关于加强国有企业改制后资产管理的思考

杨瑶瑶

（温州市工业资产营运管理有限公司，浙江 温州 325000）

一、引言

国有资产是指国家以各种出资方式投入企业所形成的权益，资产属于国家，也属于人民。它是国有企业持续经营和获取利润的向导，引领了国有企业的生存和发展。然而随着我国国企改革的深入，国有企业改制后资产管理诸多问题凸显，加强对国有企业改制后的资产管理，使国有资产保值增值，对于国有企业的可持续发展具有重要意义。

二、国有企业资产管理概述

（一）国有资产管理的内容

我国的社会主义市场经济是由国有经济、集体经济以及其他非公有制经济组成的。在中华人民共和国成立之初，国有经济是当时中国经济体系中最主要的部分，之后经历改革开放，国企改制后国有经济在市场经济中的比重有所下降，但国有企业仍是市场中的绝对经济主体。国有资产管理的内容包括法律和制度建设、增存量管理、收益分配管理、重大事项管理等。而不同于普通的国有资产，改制后的剩余资产有着特殊性、时代性和自身的历史遗留问题，因此我们需要区别对待。在我国历史上，国有资产基数比较庞大，即便进行了国企改制，通过合理处置后，剩余净资产量仍旧十分巨大。另外，由于历史因素以及剩余资产种类复杂多样、无法统计等特点，更增加了国有资产后续管理难度。因此，国有企业需要加强对改制后资产的管理，提升资产管理能力和水平，这样才能为当前中国国有经济的保值增值提供后续保障。

（二）国有企业改制后资产管理的重要性

国有企业改制后资产，被打碎细化处理后，仍旧是国有资产的一部分，如果不加以重视或管理不当，则势必造成国有资产流失，影响国企的综合能力和社会影响力。同时在当今新的经济形势下，我国经济增长迅速，多种所有制经济共同发展，为保证国有经济的主体地位，控制国民经济命脉，更需要加强国有资产管理，优化资产结构，提升资产的使用效率，这是保证国有资产保值、增值的需要，也是维护国有企业和国家利益的手段，对于增强我国综合实力，推动经济建设和社会建设，实现人民的安居乐业具有重要作用。

三、国有企业资产管理存在的问题

（一）管理制度不完善、执行不到位

首先，我国国企改制开始于20世纪90年代初，经历了漫长的几十年的风风雨雨，时间跨度非常大，而企业本身的规模和结构却并不十分完善，很多管理制度都是当时那个年代形成的，是本该淘汰的制度，而近年来国企对相关制度也没进行改进创新，陈旧的制度实际上已无实质性的作用，无法执行到位。其次，有的企业照搬上级主管单位企业的管理制度，没有按照本企业实际情况制定能满足本企业需求的个性化制度，导致制度就是一纸空文，没有实际作用。最后，个别企业改制后，留守管理人员寥寥无几，由于制定制度和执行者二者的缺失，企业本身没有制度可执行，管理方式也越来越粗放。

（二）资产账目与实际不符的情况

改制企业中有很多管理不当的现象，还存在实物资产与账目与不符的情况，导致国有资产无故流失，而分析其中的原因却是各种各样的。例如，有的企业因为当时历史因素，改制时实际资产已经划转，但是由于凭证无法取得，所以账上未核销；有的是因为涉及私人财产，产权关系不清晰，账上资产无法划转，而实际上产权已经易主；有些则是资产分散在企业的各个地方，风吹日晒，年代久远，或被盗窃或被损毁，但是财务账上仍旧没有变化。以上种种情况实际上都是缺乏有效的管理而引起的账实不符情况。

（三）管理人员意识薄弱，财务人员素质偏低，没有及时更新财务知识

企业改制后，企业管理人员定位比较模糊。由于企业人员分流，企业已无编制，现在留守的人员很多都是原企业的职工，但仅属于国企返聘人员，并不是原企业的在职员工。他们中有已经退休的，一直以来跟着企业从过去的辉煌时期到衰落再到企业改制，见证了企业历史，是企业的元老，如今留守企业是因为对原有企业存有深厚的感情，认为企业就像自己的家一样。然而他们也存有弊端，首先，主人翁意识让他们对企业资产管理比较随意，没有实施详细的规范流程管理资产，更没有人监管资产；其次，管理者思想观念落后守旧，对于国有资产管理不愿承担责任，对于老旧闲置的固定资产不闻不问，甚至以为资产闲置在那边也不会减值，不愿意利用开发闲置资产，发挥其应有的经济效用，造成资产使用率低下；最后，他们由于年龄普遍较大，知识更新换代慢，很多财务知识还停留在十几年前，不能熟练掌握新会计准则、新财务管理办法，甚至缺乏会计准则和税法方面的相关知识，另外，企业改制后，企业已无生产经营，财务管理也不需要日常性操作，这使他们的财务技能更加生疏。留守财务人员普遍素质偏低，也从侧面损害了企业的利益。

（四）企业改制后资产无法盘活，处置困难

国有企业改制后，多数企业已无经营业务，企业发展处于停滞状态。对于留存的资产管理人员也不予理会，无法盘活，基本都处于闲置状态，其中还包括很多不良资产，甚至涵盖货币资产和往来款项，短缺、过期、霉烂、遗失的资产占据了大部分，不仅给企业带来了很多负担，还虚增了资产。对于固定资产的管理，由于管理制度内容不全面，管理者只是对资产数量做了统计，根本谈不上管理，与资产有关的数据只停留在财务原始购买的记录，后期没有任何变动，使得有些固定资产存放在仓库得不到处置，导致了国有资产的浪费。此类资产若要处置，首先就需多方请示和审批，烦琐的程序让留守人员不想增加麻烦；其次管理者又怕因自身管理不当承担风险责任，平白背上致使国有资产流失的罪名，导致了能不处理就不处理，可以闲置就闲置的状况。

四、加强国有企业改制后资产管理的建议

（一）建立规范的国有资产管理制度

遵循国家各项法规，完善资产管理方法，首先要树立剩余资产管理意识，需要有明确的管理部门制定因地制宜的管理制度并加以管理。企业改制后无日常业务，无在职职工，成立专项管理公司负责剩余资产的全面管理被证明是一个可行的办法。其次要建立资产日常管理制度体系，管理部门应该对资产管理流程悉数掌握，对其中的各个步骤要全面梳理，注重审批程序，对于需要补充、修订的制度要确保工作进程详细完备。最后，要重视国有资产所有权属问题，改制时间长，历史问题多，资产流失严重，因此要建立有效的管理制度把遗失的资产找回来，使闲置的资产得到合理利用，无用的资产得到处置，站在国企的角度，在自身能力允许的范围内进行多方合作，以争取更多的国有资产，保障国有企业的利益。

（二）加强对国有资产的监督管理

为了使资产管理落到实处，必须实行监督管理机制，防止监管不到位导致资产流失的问题发生。管理企业需要不断完善监管方法，增强风险防范意识，要设立纪检监察部门，确立监管办法，对企业日常资产活动进行监督和检查，规范资产管理的体系，使资产管理内控具有较高质量，行之有效。还要增强审计监管的独立性和权威性，要不定期以不同形式对改制企业进行审计，对可能致使国有资产流失的行为进行监督检查，及时发现问题，并追究相关责任人的责任。

（三）提升财务人员素质，实施信息化管理

建设管理机制，首要任务就是要提高管理人员的管理水平和综合素质，要加强对财务人员的继续教育，帮助他们提升业务技能，打造一支高素质的财务管理人员队伍。比如笔者所在公司在对改制企业进行综合集中化管理后，招聘了一批综合素质高和专业能力强的财务人员，他们具有极高的职业操守，可以提供真实准确及时的会计信息数据，专门负责改制企业的财务管理；同时，企业制作了专门的财务信息化软件，并要求从业人员熟练掌握，运用网络快速便捷的特点实现工作流转，提高财务工作效率和信息的质量，还能使企业负责人如实掌握企业信息、资金管理等情况，及时作出有效的决策。

（四）实现国有资产保值增值

首先，面对当前实际情况，改制企业要合理处置实际剩余资产中的不良资产，要处置回收没有利用价值的资产，通过审批流程进行报废处理，尽量催收资产债权和各往来款项，遇到确实无法收回的要寻求司法程序。其次，要尽最大可能解决历史遗留问题，寻找原始依据，保障资产的完整性，使优化资产走上合理、合法的路径，这也是资产保值增值的有效途径。最后，对于改制企业剩余资产中的产权，要通过合理开发利用管理投资引进新项目，或建立专门资产管理小组负责租赁盘活、改建重建、政府征收等工作，同时也需要加强安全管理，增加使用率和收益率，保证国有资产不流失。

五、结语

国有企业是在我国社会主义经济体制下形成的，自中华人民共和国成立以来，国有企业对社会经济的发展就起着主导性作用，是国家财政收入的重要组成部分，保障了我国经济持续、稳定、健康发展。国有企业改制后剩余资产多种多样，存在的问题也多种多样，面对如此复杂多变的情况，在管理中管理者需要树立国有资本一点都不可遗失的意识，建立完善的国有资产管理制度，健全监督管理机制和信息化管理，提升管理人员综合素质，规范化管理国有资产。要积极处置闲置资产，使之成为可变现资产，以偿还债务，安置企业员工，解决历史遗留问题，只有这样才能保障国有企业的主导地位，才能保证国有资产不流失，才能维护国家和人民的利益。