关于高素质农民培训工作的思考

刘展宏，张 芳

（1.中央农业广播电视学校秦皇岛分校，河北 秦皇岛 066000；2.秦皇岛市农业信息中心，河北 秦皇岛 066000）

高素质农民是以农业为职业，具有一定的专业知识、热爱农业热爱农村、有文化、有技术，善于管理、有实力，树新风的现代农业从业者。培养高素质农民是一项长期和当前利益的管理任务。这不仅要求政府各部门采取实际行动，而且还要求各行各业实事求是，提出良好的政策并参与其中。农业农村部在2005年首次提出“高素质农民”时，中央政府的第一份文件提出了“培养高素质农民的方法”。直到2012年，“新型专业农民风格”在中央1号文件中被首次写入，为中国高素质农民的培育铺平了道路。

1 开展高素质农民培训工作的意义

“为什么要培育高素质农民”这个问题本质上是意识形态和认知问题，也是与培育高素质农民的目的、特征和动机有关的根本问题。只有了解这一点，才能确保耕作的目的明确，性质正确，动机正确。归根结底，培育高素质农民的原因即可以满足工业化和城市化的要求，保证我国粮食和农民收入的稳步提高，全面促进农村和农业现代化[1]。

1.1 适应国家发展的需要

在国内外，过去和现在的工业化和城市化发展是国家发展不可或缺的部分。在21世纪，特别是在过去的十年中，中国的工业化和城市化进程正在加速。一方面，它有力地支持了农业的“缺点”，并加速了农业的现代化。在加快农业发展方式转变中，特别是有效解决了大批农民工的迁徙问题，问题的“关键”是培养愿意留在农村并自愿参加农业培训成为高素质农民，因此，我们必须深刻认识到，高素质农民的培育就是适应、支持和促进工业化，特别是在新城市的发展中。

1.2 做好粮食安全工作

长期以来，粮食安全一直是我国的突出问题。习近平总书记说：“粮食安全是国家安全的重要基础”，并强调了粮食安全的重要性。但是，我国的恩格尔系数正在下降，特别是在有关“必须始终牢牢握住中国饭碗，而我们的饭碗必须主要装中国粮”这一重要论点方面。国家如何确保粮食安全？培育一支高素质的农民队伍，深刻认识到培养高素质农民，就是保证国家粮食安全及国家安全。

1.3 构建现代农业“三大体系”

为了进一步加强农业集约化、专业化和组织化、现代化和社会化的水平，必然要求形成高素质农民，并不断扩大农业管理的主体，让他们成为建立现代农业管理体系的支持者。因此，重要的是要认识到高素质农业是现代农业“三大体系”的建立基础和促进高素质农业的发展。

2 高素质农民培训工作现状

2.1 培训体系不够健全

县里有一个培训机构，但村里没有这样的机构，也没有具体管理部门。在工作过程中，县、乡、村这三个层面是不能交换信息，不能相互沟通的。由于没有专门的农民培训负责人，组织和管理农民培训比较困难，培训效果差。尤其是一些偏远的农村行政人员心态保守，观念陈旧、信息混乱，对新生事物不能接受，对科学和技术教育的理解不足以及没有专人负责联系组织，致使培训难开展。

2.2 培训师资力量薄弱

要培养高素质的农民，需要大量从事教育和培训工作的专业教师。部分地区参与高素质农业教育的机构包括农业机械学校职业技术高中、农业学院、蔬菜和水果中心、农业产业促进中心、畜牧实验室和中心、农业广播学校和职业中心等部门，由于当前人力资源系统的问题，其他部门的许多非专业人员都没有经过专业培训，师资力量薄弱，技术师资短缺，没有实际的生产经验，对新知识接受只靠自学，根本无法承担培训任务，师资力量严重不足。

2.3 培训经费不足

由于缺乏财政资源，基本上没有专门的财政投入，没有保证教育费用，而且教育单位的积极性也不高。在一些地区，对农民职业技能的培训是短期的，没有系统的长期计划。政府管理部门一直强调，培训农民是建设社会主义新农村的一项实践活动，但是对实际行动的商业激励常常违背了原先的禁令，与该文所要表达的意思相悖。

3 培养高素质农民的策略

3.1 确保土地使用权

当前的土地转让机制对于使用工业和商业资本或主要承包商而言已变得不可持续。主要原因是土地租金高，这使得确保正常的粮食生产变得困难。高昂的就业成本增加了农业经营者的风险。例如，土地转让价格不匹配，因此土地价格不稳定。因此，有必要进一步完善土地承包经营管理制度，建立土地承包经营关系的长期法律地位，实行适当的经营规模。它可以创造一个法律环境，让高素质农民得以生存。

3.2 完善学习体制，实现无偿学习

高素质农民很难自然形成，因此需要政府的支持以及特殊教育和培训。这取决于高素质农民的特征和责任。为了使高素质农民免费接受全面而系统的农业教育，他们需要特殊的设施，以提供在农业中发挥关键作用的有效培训和教育服务。将他们提高为高素质农民，不仅有助于继承农业文化，而且还有助于培育农业继承人[2]。

3.3 享受城乡一体的流动环境

城乡合作可以实现高素质农民的多样化，鼓励农民在城市工作并成为城市居民。同时，必须确保我们的城市人才在农村工作，成为高素质农民，真正实现城乡互动。通过征地和户籍制度改革，建设经济适用房，开展社会保障，针对投资、金融、就业、住房、社会保障和儿童教育等方面进行改革，促进城市化和人文管理机制相结合。首先，全国超过2亿农民工将尽快融入城市，成为真正的城镇民。鼓励和支持专门针对农业的高质量农民培训，确保现代农业能够实现健康、可持续的发展[3]。

3.4 农业产业化培训

当前，中国农村经济的中心任务是积极调整农业结构，发展农业产业化，千方百计增加农民收入。面对发展农业产业化的需要，采取有效措施确保农业科技和先进农业技术具有提高生产力和收入的作用是一个重要问题。必须训练高素质的农民，着力满足特定行业和竞争性行业的人才需求，建立以农业为技术援助组织，专业协会的新型农村人才培训机制。通过专业的工业生产和经营管理来培养高素质农民，促进科学研究，通过不同方法提高农民收入，确保农民过上富裕的生活[4]。

3.5 开展实践性培训

组织和规范农民科学技术教育的真正作用是形成实践教育和目标理论指导体系。农民科学技术教育应体现区域特色，以区域经济为基础，并在地理上侧重于农业生产，视地区因素（如农民的科学技术教育）而定。首先，在具体任务中，需要进行总体调查，以了解当地的社会经济结构、产业结构、主要农业部门的结构以及当地农民的实际需求，进行有针对性的实践培训，规划当地的农业发展方向、发展趋势、农作物品种，保证社会主义新农村的顺利建成[5]。

4 结论

综上所述，高素质农民培训工作是一项长期的整合工程。要加强规划，建立必要的制度，并逐步法制化。按照农业和农村经济发展对高素质农民科学技术培训的要求，规范高素质农民科学技术培训，全面落实对促进高素质农民的培养，促进农业和农村经济增长，加速农业工业化和现代化的进程，全面促进社会主义新农村的建设。