福州市数字经济产业集群发展战略研究

谢丽彬 郑路平

福州外语外贸学院财金学院，福建 福州 350202

福州市数字经济产业集群萌发于“数字福州”战略初期。2000年，在时任福建省省长习近平的亲自布局下，福建省在全国率先提出建设“数字福建”的目标，福州市也于2001年成立了专门的领导小组全力推进“数字福州”相关工作的开展，开启了福州市大规模推进数字经济产业发展的序幕。20年来，福州市委、市政府坚持“数字福州”战略，先后出台、制定了一系列支持政策，以顶层设计规范指导着福州数字经济产业的发展。同时，福州市凭借着劳动力、社会资本和土地供应等生产要素的社会资源禀赋及毗邻台湾地区和“一带一路”沿线城市的区位优势资源禀赋，经过数次的转型升级取得了一系列成就，最终形成了今天环福州城区的“福州软件园—海西高新园—马尾物联网产业园—融侨经济技术开发区—东南大数据产业园”等数字经济产业集群[1]。党的十九大以来，国家持续加快对“实施国家大数据战略”“构建以数据为关键要素的数字经济”“加快建设数字中国”等工作的推进。随着2019年10月福建省被列入第一批“国家数字经济创新发展试验区”，福州市数字经济产业集群也迎来了新的发展机遇和挑战。

1 福州数字经济产业集群发展概况

由福建省经济信息中心和福建师范大学经济学院联合发布的相关评价结果显示，2019年福州市数字经济产业在数字创新项目和数字应用方面领先于省内其他地市，在数字消费和电子商务上也具有一定的领先优势，数字产业化和产业数字化并驾齐驱，数字经济产业结构全省领先。

1.1 数字经济产业集群规模不断扩大

根据《中国城市数字经济指数白皮书（2020）》的测算，2020年福州市数字经济指数得分为72分，在参评的220个城市中排名第17，其中数字产业化和产业数字化分别排名第15和第20。福州市2020年政府工作报告显示，福州数字经济规模从2017年的2470.8亿元跃升至2020年的4600亿元，年均增速高于25%，占福州市GDP比重也从34.8%提升至45%以上，连续3年规模及增速均为全省的“排头兵”（图1）。福州市数字经济产业规模呈现出快速发展、集聚发展的良好态势，增速明显高于GDP增速，正逐步成为福州市产业转型升级和经济高质量发展的重要动力，尤其值得注意的是，福州市数字经济相关核心产业增长态势良好。福州市统计局数据显示，尽管受到新型冠状病毒感染肺炎疫情的影响，2020年第一季度福州市数字经济产业发展仍然逆势增长：“规模以上互联网接入及相关服务”“互联网数据服务”“互联网信息服务”营业收入仍然分别同比增长74.1%、24.5%、22.3%；“集成电路设计”与“软件开发”营业收入分别同比增长7.7%与52.2%；“数字内容服务”和“信息系统集成和物联网技术服务”营业收入也分别同比增长8.1%和29.8%。福州市数字经济产业集群规模正不断扩大，发展进程正不断加快。

图1 2017—2020年福州市数字经济产业规模

1.2 数字经济产业集群平台不断增强

2018年以来，福州市已承办了3届“数字中国”建设峰会，2021年还将继续承办第四届“数字中国”建设峰会。福州市政府以“数字中国”建设峰会为契机，大力发展数字经济产业，着力推动了“福州软件园—海西高新园—马尾物联网产业园—融侨经济技术开发区—东南大数据产业园”的数字经济产业集群发展。修订了大数据、区块链、云计算、物联网、5G商用、人工智能等相关数字经济产业发展政策，进一步强化政策引领作用。此外，福州市还加快“百度人工智能实验室”“清华大学—福州数据技术研究院”“中科院—福州（闽侯）中科数据应用技术研究院”等产学研用平台建设，夯实数字经济产业集群载体支撑。截至2020年底，福州市“上云上平台”工业企业超2000家，打造了摩尔云、海创云等8个省级工业互联网示范平台，实施了188个省级“互联网+”制造业项目；在东南大数据产业园，“国字号”平台云集，注册总资本达468.4亿元，大数据产业蓬勃发展；在福州软件园，770家软件相关科技企业落户，技工贸总收入突破千亿元，软件产业势头强劲。凭借“数字中国”建设峰会的金字招牌，福州市共签约334个数字经济项目，总投资3247亿元，先后引进了百度、阿里、京东、比特大陆等一批数字经济龙头企业，推动了华为、腾讯、字节跳动福建区域总部等一批重点项目落地。目前，福州市集中了数字经济上市企业37家、国家级高新技术企业2052家，为福州市数字经济产业集群搭建了良好的发展平台。

1.3 数字经济产业集群基础设施建设日趋完善

新型基础设施是数字经济产业集群发展的基础。近年来，福州市以承办“数字中国”建设峰会为抓手，着力推进数字经济产业集群基础设施建设，连续5年获评“中国领军智慧城市”。福州市委、市政府将数字经济建设纳入福州市经济和社会发展规划，把“数字福州”作为产业发展的主攻方向，仅2020年就实施了5G基站、人工智能、工业互联网等新基建项目175个，总投资近2300亿元。目前，福州市加快电子信息制造业“增芯强屏”，已建成大数据、软件信息、物联网、半导体芯片、新型显示等五大数字经济产业基地。同时加快新型智慧城市平台项目建设，打造了电子缴费、电子证照、信用信息、政务数据汇聚共享等一批数字化公共服务平台。可以预见，福州市数字经济产业集群基础设施建设将日趋完善。

1.4 福州数字经济产业集群竞争力分析

为进一步了解福州市数字经济产业集群发展水平，本研究拟通过使用区位商法对福州市数字经济产业竞争力进行测度[2]。区位商计算公式如下：

其中：LQij表示某年数字经济产业在样本地区的区位商；Xij表示某年数字经济产业在j地区的增加值或产值；Xj表示某年j地区国民生产总值；Yi表示某年数字经济产业在全国的总增加值或总产值；Y表示当年全国国民生产总值。数字经济产业区位商越大，说明该地区数字经济产业专门化水平越高，数字经济产业竞争力就越大。具体来说，当区位商大于1，表明数字经济产业是该地区的专业化部门；反之，则表明该地区数字经济产业是自给性部门，竞争力较弱。本研究使用区位商方法对福州市数字经济产业集群竞争力进行测度，考虑可比性和数据可得性。本研究选取由中国移动通信联合会区块链专委会、数字经济发展研究小组、数字岛研究院共同发布的《中国城市数字经济发展报告（2019—2020）》中数字经济发展情况排名靠前的城市。利用2019年相关数据对这些城市2019年数字经济产业集群区位商进行测度，测度结果如图2所示。

图2 2019年部分城市数字经济产业集群区位商

由图2可知，福州市数字经济产业区位商略大于1（为1.03），表明数字经济产业在福州市已经初具规模。但从横向比较来看，福州市数字经济产业区位商在参与测评的9个城市中排名第6。当然，囿于数据可得性，本研究选取的对比样本都是数字经济发展较为领先的城市，也就是说，尽管福州市数字经济产业集群竞争能力在样本城市中相对落后，但仍然大于1，不过与排名领先的南京（1.41）、上海（1.38）等相比尚存在较大差距。

2 福州市数字经济产业集群发展影响因素

产业集群是一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联机构，它们同处在一个特定的产业领域，由于具有共同性和互补性而联系在一起[3]。数字经济产业集群则是指与数字经济产业链相关联（包括信息、通信、软件、人工智能、区块链、物联网、工业互联网、云计算、大数据等高精尖产业）的一系列以企业为主的各类主体在特定区域集聚，彼此之间进行分工合作和协同创新，最终形成在数字经济产业领域具有一定竞争力的产业组织形态。数字经济产业集群是数字经济未来的发展趋势，本文从生产要素、市场需求要素和政策要素3个方面对福州市数字经济产业集群影响因素展开分析。

2.1 生产要素

生产要素包括土地要素、劳动力要素、金融市场要素和产业链完整程度等方面。劳动力要素方面，自2000年以来，福州市总人口、全社会从业人员数量和高校毕业生数量整体保持上升趋势（图3），其中总人口数从2000年的589.24万人增加至2019年的710.09万人，全社会从业人员从293.62万人增加至602.95万人，高校毕业生人数从10 251人增加至80 965人，为福州市数字经济产业集群发展提供了充足的劳动力要素。土地要素方面，福州市政府为数字经济相关企业提供了充足的用地支持，先后拨出专用土地用于建设福州软件园、海西高新园、马尾物联网产业园、融侨经济技术开发区及东南大数据产业园等数字经济产业配套园区，满足相关企业的用地需求。金融市场要素方面，随着GDP和财政收入的增加，福州市统筹信息化建设、互联网、大数据、科技创新等专项资金对数字经济产业大力支持，目前还重点推动设立“一带一路”数字经济发展基金和数字中国发展基金。产业链方面，数字经济主要包括数字产业化和产业数字化两部分，数字产业化涉及的行业包括电子信息制造业、互联网行业、电信业、软件和信息技术服务业，以及大数据、云计算、人工智能等，产业数字化则主要包括传统产业数字化转型所涉及的支持性行业。福州市早在1999年即兴建了福州软件园。目前福州软件园共有650余家数字经济产业链企业，包括国家规划布局重点软件企业10家、国家火炬计划重点高新技术企业163家。数字经济产业链相对完善，为数字产业化奠定了一定的发展基础。

图3 福州市各类人口数量变迁

2.2 市场需求要素

2020年，我国数字经济在休闲娱乐、无接触服务、复工复产等方面均起到了积极的作用，数字经济产业也面临越来越大的市场。越来越多的企业认识到数字化转型能够降低实体经济成本、提升效率、促进供需精准匹配。福州市大量企事业单位、个人用户也纷纷将工作、生活转移到数字平台，极大地刺激了数字经济产业市场需求，对福州市数字化管理软件、工业互联网、数字化生产运营平台、人工智能、区块链、大数据、云计算等领域的相关产品及服务的供给提出了更高的要求。福州市数字经济产业具有良好的发展基础，作为连续4届“数字中国”建设峰会的主办方，在识别市场需求、抓住市场机遇方面具有一定的优势。

2.3 政策要素

2018年，福州市政府专门组建福州市大数据发展管理委员会全面负责福州市数字经济产业发展工作，为福州市数字经济产业发展起到了很好的引导作用。近年来，福州市政府先后出台《数字福州工作要点》《关于加快数字经济发展的七条措施》《关于加快大数据产业发展三条措施》《福州市推进大数据发展三年行动计划（2018—2020年）》《关于进一步加强数字经济、平台经济示范企业人才保障工作的若干措施》《福州市人民政府办公厅印发关于加快工业数字经济创新发展的实施方案的通知》《福州市大数据产业发展规划(2017—2020)》等多项政策措施，这些政策文件全方位覆盖数字经济产业集群各领域，从不同方面对福州市数字经济产业集群的发展进行了规划和引导，为福州市数字经济产业集群高质量发展提供了优越的政策生态环境。

3 加快福州市数字经济产业集群发展战略

当前，数字经济新业态、新消费的加速涌现和创新发展，为福州市数字经济产业集群发展注入了新的动力源泉。基于系统动力学理论，本文提出构建内生驱动、外部推动及基础支撑“三位一体”及“六轮驱动”的数字经济产业集群发展战略（图4），助力福州市把握数字经济变革的战略机遇，加快数字化产业发展，将数字经济产业集群塑造为本地区经济高质量发展的新优势。

图4 福州市数字经济产业集群“三位一体”“六轮驱动”发展战略

3.1 内生驱动路径

一是平台引领战略。鼓励福州市本地优势企业如新大陆、锐捷、网龙等实施跨界并购，构建“平台企业+功能性平台”发展模式，吸引高端要素集聚，在完善产业链布局中挖掘福州市数字经济发展潜力，以平台企业引领推动福州市数字经济产业集群实现“平台集聚—企业集聚—产业集聚”的内生驱动循环，为数字经济产业集群发展提供内生动力。二是龙头带动战略。出台相关政策，鼓励福州市数字经济龙头企业不断向数字经济产业链纵深方向发展，引导行业龙头企业充分发挥自身在资金积累、资源整合和系统集成等方面的优势，创新商业模式对产业链各环节涉及的小微企业进行投资孵化，由龙头企业裂变出若干小的数字经济创新企业或创新模式，以市场化方式做大做强产业链，引导、推动福州市数字经济产业集群朝全产业链协同创新方向发展[4]。

3.2 外部推动路径

一是针对不同行业需求和特点，分类推进福州市各类企业的数字化转型进程。当前可以先聚焦福州市转型升级的迫切需求，带动效应大的制造行业—包括电子信息、软件服务、纺织化纤等福州市国民经济重点行业，围绕研发设计、生产管控、供应链管理等环节，借助物联网、5G、云计算、工业互联网、区块链等数字化技术进一步降低经营成本、提高生产效率、提升企业利润[5]。后期引导更多企业加入数字化的转型进程，在福州市的优势传统产业领域培育智能化生产、网络化协同、服务型制造等融合型数字经济新模式、新业态[6]，做大福州市数字经济全产业链市场。二是进一步优化数字经济产业布局。发挥“福州软件园—海西高新园—马尾物联网产业园—融侨经济技术开发区—东南大数据产业园”数字经济创新集聚带的平台作用，引导相关数字经济项目、企业、技术、资金等向平台集中，带动大数据、人工智能、5G、工业互联网、云计算、物联网、区块链等新兴数字产业集聚发展[7]。在工业互联网、人工智能、5G、区块链、数字创意等新兴领域培育具有竞争力的数字经济产业集群发展示范基地，加快建设国内领先的数字经济产业集群，将福州市建设为“数字中国建设示范城市”及“国家数字经济创新发展试验区（福建片区）”的标杆样本。

3.3 构建基础支撑

一是提升福州市数字技术自主创新能力。整合福州市数字科技创新资源，依托“福州软件园—海西高新园—马尾物联网产业园—融侨经济技术开发区—东南大数据产业园” 数字经济创新集聚带，完善“政产学研用”组合的数字经济产业集群发展创新机制，鼓励福州市企业与高校、科研院所建立福州市数字经济产业发展联盟，营造更有利的数字技术创新环境，为福州市数字经济产业集群发展打好技术基础。二是探索多元化渠道，加大复合型数字人才供给。优化实施福州市《关于鼓励引进高层次人才的八条措施》、“榕博汇”、《关于进一步加强数字经济、平台经济示范企业人才保障工作的若干措施》等重大工程，从国内外引进一批处于数字经济发展前沿的领军人才和高层次创新团队。同时要依托“数字中国”建设峰会契机打造福州市数字经济产业集群优势和良好的工作生活环境来吸引人才，以人才集聚作为树立福州市数字经济产业集群发展竞争优势的基础支撑力，为福州市数字经济产业集群发展提供源源不断的高质量人才供给[8]。

4 结 语

当前数字经济产业集群已成为推动福州市产业转型升级和经济高质量发展的重要动力，福州市数字经济产业集群在生产要素、市场要素和政策要素上具有一定的发展优势。近年来，福州市数字经济产业集群规模不断扩大、发展平台不断增强，基础设施建设也日趋完善，但放眼全国竞争力稍显不足。福州市需要构建内生驱动、外部推动及基础支撑“三位一体”，实施平台引领、龙头带动、分类推进、优化布局、鼓励创新、培养人才“六轮驱动”的数字经济产业集群发展战略，加快数字产业集群发展，促进产业数字化转型，将数字经济产业集群塑造为福州市经济高质量发展的新优势。