新形势下区域行政管理职能体系创新研究

陈锦芳

（中共宁德市委党校 福建 宁德 352100）

在区域行政管理过程中，政府通过利用相关的职能体系，通过多个部门的协同工作实现高效管理的目标。我国区域行政管理职能体系运行过程是由决策、执行、监督三个过程协调配合完成的。但随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制逐步完善，人们的价值观和社会利益格局也发生了变化，如何在新形势下对区域行政管理职能体系进行创新，不断提高相关工作人员自身素质和工作质量，保证区域行政管理工作的正常运行，是当前社会亟须解决的问题。

一、当前区域行政管理职能体系存在的主要问题

现阶段，我国的区域行政管理职能体系还不够完善，尤其是当下改革创新机制还不够成熟，区域行政管理机构与政府其他部门部分职能存在重合现象[1]，需要对该体系存在的问题进行深入分析，有针对性地设计一种切实可行的、能够满足现阶段发展需要的区域行政管理职能体系。当前区域行政管理职能体系存在的主要问题如下：

（一）职能定位不够准确

在一些地方政府中还存在各行政部门之间及行政部门与其他部门之间工作任务重合的现象，有可能导致区域行政管理工作重复，工作执行效率下降，久而久之，还容易引发多方的矛盾，不利于区域行政管理工作的高速推进。

（二）与其他领域改革的匹配程度不高

虽然我国的市场经济改革已经进入了一个新的阶段，但是由于不同地区经济与社会发展水平不一致，地方经济的发展程度也不相同，导致区域政府的行政管理职能体系存在无法同时代挂钩的现象；因此，区域行政管理职能体系改革与经济社会等领域改革的匹配程度还存在改进的空间。另外，从客观层面分析，区域行政管理体制与政治体制、经济体制有着非常密切的联系，相互影响和制约。

（三）无法实现完全公开透明

现阶段，我国部分区域还没有形成一套切合当地发展的更为完善的行政管理体制，这也容易导致行政管理部门出现权限模糊、政策流于形式等方面的问题。尽管我国部分发达地区已经出现了较为公开、透明的政府管理举措，但是与行政管理完全公开透明的目标依然存在较大的差距，一定程度上，限制了区域行政管理职能体系改革与创新工作的落实。

二、区域行政管理职能体系创新的意义

区域政府行政管理职能的正确行使是市场经济顺利发展的基本保障，也是社会经济体制改革的重要基础。作为社会主义国家，政府在社会经济改革中占据着主导地位，对社会经济发展能够起到引导作用；因此，必须进行区域行政管理职能体系创新，促进我国经济平稳健康发展。

（一）有助于现代化市场经济体系构建

随着经济全球化速度的不断加快，我国政治经济体制所面临的挑战不断增强，只有对现有区域行政管理职能体系进行深刻变革与创新，才能够实现政府区域行政管理职能的转变及优化，打破原有的行政垄断和地区封锁，完善我国市场经济管理制度，并为现代化市场经济体制的构建奠定坚实的基础，为现代化市场经济发展保驾护航，使我国在全球经济市场中占有一席之地。

（二）有助于深化其他领域的改革工作

区域行政管理职能体系改革与其他领域改革息息相关，也是其他领域改革工作深化及落实的基础。区域行政管理职能体系的创新可以为我国社会市场经济改革注入新的活力，为我国多个领域的改革提供重要保障，推动我国改革战略的有效发展与落实，使我国政治经济与国际进行接轨，实现我国社会主义的良好发展。

（三）有助于促进区域行政管理职能转变

目前我国市场经济发展过程中存在着诸多矛盾，譬如经济发展方式与生态环境保护协调性差、重复建设项目多、投资目的性与计划性不强，粗放模式占比较高等问题。为解决市场经济发展过程中存在的问题，我们需要借助于区域行政管理改革优化市场经济运行方式，促进区域行政管理朝着政企分开、政资分开、政事分开方向发展，有效解决经济发展过程中存在的矛盾，建设一个统一、开放、有序与竞争并存的现代化区域行政管理职能体系，实现我国国民经济稳定及社会和谐发展。

三、创新区域行政管理职能体系的建议

区域行政管理职能体系的创新需要从诸多方面出发，其中包括区域行政管理相关职能的法律依据、体系框架、决策机制、内部队伍建设、管理人员思想意识等，具体创新过程如下：

（一）完善管理职能相关法律制度

区域行政管理部门所拥有的权力是政府依照法律条例给予的；因此，在区域行政管理职能体系创新过程中，需要完善行政管理条例。为了进一步提高行政管理的有效性，需要构建完善的法律规章制度，明确职能体系中职能的权力及必须承担的义务。[2]另外在保证区域管理人员能够按照法律法规进行管理的前提下，将促进区域经济进一步发展作为主要目标。现阶段的行政管理相关条例是由国家颁布实施的，然而不同的区域有不同的管理特点，使用通用的管理条例无法充分发挥其管理职能；因此在相关法律法规完善过程中，可以以国内外的管理理论作为基础，针对不同区域的地域特点进行改革和创新。

（二）构建公共行政服务职能体系框架

1.实行政企职能分离结构

在区域行政管理职能系体系创新改革过程中，构建该体系的第一步就是将政府与企业的管理职能分离开来，这也是区域行政管理职能体系创新的根本要求和前提。把政府区域行政管理的重点转移到社会主体服务和创造良好发展环境上来，集中力量制定与市场环境、企业规划职能相应的管理政策，为其提供相应的业务服务和检查监督服务。

2.规定区域行政管理职能

具体的区域行政管理的基本职能及其说明，如表1所示。

表1 区域行政管理的基本职能

分析表1可知，区域行政管理的基本职能主要由政治统治职能、经济职能、文化职能、社会职能、服务职能、社会平衡职能、社会管理职能、保卫职能组成，分别具有管理与决策功能、管理功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能、扶持功能、服务功能、协助功能、管理功能、保障功能。因此，只有创新区域行政管理职能体系，才能使政府及其他行政管理部门各司其职，从事区域行政管理的工作人员也能够正确理解和把握自己所从事的行政管理事业的职能特点，正确行使区域行政管理职能，有条不紊地完成各项区域行政管理任务，在国家建设与政治战略的指导下，切实推进行政职能的转变，推进社会经济的进一步发展。

3.切实转变自身行政职能

在明确确定区域行政管理职能的情况下，要求政府切实转变行政职能。在新形势下，作为政府监管市场和宏观调控的主体，区域行政管理部门应进一步审视自身的职能与功能，站在服务与创新、国家建设与政治战略的高度上，切实推进自身行政职能的转变。

（三）创新区域行政管理体制

1.建立分权制衡区域行政管理体制

将现阶段的区域行政管理职能体系转换成为分权制衡形式，解决权力过于集中的问题。职能体系体制的转变能够从根本上避免腐败行为，也能够避免为某一个个体或组织提供过多的权力，这种多权制衡的模式，能够实现多个个体与组织之间相互监督、相互制约。在行使区域行政管理职能过程中，区域政府往往同时扮演者决策者和执行者的角色，也扮演着管理职能的监督者的角色，这种管理模式可以实现管理决策、执行和监督的一体化，降低一系列相关腐败案件的发生概率。

2.健全和完善现代化的管理决策机制

在区域行政管理体制创新的过程中，管理的决策机制也是其创新的一部分。管理决策机制的创新与完善大概分为程序制度决策创新、专家咨询制度创新及论证制和责任制三个部分。管理决策机制的创新与完善需要保证与中央保持基本对应，并在此基础上为区域争取更多的自主权。管理决策机制的创新能够实现职能体系的科学化、民主化、规范化，这也是区域行政管理职能体系的基本内涵和要求。

（四）加强公务员队伍建设

公务员是区域行政管理队伍的重要组成部分，分别在不同的职位上执行相应的职能。为了实现区域行政管理职能体系的创新，内部的执行人员需要进行培训，加强工作人员的业务能力和团队协作能力。通过培训向公务人员传达职能的重要性及工作过程中的注意事项，使其在职能岗位上能够正确行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法。通过完善公务员队伍的建设，深化区域协调发展意识，提升公务人员的职业素养，以此间接推动区域行政管理职能体系的创新。比如，政府可以通过人才引进等相应的政策，积极鼓励外出务工的优秀青年人才、大学生、退伍军人、乡村企业经营者等人才回到农村，担任基层公务员，真正打破制度、年龄、行业等限制，多渠道、多方面选拔优秀青年人员担任基层干部，优化基层干部队伍，为社会主义新农村的可持续发展输送绵绵不断的优秀人才。

（五）加快电子政务职能建设

在新形势下，互联网科技及电子政务技术的水平的逐渐提高，需要构建适合信息时代的政府组织形式。建立行政管理网站，在网站上可以接受市民关于区域管理的建议，也可以在网站上发布相关的区域管理决策信息，提高行政管理工作的透明度。另外，可以开放行政管理相关业务窗口，需要办理业务的人员通过网站入口预约报名。[3]引入电子政务职能管理平台，既可以节约时间成本，也可以降低行政成本。电子政务管理网站除了处理外部业务以外，对于行政内部也同样适用，例如内部决策管理通道，某一项管理决策的审批状态都通过网络平台实时跟踪，保证实现区域行政管理的执行质量及效率的最大化。比如，为了建立敏感和随时可用的反馈机制，各级政府必须提高对问责制和政治敏锐性的认识，并加强对互联网的监测和核查，建立一个健全的审计员甄选、培训、使用及奖励的现代化电子政务平台，并建立一个高质量的、与线下工作互为补充的在线网络人才库。

（六）健全区域行政管理内部监督职能

内部监督职能是创新策略中新加设的职能，监督职能是行政管理中不可或缺的一部分，从事区域行政管理的工作人员，不论职位、年纪均可以行使监督职能，且监督职能没有时间的限制，何时何地都可以执行。采用区域行政管理内部监督模式，对于提升行政管理水平有着重要意义。[4]区域行政管理内部监督职能具体表现在监督内容丰富、监督层次加深、监督手段扩展等多个方面。内部监督主要是针对滥用职权、假公济私及违规程序操作等方面，除了传统的监督方法外，还可以通过电子政务平台进行监督和举报。

四、结语

在新形势下，我国的区域行政管理职能体系经过多年的发展，在社会经济发展中起到的作用越来越重要。创新区域行政管理职能体系，可以从根本上解决现阶段区域行政管理中存在的问题与隐藏风险，提高行政管理效率，更好地为区内企业和人民群众服务。区域行政管理职能体系的创新是一个长期持续的过程，需要通过长时间的研究与不断完善，保证区域内的管理体制保有生机和活力。