大数据视阈下密切党群关系的体制机制探究

王文英

（郑州大学 马克思主义学院，河南 郑州 450001）

密切党群关系是执政党建设的基本任务。“一个执政的共产党，不管对国家和社会事务的领导和管理面有多广，力度有多大，如果执政的结果不是密切了党群关系，而是疏远了群众，那就不能够说明这个党有很强的执政能力。”[1]那么，怎样促进党群之间的关系？这是马克思主义政党从建立以来一直关注的问题。当前，我国改革已进入深水区，利益关系不断发生变化，需要调整。改革过程中会出现一些社会矛盾与冲突，若解决不好，就容易影响良好党群关系的建立。影响党群关系和谐的因素有很多，我们必须努力消除。完善密切党群关系的体制机制是党的建设的重要内容，我们要从制度上保证良好党群关系的建立。

一、推动密切党群关系体制机制建设的必要性

“要使任何一件重大的革命工作取得成功，就必须明白……先锋队只有当它不离开自己领导的群众并引领全体群众前进时，才能完成其先锋队的使命。 ”[2]（P646）当今，党和人民群众面临着新的历史任务。站在新的历史起点，要密切党群关系，团结广大人民群众，以夯实党的执政根基。促进党群关系良性发展，推动密切党群关系的体制机制不断完善，是应对国际国内条件变化、解决党自身建设所面临的新问题的必然要求。

（一）有效应对百年未有之大变局的时代要求

进入21世纪以来，国际形势发生了深刻变化。世界形势的风云变幻，给我国的改革发展带来了机遇，也带来了挑战。我们需要紧跟时代发展脚步，通过对密切党群关系的体制机制的构建与完善，来实现新的历史条件下改革发展的目标。我国社会发展日新月异，巨大建设成就的取得有利于增强群众对党的执政能力的认同，夯实党的执政基础，加深党群关系。一方面，随着我国与世界各国之间的交流、联系与合作不断加深，我国在世界经济、政治、文化等方面的影响不断扩大，党的执政理念、领导能力与水平越来越受到肯定，许多国家都对中国的发展模式予以关注。另一方面，西方国家宣扬“中国威胁论”，对党的指导思想与执政理念进行攻击，同时传播西方资产阶级意识形态，利用更加隐蔽的方式进行和平演变，例如放大社会问题与社会矛盾，利用有些群众的不良情绪来煽动群众，妄图影响党群关系，威胁社会主义事业的健康发展。因此，完善密切党群关系的体制机制是有效应对百年未有之大变局的时代要求和现实需要。

（二）建设社会主义现代化强国的时代要求

《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出：历史实践反复证明，只有党的群众路线执行得好，党群关系密切，我们的事业就发展的顺利；党的群众路线执行得不好，党群关系受到损害，我们的事业就遭受挫折[3]（P928）。 进入新时代，构建与完善密切党群关系的体制机制，促进党群关系和谐，有利于强国目标的实现，能够推动中国特色社会主义事业不断发展。

首先，密切党群关系的体制机制的完善能为实现强国目标提供良好的发展环境。安定有序的社会是现代化建设的前提，和谐的党群关系对国家长治久安至关重要。邓小平同志指出，我们的“目的就是要稳定，稳定才能搞建设”[4]（P331）。 在建设社会主义现代化强国的过程中，国际上的敌对势力对我国进行着西化与分化图谋。在国内，随着改革开放的深入，人民内部会出现新的更加复杂的矛盾和问题。在这种情况下，党必须重视联系群众，拓宽人民群众参与政治的渠道，发挥人民群众监督公共权力行使的作用，时刻保持与人民群众之间的紧密联系，维护国家长治久安，实现强国目标。

其次，构建密切党群关系的体制机制有利于激发主体的积极性。建设社会主义现代化强国不是一蹴而就的，而是一项伟大而艰巨的事业，需要广大人民群众的自觉参与。“政党不只是要保障自己那部分民众的利益不为国家权力所侵犯，而且要通过掌权，利用国家机器来为本集团的民众服务。这是政党掌权的目的所在。”[5]（P23－24）中国共产党始终坚持为人民服务，密切党群关系的体制机制的构建与完善有利于发挥人民的主体性，调动人民群众参与社会治理的积极性，使之在思想上与行动上向党靠拢，与党的目标与历史任务保持一致，为实现中华民族伟大复兴出一份力，不断推进社会主义现代化。

最后，构建密切党群关系的体制机制有利于为实现强国目标夯实领导力量。

构建和谐的党群关系不仅要重视群众的主体地位，更要坚持与巩固党的领导地位，促进党与人民群众之间的血肉联系。2014年，在十八届中央政治局第16次集体学习时，习近平总书记提出了一个新论断，他指出“中国特色社会主义最本质的特征就是坚持中国共产党的领导，中国的事情要办好，首先中国共产党的事情要办好[6]（P181）。 在构建密切党群关系的体制机制上，要坚持党的领导这一原则，巩固实现强国目标的领导力量。

（三）应对党群关系问题的现实要求

十八大报告指出，我们党面临着“脱离群众的危险”。那么，如何贯彻党的群众路线，进一步密切党群关系呢？加强密切党群关系的体制机制建设是新时代继续推进党的建设，解决党建工作面临的新问题的重要保障。

总体上看，党群关系是较为和谐的，但是在新形势下，党群关系仍然存在不可忽视的问题。首先，官僚主义作风造成了党群关系疏离。官本位思想与社会主义现代化建设理念不相适应。有些干部在具体工作中不注重人民群众的主体地位，片面地实施政府政策，影响党群关系的和谐。其次，腐败问题依然是破坏党群关系的毒瘤。腐败和作风问题使党的形象遭到破坏，人民利益遭到损害，导致一些群众质疑党的执政地位。再次，部分党政机构服务意识淡薄影响党群关系。一些党政机构服务窗口的工作人员，其服务意识不强，态度恶劣；热线电话无人接听，形同虚设；政务APP也不及时更新，政府网站无人运营，等等。这些机构没能真正为群众解决困难。最后，部分党员干部的工作方法不当引起群众不满情绪。科学的工作方法有助于密切党群关系，但一些党员干部在实际的工作中存在乱作为、乱决策等问题，不能紧随时代发展脚步，采用盲目的、不科学的工作方法，做出的决策损害部分群众的切身利益，引发群众不满情绪，影响了党群关系的和谐。

二、大数据应用为密切党群关系提供了新的条件

大数据并不仅仅是一种技术手段、一种社会资产，也是一种思维方式的综合体，它最终能转变为变革社会的力量。我们要挖掘海量的数据资源，突出大数据的特征，实现大数据的的价值。

（一）大数据为加强与改进党的领导开辟了新的渠道

党对人民群众的领导主要包括思想领导、政治领导和组织领导。从思想领导上看，党的思想领导就是用马克思主义理论武装群众的头脑，发展社会主义先进文化，建设文化强国。一方面，大数据可以通过对具体理论宣传教育的各种方式方法的实施效果进行相关分析，找出影响思想理论宣传效果的显著因素，帮助我们对理论宣传工作的方式方法进行更新，采取群众喜闻乐见的理论教育方式，加强对群众的思想引导。另一方面，在当前复杂的网络环境下，面对一些政治谣言、错误的价值观念，大数据能够对一些网站、应用的大量数据进行跟踪监控，帮助我们对破坏党群关系的不良言论与社会舆论进行及时回应，掌握话语权，逐渐消除网络谣言和错误价值观念的影响，并杜绝其传播。从政治领导上看，现阶段，党对人民群众的政治领导主要是领导广大人民群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，制定正确的路线方针政策，为实现民族复兴积聚力量。我们可以利用大数据加强和改进党对群众的政治领导，通过大数据收集民意和相关信息，找出群众关心的热点、难点问题，听取民众意见，不断适应新的形势变化，制定出科学的决策，不断提高党的执政能力和现代化水平。从组织领导上看，党对群众的组织领导并不是直接可以实现的，需要经过中间环节。群众团体是密切党群的关系的重要途径，因此要实现党对社会群众团体的领导。群团组织要在坚持党的路线方针政策主张的基本前提下，正确地反映各界人士的切身利益与需求，成为党联系群众的桥梁与纽带。大数据可以帮助我们设定评价标准，实时收集相关数据信息，分析了解群众组织成员的思想动态、政治参与度、现实诉求，从而较为精准地开展群众工作，提供个性化与人性化服务，及时联系群众，拉近党群关系。

（二）大数据为加强党组织与群众、干部与群众、普通党员与群众之间的联系和互动提供了新渠道

从密切党群关系的主体上看，密切党群关系主要包括三方面的内容：密切党组织与群众的联系，主要涉及各级党组织服务群众的问题；加强党员干部与群众的互动，主要涉及党员干部与公共权力之间的关系问题；加强普通党员与群众的联系，主要涉及的是普通党员模范作用发挥的问题。随着网络的发展，通过报刊、电视和广播等传统媒体单向度地向群众传播党的路线、方针、政策的方式慢慢改变，网络使党组织、党员干部、普通党员联系群众的方式更具互动性、开放性、多媒体性，群众在政治参与的过程中了解党，并且充分信任党。从党员干部与群众的联系来看，大数据治理方式有利于更新党员干部的治理理念，树立他们以多种网络应用方式为群众处理问题和提供服务的观念，同时大数据治理方式也有利于改变一些党员干部的“官本位”思想，引导党员干部治理理念与治理方式的创新，加强党群之间的联系。从普通党员与群众的联系和互动来看，一方面，普通党员树立数据思维，有利于提高自身运用大数据处理群众诉求与所反映的问题的能力，促进党群关系和谐；另一方面，普通党员树立数据思维，有利于及时对群众进行思想疏导，树立榜样、传递正能量，防止群众受到在网络空间发表的歪曲事实、反映错误价值观、抹黑党的形象、破坏党群关系的误导性信息的影响。

（三）大数据为巩固人民群众的权力主体地位、扩大党的执政基础提供了有利条件

我们党是依靠广大人民群众的信任成为执政党的，干部手中的权力是人民赋予的。但是，党内依然存在官僚主义和权力腐败等问题，这一问题会催生党群、干群矛盾，阻碍党领导人民群众开展的社会主义建设实践。大数据在完善党内监督与群众监督机制中能够发挥积极作用。基于此，一方面，党内可以建立一套评价标准与一个评价体系，将评价指标数据化，设立预警等级，实时监测，以督促党员加强与群众的联系，并配套相应的激励与惩罚措施，促使党员干部积极为群众办实事。另一方面，通过相关党务政务网站，积极发布相关信息，让民众了解党的路线方针政策，同时开发互动功能，收集民意，进行民意调查与分析，将广大群众的满意度作为重要评价指标，维护人民群众的权力主体地位，完善选举制度和罢免程序，保证人民群众能够按照自己的意志将让渡出的权力收回，把对党员干部的监督落到实处，使他们始终为人民执政、掌权。

三、大数据时代密切党群关系的体制机制的构建与完善

随着社会的不断发展，人们慢慢进入了大数据时代。大数据正改变着人们的生产生活方式，同时也为密切党群关系的体制机制的构建与完善提供了新的条件。通过大数据的应用促进密切党群关系的体制机制的创新，有利于激发群众参与政治生活、社会治理的热情，提高国家治理现代化的水平。

（一）完善科学民主决策机制

大数据的应用有利于推动科学民主决策机制的完善。党的领导主要是政治方向上的总体领导，不是事无巨细的指挥，而是通过路线方针政策的制定来实现有效领导。正确方针政策的制定需要认真贯彻和落实党的群众路线，实现科学民主决策，这是党保持和加强与人民群众联系的有效方法。对涉及人民群众利益的问题，要有效利用群众进行政治参与的传统渠道与网络新渠道，搜集各阶层民意，分析相关数据，然后做出符合民意的决策，调节各阶层的利益关系，同时还要充分考虑这一决策的科学性，在收集民意数据的基础上，设置合理假设，运用大数据分析方法，进行科学评估，正确把握和运用事物发展的规律，做出科学决策。

（二）完善社会治理动力机制

大数据的应用有利于推进社会治理动力机制的改革与创新。党群关系是治国理政的重要内容。在推进国家与社会治理现代化进程中，党发挥着领导作用。同时，社会治理在本质上就是为人民服务，人民群众在社会治理中扮演着举足轻重的角色，因此在社会治理中，党既要加强对人民群众的领导，也要通过正确领导，发挥群众参与社会治理的积极性，发挥人民群众的主体作用。基于此，要重视人民群众在社会治理实践中积累的经验，重视群众关心的社会问题与意见表达，通过大数据技术，跟踪舆情，及时掌握社会动态，及时解决群众所反映的生产、生活问题，提高执政能力和社会治理现代化水平，增强群众对党的领导的认同感。

（三）完善利益表达机制

在马克思看来，从事历史活动的人，首先是现实存在的人，作为现实存在的人，他的一切生存和发展都离不开物质生活资料的获取。“为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。 ”[7]（P79）从这个意义上讲，满足人民群众的基本需要和切身利益对推进中国特色社会主义事业具有基础性作用，因此在教育、医疗卫生、社会保障等直接关系到人民群众生活的公共事业问题上，要畅通群众的利益表达渠道，保证各阶层群众的话语权。要通过大数据的应用，对加强党群联系的各项实践的数据进行挖掘，找出群众反映强烈、迫切需要解决的问题，不断满足群众对美好生活的各项需要，而且利用群众利益表达的数据，对各项制度执行效果进行评估，找出限制群众利益诉求表达的因素，进而疏通群众的利益表达渠道，为群众解决实际问题。

（四）完善矛盾解决机制

随着改革进入攻坚期，改革的难度日益加大，党和人民群众面临的矛盾与问题也日益复杂化，党群关系面临着新的考验。我们要在化解社会矛盾中为人民群众办实事，维护好广大人民群众的切身利益。党的十八届三中全会提出，要“推进协商民主广泛多层制度化发展”。健全协商民主制度有利于化解社会矛盾，促进党群关系和谐。要通过大数据技术，利用协商平台，收集民意数据，及时掌握舆论和社会动态，准确找到社会热点、难点，完善社会矛盾排查机制，促进各阶层矛盾的化解，并遵照相应的落实－反馈制度，解决好与人民群众切身利益相关的社会民生问题，密切党群关系。

（五）健全监督考核机制

人民群众的监督作为最广泛、最深入、最直接的监督形式，在发扬社会主义民主、促进党群关系和谐发展方面做出了重要贡献。大数据对发挥群众监督的作用、创新群众监督的形式具有积极作用。要建立一个高效的“调查—沟通—反馈”机制，激发群众监督的积极性。习近平总书记在价值评价主体问题上明确指出：“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。”绝不能用自我感觉代替群众评价。因此，对于考核主体，并不仅仅是指党的组织部门，还有人民群众。应让广大群众参与进来，健全考核机制，不断完善考核标准，把更多民生问题的指标纳入政府绩效考核的范围，不断提高对社会事业的考核比重，促进教育、医疗、住房等社会事业不断发展，通过改善民生，促进党群关系和谐。

四、结语

当前，国际国内条件发生很大变化，我们在建立良好党群关系上面临着新形势、新问题。要加强与改进党的领导，促进党群之间的联系和良性互动，巩固党的群众基础。完善密切党群关系的体制机制是党的建设的重要内容，我们要从制度上保证良好党群关系的建立。大数据作为一种治理资源，可以为完善密切党群关系的体制机制提供积极的帮助。