公路工程招投标现状与措施分析

江西省南昌城市建设投资发展有限公司 / 肖燕

引言

在公路工程招投标工作开展的阶段中，做好招投标管理控制对项目的开展有着积极的帮助。新时期背景下，随着我国公路工程项目不断的增加，公路工程招投标工作内容也越来越复杂。而如何提高公路工程招投标工作的公平性，就需要根据实际现状给出针对性的控制策略，以提高整体招投标控制效果。

一、公路工程招投标的问题

（一）法律体系不完善

公路工程是我国重要的基础设施，对于国家经济与社会的发展有着重要的影响，所以该类项目的招标工作一直都是社会关系的焦点，但是该工作复杂性较高，包含的内容比较多，且我国公路工程建设环境不断的优化和改进，国家相关部门颁布并实施了一系列的法律法规和标准，比如《招标投标法》《公路法》等，各级交通管理部门也在积极的展开管理和控制，发布招投标管理制度，并且在各个地区逐步的展开使用和分析。

但是目前我国的公路工程招投标管理法律体系还不是很完善，有很多内容还处于真空地带，管理效果和质量比较差，不规范的情况普遍存在，极大的影响公路项目顺利实施，威胁公路领域的健康发展。

（二）招标人评标方式选择不当

招标人需要组织专业技术人员进行评标，其不足之处主要是如下两个方面：一方面以最低价格评标难以满足工程标准，另一方面综合评标容易受到个人因素的影响。

当前所实施的公路工程招投标管理中，很多单位都会选择应用综合评标的方式，这种方式一般会把公路工程的投标分为投标与资格预审两个部分，特别是投标环节，对于技术要求是非常高的，经济标根本不能反映出企业之间的差距，这是容易受到人为干扰和影响，给公路招标的公正性带来不利的影响。

（三）违规招投标的情况比较多

公路工程招投标环节，比较常见的就是串标的问题。因为公路工程竞争较为激烈，报价的高低会给投标单位是否中标产生直接的影响，所以有些投标单位为了中标而不择手段，甚至会组织具备相同资质的单位进行陪标、串标，违规进行围标，损害其他单位的根本利益，同时也会让招投标市场变得更加的混乱，给公路项目的顺利建设施工带来不利的影响。

（四）监督缺位

我国的政府部门对于社会行为有监督的权力和义务，这是国家和人民赋予的权力，所以政府部门要严格落实监督管理工作。

因此，在公路工程的招投标工作中，监督管理工作有着至关重要的作用，但是因为很多的招投标管理实践中，条块分割的方法比较多，监督管理工作难以顺利的开展，监管效果比较差。很多监督管理部门不能积极发挥出监督管理的作用，造成一些部门的矛盾变得更加严重，甚至存在很多违规作业的行为，极大的影响公路市场的发展。

二、公路工程招投标问题的解决措施

（一）建立完善的招投标管理系统

以目前的公路工程招投标项目的具体情况为出发点，深入分析项目存在的各项问题，选择客观的管理方式，做好公路工程招投标环节的严格管理和控制。应用多媒体、数据库等方式做好全面分析和研究，有效的促进公路工程管理单位的工作质量和效果，还要提供完善的服务，采购必要的软件，让招标投标工作可以顺利实施，简化工作流程，编制相应的工程量清单，监理完善的招投标管理体系，让各项数据都处于监控范围内，提高工作质量。

（二）精心编制招标文件

招标文件编制时，工作人员按照项目最初的设计与审批意见展开进行，考虑到项目的具体情况，严格执行交通部门发布的相关文件范本和标准来实施。招标文件需要经过交通部门的严格审查和批准之后，才能发布给相关的部门。对于通过外资贷款的项目，合同中应该做出明确的规定，严格履行合同条款的要求，不会存在违规、违法的行为。

招标文件的审查是极为重要的工作，但是要确保邀请书、投标文件的保密性，不能有泄密的情况，充分保护各方的根本利益。招标文件不能有违背国家法律和职业操守的条款，不会损害任何一方的根本利益，从而可以有效的保护各方的合法权利，达到目标的一致性。

（三）严格落实项目法人责任制

在公路工程项目的招投标环节，会有些资质不足的单位参与竞标，甚至一些不合格或者监管不到位的单位中标，给公路项目的顺利实施带来不利的影响。

为了有效的消除这些问题，公路工程项目落实项目法人责任制是非常有必要的。项目法人公司应该将项目施工单位的权力、责任做出明确的规定，并且在整个招投标的过程中加强管理和控制，确保各项管理体制和标准都符合市场经济发展的规律。同时，还要将投资法人责任制与相应的工程总承包责任制和建筑市场保持联系，让各项工作可以顺利落实，提高投标准确性。

（四）优化评标的方式方法

评标方式的差异会给评标结论产生直接的影响，为了能够有效的消除招标环节的各种风险，在公路项目的具体评标环节，结合不同的工程形式选择合适的评标方式。

比如对于一般公路项目评标来说，需要确定该技术内容是否达到科学性、合理性要求，是否在工程实施环节有超出项目成本数据的情况，考虑到技术方案来明确报价资料是否达到合理性要求。对于复杂性较高的项目来说，评标的过程中应该尽量选择综合性评估的方法。

在评标工作进行时，评分可以按照技术标65%、商务标35%的比例开标，可以防止人为因素产生严重的干扰和影响。招标文件中需要明确规定禁止制定适用于特殊企业的条款，必须要保证条款适用于全部的企业，不会出现徇私舞弊的情况。

评标时间的确定应该结合项目的实际价格、特性、参评单位等方面确定。具体的评标时间以两小时为宜，如果工程项目复杂性较高，可以适当的延长。通过量化评估原则的方式，以项目的实际情况为出发点，结合具体情况确定评标的方法。

此外，整个评标过程由公正人员、监督人员做好全程监督，实施封闭化管理，确保评标工作达到公平、公正的要求。

（五）设立相关的惩罚政策

很多公路工程的评标工作都难以避免的会出现违法违规的行为，相关部门需要严格的查处和控制，对于涉及资金量大、参与单位多、人员复杂性高的违规行为，予以严厉打击，有效规范公路工程招投标市场，充分保护所有参与单位的合法权益。各级单位积极主动配合监督部门的各项工作，主动接受监督和审查，让招投标工作可以顺利的进行。交通管理部门和政府部门保持良好的沟通和联系，做好一切准备工作，对于相关的违法行为做出严厉的处罚，做好详细的记录工作，从而可以提高项目管理效果和水平，以营造出良好的项目招投标氛围，让公路工程项目得以顺利实施。

（六）全面落实施工单位资质审核管理工作

公路工程项目施工单位的资质需要经过主管部门审批和审查，所有参与投标的单位需要具备公路工程施工资格证书，并且有独立法人资格。招标单位按照国家颁布的相关法律法规标准展开审核工作，对于不符合要求的单位禁止参与到投标中。交通主管部门严格落实审查工作职责，对于申报材料的完整性、真实性进行全面检查，做好严格的管理和控制，以防止发生违规操作的情况。

（七）加大对公路工程建设的监督管理力度

在公路工程招投标管理控制的阶段中，需要加大公路建设的监管管理力度，对于监督管理对象来说，它可以是招标人、投标人以及建筑市场或者是政府的相关部门以及相应的代理机构等等。在监督方式确定的阶段中，需要不断进行改革创新，需要在采用原有全过程监督方式的基础上，综合性的利用现有的信息交流性技术，搭建信息平台，要面向社会发布监督内容，保证监督的效果，具备公平公正性。同时作为政府相关的主管部门，可以利用招投标双方所得的评价结果，以及相应的管理体系，还有招标文件，将针对性的诚信认证系统构建针对不同的企业诚信度做一个记录，以保证后续的管理工作能够具备科学性。

三、结语

公路工程项目能否顺利的实施，对于我国交通基础设施建设存在直接影响，甚至关系到国家的发展与社会的进步。因此，公路工程项目需要加强管理，让公路市场实现健康、有序的发展。在公路工程中，招投标环节容易存在很多问题，导致不公平的情况发生，不仅损害工程各方的合法权益，同时还会影响公路市场的发展。基于此，我国政府部门联合交通管理部门，发挥出招标单位的作用，加强公路工程招投标管理，消除一切违法操作的行为，让公路工程项目招投标工作顺利进行，促进项目顺利实施，有序完成公路项目建设施工，提高经济效益与社会效益，为社会全面发展起到积极的促进作用。