新时代背景下农村合作示范区土地运用路径
——以海安市为例

2021-12-15 08:42丁卫峰

山西农经 2021年24期

□丁卫峰

（山东理工大学山东淄博 255000）

1 研究背景

党的十九大确定了中国社会主义建设进入新时代，这是改革开放以来的伟大成就，也是党的十八大后的历史性变革，是一个划时代的发展，在这个发展过程中，农村经济更加突飞猛进，大部分地区从温饱进入了小康社会。在新时代下，我国农业的地位没有改变，农业是国民经济的基础，土地是农业生产之本。目前，从整体上看，虽然我国农村发生了翻天覆地的变化——农村城镇化，但没有从根本上改变我国国情，我国依旧是农业大国。有资料显示，我国作为产粮大国，粮食主产区包括辽宁、河北、山东、吉林、内蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江苏、安徽、黑龙江等13 个省份。13 个粮食主产区粮食产量占全国总产量的75.4%，约95%的全国增产粮食来自13 个粮食主产区。同时，部分粮食经济作物依靠进口，例如从美国进口小麦、玉米等，从加拿大进口大豆、小麦等，从澳大利亚进口小麦等，从泰国进口大米（水稻）等[1-2]。

虽然我国是农业大国，但近些年土地不合理利用问题比较严峻。江苏省海安市作为一个拥有87 万多人口的县级市，土地应用存在一定的不合理，但有些地区经过努力，寻找突破口，解决了问题，探索出了一条符合自身实际的发展道路。

2 造成农村土地应用存在问题的原因

“民以食为天”，农业是立国之本，也是强国之基，无农不稳，无粮则乱，即使今天人民物质生活水平提高了，但传统的饮食习惯还没改变，米、面等还是主食。农村土地抛荒严重，不会务农的人越来越多。农村人口老龄化严重制约了粮食产业的发展，导致农业种植业发展受挫，给我国粮食产业稳定带来了不良影响。特别是2020 年新冠肺炎疫情和世界不稳定因素增加，导致了世界粮食生产紧张，粮食贸易受阻，我国部分粮食依赖于进口，一旦粮食经济作物得不到有效补充，就会出现粮食供应危机。习近平总书记提出，“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里”，这就要求我国粮食供应必须做到稳产，保证内需[3]。历史证明，粮食生产一直是我国农业的头等大事，但是，目前我国农村大量土地抛荒，农民外出打工，不愿意回乡种地，带来了粮食生产危机[4-5]。

近年来，农村土地抛荒面积不断增加。海安市有“鱼米之乡”之称，还有“百万雄鸡下江南”的历史美誉，蚕桑产业也闻名全国，但由于近十几年来农村土地得不到充分利用，出现了抛荒现象，导致土地荒芜，杂草生长。20 世纪80 年代初，家庭联产承包责任制落实后，分田到户，农民生产积极性高，耕地“寸土寸金”。随着时间推移，农民思想发生了变化，“种田辛苦”、老一辈面朝黄土背朝天的农作经历影响了新一代人，让子孙脱离土地、“不愿子孙继续种田”成为多数农民的愿望。调查发现，海安市某村的学生考上大学后，不愿意回乡的比比皆是。如今，当地农村人口老龄化特别严重，多数年轻人在城里落户安家。孩子考上大学的，一旦学有所成，很少有人愿意回家继续种田。另外，没考上大学的年轻人，他们通过一技之长外出打工赚钱，回来后在县城购房落户。目前县城面积增加，高层建筑增多，多数都是商品房。外出务工人员回来后手里有钱，会在城里购房，很少有人愿意回到乡下。伴随着县城人数陡然增多，农村人口老年化，老年人种不动地，年轻人不愿回乡种地，导致了土地抛荒现象。土地荒芜、无人耕种是关系国民经济的大事，特别是江苏这样的农业大省，面对土地无人耕种、抛荒现象，地方政府必须因地制宜，想良方、找对策。

在此背景下，近年来，海安市一些乡镇积极发展农业合作示范区试验承包制，这是一个大胆的尝试，是解决农村土地应用的可取之处，减少了土地荒芜。

3 农业示范区落实需要解放思想、开拓进取

农业合作示范区需要资金投入，政府参与。有资料显示，海安市很多乡镇有意愿尝试农业合作示范区，但碍于各方面原因，付诸实施的却不多见。另外，农业合作示范区承包需要完成大量拆迁工作，尤其在农村人口居民的安置问题上，把农村“散客户”集中起来居住，工作做好不容易，涉及安排到哪儿和是否愿意搬迁等问题，需要去认真做好统筹安排。

海安市个别地方在农业合作示范区开发上比较成功。2019 年，海安市雅周镇成立苏台农业合作示范区，在市委、市政府和镇党委、镇政府的正确领导下，紧扣“全省领先，全国一流”目标定位，按照“高、新、农、旅”的发展思路，以创建省级现代农业产业园为抓手，立足“高起点、高效率、高质量”，紧紧围绕招商引资、项目建设、产学研合作等重点工作，合力推进各项任务。雅周镇紧密结合围绕省级示范园创建要求，实行项目招商，开展园区建设，进行产学研合作，农旅融合发展，加快推进园区发展，积极打造文旅元素，将“鱼米之乡”和桑蚕产业结合，打造稻米和蚕桑文化主题公园、五彩艺术稻田、公共服务中心布展。在纯农田生产的基础上，让农村文化增添艺术元素。

农业合作示范区发展过程中，该地区紧紧围绕主题教育的要求和部署，园区办组织全体人员积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，将主题教育活动深入到工作一线，深入到田间地头。积极寻求突破，集思广益，探讨园区发展路径，通过大讨论和主题教育活动，进一步解放思想，理清思路，立足高起点，坚持高标准，突出高质量，力争通过5～8 年的努力，将园区打造为现代高效农业、智慧精致农业、生态观光农业融合发展模式，聚集“台湾元素”、特色鲜明的现代农业产业示范区；形成产业特色鲜明、要素高效聚焦、产业链更加完善、设施装备更加先进、生产方式绿色、经济效益显著、与农民利益紧密联结、辐射带动有力的国家级现代农业产业园。

4 新农村建设应合理开发利用土地，促进乡村振兴

农业发展要走可持续发展道路，发展绿色生态农业，开展绿色防控技术、有机肥替代化肥技术、水肥一体化技术和综合种养技术推广，减少土地污染，做好环保工作。海安市雅周镇农业合作示范区之所以成功，离不开地方政府的重视和园区内人员的辛勤努力。

科技引领未来，大胆创新，需要高质量的投入。农村土地的合理应用，招商引资很关键，雅周镇高质量推进项目建设招引，园区办科学制订项目签约落户评估办法，项目招商过程中更加注重品质，在体现园区特色的同时，控制好项目的用地规模。园区先后赴上海、南京、苏州、扬州等地开展招商，共接待投资考察洽谈30 余起，签约亿元农业项目3 个，与江苏绿港现代农业发展有限公司、上海客商精品果园项目、昆山高档花卉项目等进行洽谈。已竣工项目1 万m2智能玻璃温室樱桃采摘项目、13.3 hm2智能温室鲜果产业园和2 万m2的车厘子休闲采摘项目，其中樱桃采摘项目当年建成当年投产采摘，收入达8 万元/667 m2；鲜果产业园项目高档猕猴桃和高档葡萄（甜蜜蓝宝石）已全部栽植到位，目前进入盛产期。

雅周镇示范区的成功经验还在于项目服务稳步推进。示范区按照项目管理理念，实施“挂图作战”战略，做到“人人围着项目干，事事围着项目转”，全力以赴推进重点项目建设，为入园项目提供全方位、零距离的“保姆式”服务，甘做“店小二”，重点在手续审批、水电开户、技术指导、招工引劳等方面安排专人提供帮助。例如，安排专人为瑞宏项目建设用地审批提供服务；帮助樱桃采摘项目完成供电、供水手续办理；协助鲜果产业园项目做好人员招聘信息发布、变压器申请使用、天然气管道铺设等事务。积极创建省级园区，邀请专家结合园区特色进行设计，创办国家现代农业产业园和省级现代农业示范园两大主导产业，大力改善基础设施，通过土地平整、路沟渠配套、管线迁移、水网改造、高标准农田建设等工程，基本实现“田成方、渠相通、路相连”。科技合作全面展开，生态环境长效管理，加强对园区绿化养护和园区环境保洁单位的日常巡视和考核，高标准、严要求，切实履行监管职责；加强服务，督促项目业主和代种户做好各自区域内环境卫生，实现环境卫生全覆盖，确保不留死角；加强对园区在建工程的管理，督促施工单位做好工程扫尾工作，消除因施工对环境造成的影响。严格执行河长制制度，按频次巡河履职，实现河道问题“早发现、早处理、早解决”。加强农产品安全监管，全面开展病虫害绿色防控和化肥减量增效新技术推广运用。通过推进示范区生态环境长效管理机制，使示范区的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。

5 结束语