大连东北亚国际航运中心航海文化传承与创新中的政府职能研究

●吴挽挽 刘 磊

一、航海文化建设中的政府职能定位

不同于自发产生的航海文化，航海文化建设强调建设，是一种具有目的性和主动性的实践活动，需要在政府的推动下拥有成熟完整的航海文化体系、广泛多元的航海文化宣传以及完善的航海文化制度法治等多方面内容，从而可以真正实现对优秀航海文化的历史性传承与时代性创新。政府职能是政府在国家和社会中所扮演的角色和应起的作用，是政府根据社会需要而拥有的功能[1]。航海文化建设是对社会与国家建设具有重要意义的精神文化，政府在其中的职能是航海文化体系建设的推动者与引导者、航海文化宣传建设的引领者与参与者以及航海文化制度建设的构建者与制定者。

（一）政府是航海文化体系建设的推动者与引导者

构建完整而先进的航海文化体系是航海文化传承与创新的基本前提。为了实现航海文化体系的建设，发展和传承优秀的航海文化、摒弃航海文化中的落后部分，政府应该在航海文化体系建设过程中承担推动与引导的重要作用，引导中国航海文化体系向着积极正面先进的方向发展。对于各组织开展的航海文化建设活动，政府应当正确引导、积极参与。航海活动在中国历史悠久，因此，政府应当秉承新时代下社会主义核心价值体系，引导和推动此类实践活动的开展，为新时代航海文化体系的构建提供实践基础。另外，政府也应该积极推进航海文化体系建设在理论层面的研究，通过多种途径对航海文化进行分析探讨，努力构建出符合新时代中国国情且具有中国特色的航海文化体系。

（二）政府是航海文化宣传工作的引领者与参与者

航海文化宣传是航海文化建设的重要组成部分，而政府是航海文化宣传建设的引领者与参与者。首先，航海文化的宣传与传播应以航海文化产品为载体。航海文化产品具有多种形式，比如电视剧、书籍等。由于航海文化产品具有公共产品的特殊性，为避免航海文化宣传以及相关文化产品出现问题，政府需要对其进行正确引领和适当干预。总的来说，政府的引领与参与是航海文化宣传健康发展的重要保障。其次，航海文化的宣传与传播也需要足够的宣传媒介。政府可以利用自身的角色与职能，为航海文化的传播扩充路径，比如邀请专业人士开展航海相关讲座以及举办与航海文化相关的活动等。政府也可以直接参与到航海文化的宣传中来，例如可以通过政府官方媒介来加强航海文化在大众中的宣传与传播。

（三）政府是航海文化制度建设的构建者和制定者

政府是航海文化制度建设的构建与制定者。航海文化建设的实现需要相关的制度建设，借此构建完善的运行机制，形成一个能够长期运转的航海文化建设与传播体系，而这种体系的构建需要完整、成熟的法治与政策来进行保障。航海行业作为一个关乎国家政治、经济等多领域安全问题的行业，在制度保障方面也有十分严格的需求。因此，政府需要履行自身职能，为中国航海文化制度建设与政策制定给予正向支持。

为了更好地对大连东北亚国际航运中心航海文化传承与创新中的政府职能进行研究，需要对中国当下航海文化建设的发展现状以及参与航海文化建设的政府部门进行简要的分析与总结。

首先，中国在航海文化产品建设方面不够成熟，缺乏多元化，同时在航海文化建设的理论研究领域也需要进行进一步的研究与发展。当然，随着社会的发展，近些年我国也开始逐渐意识到航海文化的重要性，2021年7月25日泉州以“宋元中国的世界海洋贸易中心”入选《世界遗产名录》就是这种趋势的典型代表[2]。

其次，中国与航海文化建设的相关实践活动的主要问题不是活动数目的问题而是活动质量的问题。比如，许多活动大都由于地域、活动内容等问题，缺少大众的参与。如何提高中国航海文化相关实践活动的参与度成为航海文化建设的当务之急。

二、大连东北亚国际航运中心航海文化传承与创新的成就与问题

（一）政府作为航海文化体系构建的推动者存在的问题分析

目前，中国航海文化虽然有了一定的雏形，但尚未构建出具有完整性、系统性、宏观性的航海文化体系。此外，我国对于航海文化的重视程度不够，而关于航海文化的理论研究欠缺则是造成这一问题的主要原因。最重要的是我国尚未形成航海文化价值体系。由于我国对航海文化的理解更多地处于经验与历史层面，而理论性的研究相对较少，所以我国当下对于航海文化价值体系的形成缺乏理论上的指导。

（二）政府作为航海文化宣传的引领者存在的问题分析

首先，航海文化宣传介质较少。以电影等作品为例，搜索航海相关电影，近些年引起大众关注度较高的相关电影只有少数几部，抖音等新媒体中更是很难找到与航海文化相关的内容，而当下中国航海文化宣传多数较依赖高校以及博物馆、展览等理论性较强的地方，这使得对航海文化了解较少的大众更加难以接触到航海文化的宣传内容，造成航海文化的宣传越发难以进行。

其次，政府作为航海文化建设实践活动的引领者，出现众多问题的原因主要有：一是航海文化主题活动较少，航海文化主题活动主要目的是为了使国民意识到海洋是中国领土重要的组成部分，但航海文化主题活动缺乏政府的支持；二是航海传统民俗节的没落，由于大多数航海文化活动过于依赖政府，致使在主办活动时总是会参杂许多商业目的，进而弱化群众在航海文化节日中的主体地位，使活动失去本身意义。

（三）政府作为航海文化建设运行制度的构建者存在的问题分析

中国在航海文化建设领域缺乏顶层设计。中国目前没有专门负责航海文化建设的政府部门，而是由不同机构各自负责一部分，这导致当前航海文化建设很难从宏观角度进行制定政策等内容。另外，航海文化建设缺少反馈机制，由于缺乏专门的航海文化建设管理部门，导致中国航海文化建设很难得到及时、专业的反馈与评价，无法适时对航海文化的实践进行调整与修正，从而影响了中国航海文化建设的进步与发展。

（四）政府作为航海文化建设相关政策的制定者存在的问题分析

航海教育发展需得到政府进一步支持。航海教育对航运业发展及航海类人才培养担负着重要使命，在航海发展中发挥着基础性、全局性的重要作用。优先发展航海教育，大力支持航海教育，需要政府进一步更新观念并强化自身责任，引导全社会共同参与。

海员的地位和待遇问题应更加重视。近年来，以海洋强国战略、“21世纪海上丝绸之路”建设等为契机，中国和世界的交往越来越多，在这个过程之中，肩负着保障海上运输、促进贸易繁荣任务的海员，其重要性不言而喻。政府应研究提高海员工资的相关政策，从而使海员的地位得到提高；涉海非政府组织发展空间相对不足。航海文化建设中，涉海非政府组织是推动其发展的重要力量，但就其现状而言，我国涉海非政府组织比较依赖政府，缺乏一定的自治性，因此应高度重视涉海非政府组织体系的发展，给予其相对充足的发展空间。

三、大连东北亚国际航运中心航海文化传承与创新的政府职能优化建议

基于政府在航海文化建设过程中存在的问题，立足海洋强国战略需求实际，提出航海文化建设中的政府职责的优化建议。

（一）探索建立先进的航海文化体系

航海文化体系的建立，离不开政府的大力支持。政府应该积极引导建设航海文化学术交流活动并且构建航海文化价值体系再将之运用到实践中去。

推动航海文化相关研究。随着航海事业的高度发展，航海文化也会日趋成熟，成为人类文明进程中的一种先进文化[3]。推动航海文化相关研究，要鼓励现代航海文化相关研究，增加航海文化研究项目，提高航海文化研究项目经费，加强相关项目的支持力度，以此带动航海文化的相关研究。构建航海文化价值体系。航海文化价值体系确立了航海文化建设的推动方向。政府应提炼出航海文化的具体理念，通过汲取国内外相关航海优秀成果，树立与国家、社会发展相适应的理念，从而构建一套完整的价值理念体系。

（二）丰富航海文化宣传的介质与路径

鼓励航海文化产品创作。目前中国航海类题材的小说、电影电视剧等作品较少，而这些又是大众文化传播的最好手段，为鼓励民众更好地了解航海文化，丰富航海文化产品，政府应更为鼓励航海类剧目及图书产品创作。

拓展航海文化宣传路径。为了加强广大民众对航海文化的了解，加大对航海文化价值的宣扬，提升全民对航海文化全部理念的认知度，政府可以通过专家培训、线上线下讲座等方式来拓展航海文化宣传路径，也可利用新型的自媒体媒介进行宣传。

（三）完善航海文化建设运行制度

首先，设立航海文化建设独立机构。政府应加强对航海文化建设的重视，通过设立航海文化建设独立机构，以便可以对航海文化建设的相关活动进行统筹宏观的设计，借此发挥宣传航海教育的优势，引导航海文化的建设开展。其次，完善航海文化建设管理流程。完善航海文化建设管理流程要建立一整套完善的机制：评估、考核、激励、控制、反馈。通过一整套完整机制流程，建立航海文化建设的战略，使航海文化价值理念深入人心。

（四）改进航海文化建设相关政策

减轻航运企业负担，激励航运企业文化建设。通过减轻航运企业的负担，激励航运企业在航运人才培养方面承担更多的责任，为航海教育提供一些实习机会，理论与实践相结合，以此推进航海文化建设进程。改善海员福利待遇，提升海员福利保障。海员是航海文化建设的主要力量，改善海员福利待遇，提升海员社会地位，能够很好地挽留航运人员，优化海员队伍的结构，有效避免航运人才的流失，也能吸引外来航运人才，促使更多的人参与到航海文化建设活动中来，以此形成良性循环。适当放权，拓宽涉海非政府组织发展空间。目前，我国有许多涉海非政府组织的存在，这些组织都有很好的定位，都能为航海建设贡献更多的力量，但这些组织还有许多的功能需要拓展开发，政府应适当放权，为他们提供物力和财力让这些涉海非政府组织有一个良好的外部发展空间。

（五）引导航海文化建设实践活动

积极开展航海文化建设实践活动。航海文化建设实践活动是宣传航海文化最直接的路径，中国“航海日”活动是唯一的全国性海洋文化活动日[4]，该活动逐渐成为一股航海文化建设的坚实力量。政府应以此为基础，扩大航海文化主题活动，开展形式多样的其他航海文化主题活动。转变航海民俗节会中的政府角色。政府应举办服务型航海民俗节，人民是节会的主人，政府在其中主要做的是充分调动人民的热情，不要把节日盛会和政府的商业目的联系起来，要打造政府“引导”而不是“主导”，转变政府角色，只有这样航海文化才能得到更好的传播，才能真正完成航海文化建设的最终目标。