完善政府采购预算管理　推动政府采购科学化管理

富海燕

一、政府采购预算管理概述

政府采购预算管理就是政府采购部门在国家相关法律法规的基础上分配、使用预算资金过程中开展的组织、协调及监督等活动，是采购人员结合长远发展规划和配置目标，将年度政府采购计划向所在部门或单位进行上报，根据既定审核程序由财政主管部门批复的动态管理过程。政府预算中需要将政府采购所需资金反映出来，并通过政府预算的方式来拨放对应资金。因此，政府采购工作的重要组成部分之一是预算管理，政府采购中，执行政府财政预算发挥着重要作用，也是政府支出决策的关键性内容。预算管理改革工作的主要方向是政府采购预算管理工作，将其在政府实际采购工作中进行应用，需要对整个组织和协调过程加强预算编制和执行监督。通过编制和审批政府采购预算计划，可以将政府采购情况全面反映出来，进而实现政府采购和运作的科学化水平;除此之外，为了进一步凸显政府采购预算的实际执行情况，需采取科学有效的方法来编制出较为规范合理的政府采购预算，使绩效评价和监督控制工作均可以正常进行，这样对日后发展财政采购事业也有积极作用。

二、完善政府采购预算管理的必要性

（一）加强政府监督，反腐倡廉

早在2013年政府部门就集中了所有的人力、物力等开展了同反腐反贪相符的一系列活动，使得本来就受到社会热议的话题再次得到社会大众的管制。2013年2月，政府采购网就发布了相关的政府采购工作报告，第一条内容就指出了在当前相关工作开展的过程中应将财政支出保障工作作为重点来抓，在治理腐败的过程中要从源头进行落实，以确保政府采购实现扩面增量、提质增效的要求。在2013年之前，政府部门中就出现了以巧立名目、高价采购等不同方式来采购必须用品的行为，同时非理性采购案例经常出现。政府人员打着政府采购的名义，经常会有超出预算或者无视预算的采购行为出现，直接造成政府采购预算如同虚设，这些现象的出现大都是由于在政府采购预算的过程中有关的监督管理缺失造成的。在政府采购过程中，政府公务人员往往会有贪腐现象出现，采购中的“以公谋私”或“官商勾结”行为的出现，不仅在社会中产生负面影响，同时还会降低了政府部门在社会大众心中的公信力。因此，政府采购预算的过程中需要将预算体系的科学性体现出来，结合实际情况对预算制度进一步完善，同时还要对预算执行力进行加强。政府采购预算中监督缺失还表现在采购中的超预算或者无视预算，直接造成政府采购预算成为空头支票。因此，采取有针对性的办法不断完善预算制度，不断凸显预算体系的科学性水平，进一步加大预算执行力是当前政府采购中急需要解决的问题。需严格执行和监督预算编制、采购内容、信息公开、采购落实等各项环节，防止盲目采购、高价采购、超标采购、无预算采购等情况出现。

（二）有利于维持现代市场竞争秩序

随着市场竞争的不断加大，对资源进行合理分配、开展优胜劣汰在现代市场经济中较为常见。为了对市场进行有效引导，政府部门需要以身作则。在制定政府采购预算时，需始终以市场为表率，通过科学有效的方法对采购机制进行构建，并体现出其公平和公开性的特征，在企业之间实现公平竞争，不仅能对市场有序性和竞争性的原则进行维持，还能起到调整市场经济结构的目的，以对市场调节机制不断进行完善。

（三）发挥政府经济宏观调控作用

随着市场经济的到来，政府宏观调控可以防范市场风险、促进产业升级、引导产业结构调整、防止市场过热等。实际上，政府采购制度是对国家经济进行干预的一种手段，是现代市场经济发展的一种产物，可有效监督市场行为，进而对市场有关经济行为提前进行规范。对于政府采购来说，具有十分强大的购买力，可在无形中将宏观调控职能充分发挥出来。尤其是在经济萧条时期，不断扩大政府采购规模，可使市场需求进一步拉大，还能对产业发展产生刺激作用，不断促进市场朝着良性方向发展。我国是社会主义市场经济国家，进行政府宏观调控，可推动社会经济持续健康发展。制定和公开政府采购预算，在引导社会经济，促进就业、调节地区差异等方面均发挥着积极作用。通过科学有效的方法对各级政府采购预算进行合理编制，并严格把控物品、信号、数量方面的信息，可实现对财政资金的有效利用，不断完善政府预算管理，确保整个国家财政收支平衡。

三、政府采购预算中存在的问题

（一）缺少独立政府采购机构和人员

现阶段，湛江市气象部门几乎没有具有独立性的采购机构，政府采购职能大都被财务部门或其他部门负责。相较于其它采购业务，政府采购涉及到了经济、项目、业务等多项内容，其复杂性特点较为突出，不仅关系到采购法律经济活动，还关系到采购项目的实用性水平。在编制、执行和监督政府采购预算的过程中需要财务及其他部门的共同配合，财务部门只是对采购预算进行录入的部门，业务部门则具备采购需求，因业务部门还没有完全重视起政府采购预算编制，只是单纯认为采购预算需要在具备购买需求的基础上开展工作，直接造成财务部门很难结合整个单位的实际需求对预算过程进行编制，很容易出现预算漏报的情况。另外，在预算中没有纳入业务部门的采购项目，进而不能发挥出政府采购预算编制的作用。这种情况出现的原因主要有历史遗留问题，过去相关的政府采购机制缺失，很难有效解决机构编制方面的问題，再加上对政府采购工作的重视度不足，未清楚认识到执行政府采购预算中存在的风险。

（二）不重视政府采购预算编制

在思想认知上，人们对政府采购预算管理的严肃性认识不足。还没有全面认识到采购预算“先预算再计划再执行”的原则，直接导致人们对政府采购预算编制不够重视;再加上采购预算审批的过程需要较长时间，相较于市场价格，部分商品的价格优势并不明显，针对政府采购工作，采购人员会从主观意识上排斥。湛江市气象部门对政府采购预算编制不够重视的主要表现形式有：一是部分单位认为政府采购预采购和预算编制间并没有太大关联，即使在政府采购预算编制中有漏编或少编的现象，对政府采购活动的后续开展也不会产生影响，宁愿多报，进而造成预算同实际需求间有很大出入，预算的严肃性和准确性很难得到保证;二是预算部门在编制预算的过程中，针对年中临时增加的项目资金估计不足，未将这部分需求进行考虑，降低了预算编制的准确性。

（三）未严格审核政府采购预算

湛江市气象部门在对部门预算进行审核的过程中，主要将审核重点放在了经费来源、项目文本的齐全性、三公经费超标等方面，没有对政府采购项目进行单独审核。针对不同业务室提供的有关项目经费设备清单也未进行统一安排，各预算单位对采购设备数量、单价清单、品目及政府采购预算构成情况等方面的信息并没有提供，使得财务处的预算审核人员很难逐一核对及审核政府采购预算情况。对申报采购项目的完整性、漏报情况、企图规避政府采购等情况不能进行准确判断;而针对采购项目的合规、合理性，是否存在对财政资金进行滥用等情况不能进行准确判断，在一定程度上增大了财政资金使用效率方面的风险;不能全面判断采购项目的真实性和必要性，未深入审核及检查额度较大的项目，对采购项目的实用性很难进行判断。

（四）政府采购活动存在违规行为

湛江市气象局政府采购活动的违规行为主要体现在以下几个方面：首先，选择的采购方式不恰当。在开展政府采购的过程中，若是未将采购项目的特殊性、各种采购方式的范围及情况考虑进去，直接减少公开发售项目数量，要么以任务和时间紧、急需为由，在公开招标数额标准要求的基础上，将采购项目化整为零，选择不同的采购方式。其次，对于零星的物品来说，其需求时间并不是固定的，由于单价较低，在根据实际需求采购的过程中，通常时间紧迫，尤其是在购买复印机、台式机、笔记本电脑、打印机等大批量設备的情况下，如果此时按照惯例进行政府采购，虽然数量不大，但涉及到的手续极为烦琐，且需要较长的采购周期，不利于相关工作的开展。这就是为什么他们倾向于自己零星购买，并且经常不按规定程序报告的原因。最后，由于缺乏对采购项目进行充分、科学的市场调研和验证，采购预算编制工作变得极为困难，导致预算不明确，预算结果与现实相去甚远。

四、完善政府采购预算管理对策

（一）设置政府采购机构人员

根据政府采购机构的设置情况，不难发现我国对事业单位的设置界限较为模糊，很难充分发挥出政府采购职能的作用，应从根本上将政府采购部门与其他部门划分开来，切实分离管理机构和执行机构。根据基层预算单位实际，有条件的单位设立政府采购管理部门，以实施和监督本单位的政府采购活动。可以不设置管理部门，但是该项工作需要交由专人负责。财务部门作为政府采购管理和监督部门，负责政府采购预算的审核、批复环节，对政府部门的日常工作事宜、基层单位政府采购部门和相关人员进行监督管理，同时还负责回复供应商。财务、政府采购、监审三部门共同组成“三位一体”的内部政府采购运行体系，对职责范围内的内部监督机制进行明确。政府采购预算管理属于综合性较强的工作，为了对政府采购预算进行科学、合理编制，在采购机构设置的过程中，需要专门配备对政府采购流程、业务需求和财务制度都能进行全面掌握的政府采购管理人员。

（二）改进对政府采购预算的认识

为了将政府采购预算的指导作用充分发挥出来，需对其进行准确定位和全面认识，从思想上重视政府采购预算工作。实际上，政府采购预算就是对年度不同单位的采购项目和所需资金进行提前计划，是对财政预算进行补充和不断完善的一种形式。在采购预算的基础上，可对年度采购规模进行有效评估，并制订初步的采购计划;可以合理配置财政资源。若是不能深入了解该制度，在推行中会有各种阻力存在，对其正常实施产生影响。可以从强化制度方面来加强对政府采购预算的认识。针对本部门资金来源、预算编制及执行等情况出台相关的政府采购制度，包括纳入政府采购管理中的资金范围、政府采购预算编制流程、政府采购信息公开等方面的内容。强化制度建设后，需对政府采购管理人员的专业技能不断进行强化。除了要熟练掌握政府采购要求和制度，还要及时将新知识向下级预算单位进行传授，使其对采购预算的重要性进行全面了解。财务部门定期对采购管理人员进行培训，并定期进行政府采购预算编制和执行的业务考核，使其对政府财务预算编制与执行的有关规定进行掌握。同时，对单位采购需求及项目实施部门的政府采购进行培训，并全面了解政府采购预算的重要性，方便在政府采购预算中提供采购依据，以增强采购预算质量。

（三）规范政府采购活动的各项流程

采取科学有效的方法，进一步规范气象部门政府采购活动的各项流程：一是招标中不断优化管理模式。结合湛江市气象局实际，对招标活动的实施细则进行制定，并凸显其合理性水平。对评标专家管理机制进行优化，在现代化技术的基础上积极构建评标专家库，并在社会中邀请气象装备方面的优秀专家，进一步拓展专家库数量，增强评标专家质量。实施管用分离，在建立和管理专家库的过程中需要交给专人负责，在合理使用评标专家的同时，还要全面检查和监督评审专家的自律情况，以提升评标过程及结果的合理性水平;二是签订政府采购合同。对于重大的政府采购合同，应将业务、计财、法规和审计部门进行结合以联合开展审查，会审开始前应积极组织经验较为丰富的业务人员，必要的情况下可以积极咨询法律、财务、技术等方面专家人员的意见。严格根据合同业务控制有关流程和相关措施以更好的签订政府采购合同;三是组织验收。严格验收标准，根据政府采购合同、国家相关规定标准和项目开展情况，将实地验收工作做好，并将验收中的问题详细记录下来。在汇总验收意见后，需要验收组织对验收结论进行评定，进而形成书面验收报告;四是资金支付阶段。验收合格后，采购执行部门提出支出申请并根据权限开展审批，核算部门通过审核相关资料付款，并做好账务处理;五是采购档案归档。对档案管理有关制度进行严格执行，并妥善保管有关资料，避免资料损坏、泄露或遗失。根据保密规定针对采购中出现的不需归档的文件资料可及时销毁。

（四）加强预算编制的审核

政府采购预算过程中涉及的编制审批、项目审批、资产管理等不同岗位的人员需加强沟通交流，使政府采购预算编制人员可以全面了解项目建设的具体内容和资产配置情况，防止政府采购预算出现少编、漏编、错编等情况。积极构建业务和财务部门联合会审制度，审核包括建设内容、标准、金额等不同方面的内容。在采购活动未开展前需认真审核采购金额，防止采购金额和政府采购预算不符。为了提升政府采购预算效率，需从源头上规范和整顿政府采购行为。首先，全面审核各个预算单位政府采购预算项目资金来源全面性、是否存在资金来源未经申报的情况;还要审核资金来源数额是否足额;其次，对单位的政府采购预算与单位发展需采购项目的情况是否相符，是否存在国家限制购买的产品且不能被批准购买;最后，对单位填写政府采购预算项目的产品型号、预算数额、规格进行明确，避免出现错填的情况。针对因编制人员粗心而导致的信息不全、错填情况及时进行纠正，防止重复购买的项目列入政府采购预算中。

五、结论

综上所述，政府采购预算不仅是政府支出领域的关键因素，也是满足政府宏观调控需求的主要内容，在行政事业单位预算中发挥着重要作用。同时还能进一步强化财政支出管理和监督，以有效提升政府消费的科学性水平，从根本上杜绝贪污腐败现象的出现。对行政事业单位的政府采购预算管理不断进行强化，凸显政府采购管理的科学化水平。

作者单位：广东省湛江市气象部门