“党管智库”在社会智库发展中的实现机制探究

林旭峰

（浙江省发展规划研究院，浙江 杭州 310000）

引言：“党管智库”这一思想能够从政治角度支撑社会智库发展，使社会智库获得制度方面无限拓展的空间，要想发展社会智库，需要对党管智库进行认同。党管智库表现在社会智库发展价值取向、社会智库发展战略定位、社会智库发展研究支撑。就实现机制来说，利用对党建服务、决策咨询、协同激励、综合监督的机制进行建设，能够让党管智库思想融入至社会智库发展过程，使其得到贯彻和落实。

一、对党建服务机制进行建立

（一）对政治方向的审查制度进行建设

对国家的决策咨询链条而言，社会智库是其主要构成部分，近几年，在政策支持下，我国社会智库的数量增长速度很快，不过发展水平却参差不一。而且部分社会智库主张背离了党与国家的政策，存在政治立场不够坚定的问题。所以需要对政审制度进行建设，从而保证社会智库可以一直在正确的政治方向上不断发展[1]。

1.在准入环节需要对政治方向进行严格审查

就社会智库来说，其核心业务是政策的研究与咨询，服务方向是党与政府的决策，所以需要严格管理社会智库。其管理体制为双重管理，民政部负责管理注册和登记，而业务主管单位需要进行日常管理，政府管理社会智库的力度逐渐加大，可对社会智库发展时有一定几率会出现的政治风险进行更好地防范。就总体而言，我国的社会智库仍处于起步时期，在国家政策颁布之后，社会智库得到了更好的发展，不过，部分商业机构打着智库的名号实现自己的营利目标，部分未拥有资政建言水准的行业学会及学术研究机构同样以智库为名，对智库资源进行消费，社会智库建设鱼龙掺杂问题比较严重，其原因在于我国不具备统一认定标准，很难识别社会智库的主体。所以应该加紧对社会智库准入方面的实际标准进行制定，政府部门能够和相关行业协会及资助智库基金会进行合作，分别对准入门槛及职业标准进行建立，从而使智库研究能力以及职业操守得到保障。同时，出于指引社会智库在正确的政治方向上持续发展目的，应该将实际政审标准加入至社会智库的注册环节及社会智库的登记环节。需要对社会智库的政治认同状况进行审查，审查社会智库能否对党的领导进行认同，社会智库需要在服务于党委政府决策的基础上建立。就社会智库的准入环节来说，民政部及业务主管单位应该加强协作，在登记之前，由业务主管单位来审查社会智库的政治方向，把审查的状况尽快对民政部进行反馈，在注册登记环节中，民政部需将无法与标准相符的组织剔除，严格把控社会智库的入口，为培养高质量社会智库打好基础[2]。

2.加强党组织在政治引领方面的作用

需使党建工作的责任制得到落实，业务主管单位需要对所属智库党建工作及思政工作负责。社会智库的党建相对薄弱，部分智库虽然具备党组织，不过缺乏专职党务人员进行党建工作，有着组织空转问题。部分智库管理人员进行党建工作会使智库研究受到阻碍。若社会智库遇到严重生存压力，在进行党建时会表现得力不从心。社会智库的党建工作在开展时会被主观方面及客观方面限制。对于社会智库在党建过程中的问题，业务主管单位应该积极引导和管理其党建工作。第一，民政部和社会智库的业务主管单位需要做到共同享有数据。民政部在对社会智库进行登记注册的过程中，除需对其成立硬性标准进行核查，还应对其党建方面的实际状况进行采集。第二，对其政治方向进行考察。如果社会智库满足设立党组织的标准，主管单位应该令该智库以最快的速度对党组织进行设立，如果社会智库在党员人数方面无法与党组织设立标准相符，主管单位能按照业务相似原则或者就近原则对联合党支部进行设立，确保社会智库可以编进党组织，在固定的时间对党建活动进行开展。能够指派拥有丰富党建经验的顾问去到社会智库，依据社会智库特点进行党建工作。业务主管单位应该做好采集智库党建数据工作，和民政部共同享有数据，从而对社会智库在党建方面的状况有足够的了解，这样做有利于之后的指导工作进行，进而能够做到分类施策[3]。

社会智库并不在体制内，而且经费来源比较多元，在发展时，假如没有得到很好地规范与引导，将会被利益集团所利用，所以应该利用党组织，使其政治引领方面的作用得到充分发挥。社会智库可以方便政府与民众的沟通，应该使其引导社会舆论作用得到充分发挥。业务主管单位应该以动态方式管理社会智库，尽快对其思想动态进行了解，对适当的奖惩方法进行设置，使社会智库的动力得到激发[4]。

3.对与政治方向相背离的社会智库进行清理

就实际情况来说，部分社会智库虽然不会再进行业务活动，不过没有在登记管理机关对注销登记手续进行办理，变成“僵尸智库”，给管理部门的工作造成了不小的麻烦，此外，少数社会智库的政治理想与思想无法适应国家的主流意识形态，不能对资政建言作用进行发挥。所以管理部门需要对社会智库在退出方面的标准及详细步骤进行制定，如果组织存在政治立场错误问题、没有作为问题、没有能力问题，需要尽快将其淘汰，对社会智库党建的空白之处尽快清除，进而对其政治生态进行净化。

业务主管单位应该全程监督和管理社会智库，尽快对其发展动态进行掌握。在规定的时间对其党建现状进行调研，保证有条件的智库可以对党组织进行建立，达到党组织全覆盖目的。着重对智库党建工作开展效果进行掌握，对典型案例进行选择，使其成为其他社会智库的参考，而且需要对社会智库的党建交流平台进行搭建，从线上与线下交流党建，强化智库间的交流合作，对智力资源进行共享，使社会智库凝聚力得到加强，从整体上使社会智库行业的水准得到提高。

（二）对课题选题的遴选制度进行建立

现阶段，就智库研究成果来说，大多是追求热点的研究和重复性研究，各类社会智库就研究选题来说过于贪图规模大和全面，申报的项目课题无法与自身研究水平相符，不能专心在擅长领域进行研究，研究成果大多重复且低质，浪费了智力资源。就社会智库来说，发展宗旨是为党及政府决策提供服务，因此，在进行实际研究的过程中，应依据党与政府的决策需要。不过社会智库与决策中心相距较远，不能尽快对政府决策需要选题进行获取，在对选题进行研究时经常无法明确方向，对自己的定位不够清晰。因此需对课题选题的遴选制度进行建设，从制度方面保证智库研究选题的准确性，确保社会智库可以依据党与政府的决策需要进行研究。就决策需求端来说，党委政府部门应该在固定的时间对选题范围和课题申报标准进行发布，以便智库可以尽快对政府需求信息进行获取，可以公平竞争，使各种智库资源得到更加合理地配置。决策部门会选出研究课题的社会智库，该社会智库需要具有很强的研究能力和专业方面的优势，并且拥有很大的影响力。就决策供给端来说，社会智库的党组织应该对决策部门所公布的信息进行全方位收集，由智库专家对研究选题进行讨论并确定，依据研究特长来对研究课题进行申报。对课题研究来说社会智库需要使用课题负责制度，按照课题研究内容，对课题承担人员进行明确，在此前提下对课题研究队伍进行组建，对课题进度计划进行制定，在保证质量的基础上，确保课题研究能够如期完成。此外，需要对党组织的活动制度进行建立。

二、对决策咨询的机制进行建立

社会智库缺少参加决策的制度方面安排，其研究成果无法引起重视，重大的决策会涉及到许多方面，非常专业，决策部门很难对每件事都达到通晓的程度，所以应该由决策咨询机构为其提供服务。需对咨询服务的市场进行规范，对社会智库的产品供给机制进行不断完善。对其参加决策咨询服务的途径进行探索，创造对社会智库发展有利的环境。社会智库的主攻方向是决策与咨询服务，不过社会智库的力量十分弱小，不能得到和官方智库平等的机会。决策咨询的通道不够通畅，限制了社会智库发展。因此需要对决策咨询的机制进行建立，从制度方面为社会制度作用的发挥保驾护航。

（一）对课题招标制度进行建立

如果决策和人们的切身利益相关，且社会智库看重利用调查方式对研究资料进行获得，可以更加透彻地了解社会现实，可以反映人们的利益诉求，可在决策咨询时提供与官方智库有所差别的研究报告及政策方案，党委政策可在决策时获得新的思路，可使决策变得更加科学。不过，社会智库的研究成果未能具备指定输送渠道，很难被决策层知晓，不能直接影响决策。在对课题公开招标的制度进行建立后，社会智库可以拥有公平竞争的权力，从制度角度确保社会制度参加决策，社会智库能够按照实际情况，在对招标课题进行申报时，既可以独立申报，也能够合作申报。就社会智库来说，对政府课题进行公开竞标，可以使其内在动力得到激发，对研究人员的构成比例进行优化，还可以优化其管理机制和资源配置，从而使社会智库在决策咨询方面的服务水平得到提升。社会智库在参加课题招标时，社会智库的党组织应该为其提供帮助，对其研究成果进行推介，对传统媒体和新媒体进行利益，对社会智库的研究成果进行宣传。此外，需要对人大代表及政协委员的遴选制度进行完善。

（二）对决策咨询委员会制度进行建立

社会智库可使决策科学化及决策民主化得到推进，就社会智库发展来说，将制度化通道提供给社会智库，可以确保它们可以显示自己的才能，社会智库可以主动对党及政府进行建言与献策。需要对决策咨询的委员会制度进行建立，在对决策资源的委员进行选取时，能够加入社会智库，对社会智库加入决策咨询委员会的标准进行设置，使社会智库参加决策的渠道得以拓宽。与此同时，应该对协同激励机制进行建立，在此过程中，应该对年检评估和政府购买服务的制度进行建立。需要对综合监督机制进行建立，在此过程中，应分别对政府、行业、社会监督制度进行建立。

结论：现阶段，党与国家对智库建设的重视程度逐渐提升，从战略角度对智库建设蓝图进行了描绘，使智库相同的功能定位变得更加清晰，也就是为党与政府的决策需要提供服务。就新型智库来说，社会智库是其主要构成部分。无论是资政建言方面还是国际交流方面均能发挥重要作用。如今社会智库研究已经不能符合社会智库的实际情况，应该对社会智库发展的逻辑进行深入探索，使其服务效果得到提高。