青海海东市乐都区基层农经体系现状、问题与建设措施

李隽萍

(青海省海东市乐都区农村经济经营服务站，青海 海东 810799)

党的各项农村基本政策需要由农经体系贯彻和执行，同时，农经体系的建设状况也会对农村基本经营制度、农民合法权益等产生直接影响。十九大中，党中央在促进农村改革方面做出了周密部署，为农经事业发展提供了良好机遇，也带来了巨大挑战。海东市乐都区的乡镇农经站目前已并入到农村综合服务中心，这样虽然可强化农业技术推广建设，但也有诸多问题暴露出来，需及时根据问题进行针对性优化建设，确保基层农经工作的有序开展。

一、海东市乐都区农经体系现状

1、农经管理机构设置

全区各乡镇农经站合并到农村综合服务中心，管理职能主要由农村综合服务中心承担，编制、工资等关系由各乡镇政府直接管理。目前，全区仅保留一个农经站。

海东市乐都区农村合作经济经营服务站隶属海东市乐都区农业农村局，属公益性事业单位，财政全额拨款。核准编制22 人，实有职工21 人，其中大学本科文化程度18 人，大专文化程度2 人，中专文化程度1 人；高级职称2 人，中级职称7 人，初级职称10 人，高级工1 人，中级工1 人。19 个乡共有农经工作人员43 人，其中专职21 人，兼职22 人。

2、农经工作职能

近年来，农村改革工作逐渐深化，城乡统筹发展，农经工作职能覆盖范围显著增加，涵盖以下内容：

第一，农民负担监督管理。复审一事一议筹资筹劳项目，专项监测农民负担，监督管理涉农乱收费等问题。

第二，农村土地承包管理。指导农村土地流转，做好农村土地确权登记工作，深化改革农村产权制度，登记农村土地承包经营权变更情况[1]。

第三，农村财务管理。指导村财政业务，审计监督农村财务运行状况，清理三资等工作。

第四，新型经营主体管理。指导新型经营主体的培育和发展，如农民专业合作社、家庭农场等，对农民专业合作社、家庭农场的管理进行引导和规范。

第五，调节、仲裁各类农村土地承包经营纠纷。

第六，涉农信访接待。主要是涉及农村土地、农村财务、农民负担等方面的信访接待和调处。

第七，农业政策性保险工作，农业信息技术推广应用及全区益农信息社的管理指导。

二、海东市乐都区农经体系建设中存在的问题

1、管理体制混乱

部分领导没有充分认识到农经体系建设的重要性，农经管理体制不完善，导致农经工作职责得不到深度落实。受政策调整等因素影响，现阶段乐都区仅保留了1 个农经站，其他农经站全部合并到农村服务中心。

近年来，农村改革工作逐渐深化，显著拓展、延伸了农经管理工作领域，农经工作任务更加繁重。但目前乡镇基层农经编制较少，且农经工作人员岗位调整频率较快，导致工作延续性得不到保证。兼职人员在农经队伍中占据了较大比例，农经队伍的整体战斗力不高。部分乡镇农经人员的专业水平不足，经过培训刚刚了解农经业务就被调动至其他岗位，而新来的农经人员由于不熟悉业务，难以高质量完成工作任务。

2、职责不够明确

乡镇农经站合并到农村综合服务站，而农村综合服务站的职能主要是农业技术推广，农经人员身兼数职，难以明确工作职责，不利于各项工作的落实，影响农经工作人员的主动性，显著降低了农经工作质量。

3、农经队伍较薄弱

乡镇农经站撤销后，农经工作缺乏固定机构和人员编制，农经人员调整过于频繁。部分乡镇一年中多次出现中途更换人员，导致工作交接不到位、工作滞后等问题较为严重。由于农经工作被弱化，大批从事农经工作时间较长、懂政策、熟业务的农经人员纷纷转行从事其他工作。目前乐都区共有19 个乡镇，但却只有21 名专职农经人员，队伍力量难以支撑农经业务的高效开展。受国家精简机构的影响，难以及时补充年轻人才，人员不足问题显著。此外，农经人员缺乏培训、交流机会，难以及时更新知识结构、提高业务素质水平，对基层农经工作的高质量开展造成严重制约。

4、经费不足

充足的经费是农经工作顺利实施的保障。受重视程度、机构设置等诸多因素的综合影响，目前基层农经工作经费不足，基础设施配置不完善，农经工作开展收到限制。

三、加强农经体系建设的措施

1、完善农经管理体制

随着，全国农村经济发展速度不断加快，涉农政策体系逐步健全，显著增加了农经工作的任务量。相关领导需提高重视程度，推进农经体系的健全和发展。同时，依据政策条例与法规要求，梳理和完善农经管理体制。

一方面，要归口管理农经部门，依据“人随事走”的原则改革农经机构。要依据党中央制定的政策方针，逐步参公管理或公务员管理农经人员[2]。另一方面，农经部门部分工作职责具有较强的行政性，基层农经部门的权威性、法制手段较缺乏，难以高质量完成工作任务。需适当提升县乡农经机构级别，良好发挥工作职责，保持基层农经工作的连续性，推动基层农经工作的良好发展。

2、加强组织领导

农经工作牵扯到的组织、部门较多，需强化农经部门的职权，构建具备相应地位和权威性的农经管理机构，才能保证农经管理工作高质量完成。地方党委政府需科学组织领导农经工作，固定农经人员编制，设立农经岗位，建立自上而下的统一体系，实行归口管理，切实履行农经工作职能。

3、加强农经队伍建设

农经人员素质、能力等决定着农经工作的成效，需做好人员培训教育工作，提高农经队伍的综合素养。

首先，加强业务培训。综合运用线下集中活动、线上专题学习等手段，使农经人员熟练掌握农经专业知识，深入了解党中央的各项方针政策，快速更新知识结构，创新农经工作方法和模式[3]。

其次，定期组织职业道德教育活动，以案例等形式生动阐释农经工作对新农村发展、乡村振兴战略的关键促进作用，增强农经人员的职业自豪感，培养其爱岗敬业的工作态度，提高职业素养与道德水平。

最后，明确岗位要求，拓展招聘形式，吸收更多具有较高财会能力、经营管理水平的高素质人才，充实基层农经队伍。

4、保障工作经费充足

各级政府需提高重视程度，结合农经工作的实际需求，加大经费投入，完善基础设施配置，逐步将农经工作经费纳入财政预算，确保农经工作的有序开展。

四、结语

农经工作承担着推动农村深化改革的重要任务，受历史等因素的综合影响，海东市乐都区在农经体系建设方面还存在着诸多问题，需结合乐都区的实际情况，进一步完善农经体系建设，加快农经事业的发展步伐。