多乡村公路进入国家省州公路养护资金补助里程，为县争取更多养护资金。同时，针对南涧县乡道、村道养护管理实际，积极探索乡村公路养护管理体制改革，修订完善全县乡村公路养护管理办法，以乡镇、行政村为单位设立公路养护基金，通过村民自治商议养护筹资办法，按照一村一方案一标准，向行政村辖区轿车、摩托车、农用车车主和农户筹集一定数量的公路养护基金，县财政按照公路里程、筹资比例、养护难易程度、公路养护质量以奖代补安排乡镇和行政村的养护资金，逐步解决养护难题。每个乡镇可选择1个行政村先行试点，条件成熟后进行推广，以此推进全县乡村公路养护管理改革。二是进一步落实县、乡、村三级养护责任。针对当前乡村养护管理实际，进一步落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护管理责任，强化县地方公路管理段和乡村公路养护中心的职能职责，全面落实县道养护管理责任，在做好主要干道养护管理的同时，对县道进行全面养护管理，并切实加强乡道、村道日常养护管理工作督促检查指导。进一步强化乡镇和行政村在乡道、村道养护管理中的主体责任，严格落实乡村公路养护管理责任考核，对责任不落实、养护管理不到位的责任人员进行严肃问责，对因责任不落实导致严重问题的责任人员进行严肃惩处。三是进一步加强路政管理。进一步加大公路政策法规宣传，增强群众的主人翁意识，引导群众爱路护路，保护路产路权。路政执法部门要切实履行职责，加大执法力度，有效保护县乡村公路的路产路权。

四、结语

乡村公路是公益性的公共基础设施，是农村生产生活、农村经济社会发展的基础，是山区农民增收致富的必由之路，在乡村振兴计划落实中应当进一步加大投入，实施提级改造，真正为“三农”的致富发挥好交通运输网络的支撑作用。