新时代高校消防安全风险治理困境与对策

段利强 杨睿圆 严 骁

新时代高校消防安全风险治理困境与对策

段利强 杨睿圆 严 骁

[杭州电子科技大学]

消防安全已成为高校校园安全治理的重中之重，科学研判消防安全中的认知困境、教育困境、责任困境和管理困境是消防安全风险治理的前提，系统思维、精准思维和底线思维是高校消防安全治理的思维转型选择，本文通过对某高校2021级新生的消防安全素养调研和思考，提出建构系统化责任体系、精准化查找安全风险和闭环式整治安全隐患等路径，破解治理困境，提升消防安全治理水平。

高校；消防安全；风险；治理

安全是发展的前提，安全是育人的保障。在新时代高校立德树人过程中，消防安全治理水平关系着师生生命安全，近年来虽然高校对消防安全给予了高度重视，制定了管理制度，完善了消防设施，开展了安全教育，取得了一定成绩，但是每年仍有高校宿舍、实验室等场所发生火灾事故，课题组结合2021级大学生消防安全素养专项调研状况，聚焦当前高校消防安全治理多重困境，旨在探索高校消防安全治理难题的新路径。

一、高校消防安全治理的多重困境

（一）认知困境

认识不到位，是消防安全事故发生的重要主观因素。首先是消防安全知识不到位。在课题组对某高校422名2021级新生的消防安全素养调研中，对可能造成火灾的7个违规行为中，仅有“在床上抽烟”被学生100%选择，其他选项例如“插线板能用就可以”“电热毯不用的时候可以开着”“空气开关反复跳闸可以强行固定”“在床上使用台灯或者手机充电”“离开宿舍不关电源”“室内给平衡车充电”等均有同学认为这些行为不会引发火灾。其次是，消防安全全员责任制亟需统一，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的认识在高校管理中需要继续强化”。

（二）教育困境

被调查大学新生中，在大学前参加过消防安全教育和演练的有84.12%,从数量上看比较乐观，但消防安全效果和能力养成却不容乐观，尤其是扑救初起火灾能力，例如使用过灭火器的大学新生仅有19.67%，还有50名同学不知道怎么用，289名知道如何使用却没有使用过。消防水带在灭火尤其是火势较大、持续时间较长的火情中发挥了重要作用，然而只有9.78%的学生使用过。当前高校消防安全的教育困境主要体现在教育方式、持续性和受众面上。改进消防安全宣传形式，需要克服形式化，重点开展实战化的应急疏散演练和分类灭火技能培训。重视教育持续性，需要突破传统119消防宣传月的教育局限，实现全年持续性地有计划开展。克服受消防教育群体相对偏少的局限，要推进消防安全知识人人懂，技能人人会，“现代高校消防安全教育中，教育教学管理人员要全面把握大学生在实际生活中存在的消防陋习，转变消防安全教学开展模式，促进消防安全教学方式多样化”[1]。

（三）责任困境

高校教职工无论从事何种岗位，都存在着安全管理责任。每一起消防安全事故，背后都存在着一定程度的管理责任不到位，主要体现在履职不能尽全责，遇险不愿主动负责，出事担心承担责任。在学校运行过程中，有些部处和学院缺少安全专业知识，在实验室管理、办公室装修改造和大学生活动中不能及时发现隐患，甚至有些单位发现了隐患，但重视程度不够。有些单位遇到学校提出的隐患整改要求，首先想到的是推卸责任，甚至发生了意外火情害怕担责，精力未放在反思工作失误上。

（四）管理困境

高校消防安全管理困境主要体现在资金投入、专业化队伍建设和隐患整改等方面。第一，当前不少高校建筑年代久远已经进入消防设施大修期，需要充分的资金保证消防设施正常运行。“在利益最大化的价值追求下，一些高校降低消防预算成本，对消防事故的发生存有侥幸心理，习惯于按照公安消防部门的监管要求开展消防管理，形成预防和救援的路径依赖，造成了角色错位。”[2]第二，学院的危化品过程管理不严，领回的危化品使用，一些学院实验室没有建立有效的使用登记和回收上交制度，存在较大的安全风险。第三，队伍素质有待提升，保卫和后勤等部门存在着年龄偏大、学历偏低、专业性不强和安全管理队伍流动性大等不利因素。第四，隐患整改有待加强，保卫处面临着发与不发整改通知的困惑，不发是工作失职，发整改通知却容易得罪人。

二、高校消防安全风险治理的思维方式转型

创新安全治理思维是新时代维护高校消防安全的关键所在。新时代的消防安全治理必须寻求思维方式突破，谋求更为科学的工作方法。习近平总书记对安全生产，多次提到了科学思维方式的重要性。当前破解高校消防安全风险，必须实现系统思维、精准思维和底线思维的有效转型。

（一）系统思维

系统，作为词语来源于希腊语，我国科学家钱学森不仅开创了航天事业的新事业，还毕生致力于构建系统科学，上世纪80年代之后，他将主要精力放在了系统科学工程方法的思考和研究，并开创了复杂巨系统科学与技术领域。安全治理是项复杂性系统工程，尤其需要注重运用系统思维。2020年12月11日，中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调：“国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。做好新时代国家安全工作，要坚持总体国家安全观，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。”审视当前高校消防安全治理所面临的认知困境、教育困境、责任困境、管理困境和整改困境，必须注重系统思维的科学运用。系统思维运用于消防安全治理，需要将消防安全所有人、财、物视为有机不可分割的整体，强调顶层设计、中层监督和基层落实，强调从制度、行为和思想等角度全方位完善，强调安全治理的原则性和动态性的综合协调。

（二）精准思维

高校消防安全不断面临新的挑战，无论是电器产品的种类繁多，还是装修改造频率加快，还是智慧消防产品的更新换代，都给消防安全治理带来新问题，这都迫切需要实现治理方式的精准化。当前高校消防安全治理中出现的隐患发现不及时、隐患整治不彻底、消防教育效果不明显等现状，归根到底是没有重视工作中思维方法的与时俱进。毛泽东同志在《矛盾论》中说：“马克思主义最本质的东西、马克思主义的活的灵魂，就在于具体地分析具体的情况。”精准思维正是具体问题具体分析的思维方法和工作路径。党的十八大以来，习近平总书记多次强调党员干部要培养精准思维，要求“有针对性地实施精准对策”“对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力”“干部群众特别是基层群众反映的作风问题都很具体，不能以原则应对具体，要一一回应，具体解决”。精准思维运用于消防安全治理，需要瞄准消防安全治理环节的关键点，要第一时间发现消防安全隐患，要抓住消防隐患发生的主客观因素，以钉钉子精神完成每一项消防隐患整改，探索消防安全治理的客观规律，确保消防安全治理不走过场、不走形式、不偏方向。

（三）底线思维

中国共产党始终坚持为人民服务，中国共产党的初心和使命是为中国人民谋幸福，党的宗旨和初心使命首先体现为对人民生命安全的高度重视。习近平总书记多次强调坚持生命至上、人民至上。面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记积极推进实践基础上的理论创新，提出“以民为本、生命至上”“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”“做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，要紧紧依靠人民”。底线思维是落实消防安全责任的根本要求。高校消防安全关系广大师生生命财产，一旦发生火灾或者爆炸事故，很容易造成师生人员伤亡。高校消防治理，必须以高度的责任感来要求每一位师生，牢牢抓住安全底线不放松，无论什么理由，无论什么对象，在安全面前必须让路。运用底线思维，要重点做好安全生产责任制的全员落实，打造专业化的消防安全治理队伍，要抓好新生入学教育的初始环节，抓实消防安全隐患的闭环管理，“把战略决策细化成战术动作，通过上下结合以精心做好‘最先一公里’推动‘最后一公里’落地落实，提升本质安全水平。”[3]

三、高校消防安全风险治理的机制对策

（一）建立系统化安全责任体系

落实消防安全责任，需要在系统思维的指导下，全面审视校园安全的责任框架，实施全员安全责任制。新修订的《中华人民共和国安全生产法》明确了三管三必须的“全员安全生产责任制”，即“安全生产实行管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。首先高校要提高认识，统一思想。克服长期以来存在的“安全的事由部门管、有领导管，不关我的事”的错误思想，要将平安校园人人有责的理念渗透到每位师生员工的心中。其次，全面搭建学校消防安全责任体系，层层签订消防安全责任书，建立“横向到边、纵向到底、全员负责、职责清晰”的责任体系。构建责任契约网格，尤其要明确每个部门、每个岗位的消防安全责任，切记眉毛胡子一把抓泛泛而谈，要突出保卫、学工、团委、后勤、实验设备处等重点部门责任特点，要落实学院的消防安全主体责任，让每个具体岗位的责任清晰化，要明确责任边界的沟通协商机制，杜绝“无事大家安好，有事彼此推诿”的责任空白。最后，要建立完善的责任奖励和惩罚机制。切实发挥奖惩的引导性作用，树立先进人物榜样，最大程度调动安全投入度和工作积极性。要完善消防安全风险和事故责任倒查追究机制，对发现的安全隐患要及时通报，发挥各级纪委工作监督和部门工作绩效评价作用，确保隐患得到及时发现和整改。

（二）精准化查找安全风险

安全风险发现和研判能力是消防安全治理中的关键环节。如果对客观存在的风险没有敏感性，不能及时发现，那将失去治理的最佳时机。如果对可能存在的风险没有预判性，不能在危险未来之时作好应对准备，那将付出惨重的财产甚至生命代价。如何增强查找风险能力，需注重培养专业化队伍和建设智慧消防。首先，谁来查找风险是第一环节。高校要首先邀请消防救援部门专业人员到学校指导如何开展日常安全检查，同时要注重培养自己的消防安全专兼职队伍，组织相关人员参加消防工程师、消控室操作员等资格考试和消防安全知识培训，还要组织学校各部门兼职消防联络员进行培训，建立学生消防安全志愿队伍，提高师生发现消防隐患的能力。其次，建设智慧消防查找风险。“高校智慧消防是技防与安全管理的融合，是管理手段与工具的创新，消防工作智慧化是‘预防为主防消结合’的理念得以更好地实现”[4]。随着数字经济和人工智能的快速发展，高校的消防安全可以借助科技力量实施精准查找，例如在老旧建筑体内增设有线或者无线烟感，提前发现消防火险；在学生寝室等重点部位安装用电行为智慧监测平台；在配电间等重点部位安装智慧用电控制设备，及时判断是否存在漏电、过载、短路、接触不良、温度过高、三相不平衡等故障隐患，并及时发出报警信号；在图书馆、办公室、实验室等场所安装智慧插座和开关，加强对过压、欠压、过载、可识别恶性负载的有效监测；在消防栓和消防水箱等部位，安装消防水压监测设备，及时掌握消防管道供水情况；在消控室安装智慧消防巡逻系统，实现消防安全检查的智慧化和可追溯。

（三）闭环式整治安全隐患

发现安全隐患是实现消防安全的前提，整治安全隐患是实现消防安全的根本和保障。如果仅仅停留在发现安全隐患阶段，没有危机感和紧迫感，没有消除安全隐患，那么将是严重的失职失责。整治消防安全隐患，考验的也是高校消防安全整体觉悟和管理智慧。首先，要让治理隐患成为高校教职工的自觉行为，高校的消防制度规定和安全培训，要始终贯彻“重在整改”的理念，要让每位教职工高度认同“安全是发展的根基，治理隐患是义不容辞的责任和义务”，要让每位教职工知道“如果对于发现的安全隐患置之不理，将会自身良心不安，也将会受到校纪校规的追究”。其次，要善于借助时机完善消防设施。在消防安全隐患中，有部分属于客观存在的安全风险，例如部分实验室和学生宿舍由于建筑年代久远没有安装消防烟感报警和喷淋系统。如果按照安全标准完善相应设施，需要投入大笔资金，对高校来说的确需要下大决心。作为学校的保卫后勤等部门，要善于借助最新消防安全法律法规、上级安全专项检查整改要求和个别影响较大的消防安全事件的契机向学校提出合理化建议，有效推进消防设施逐步完善到位。最后，整治安全隐患应当不留情面进行惩戒，针对那些对安全隐患视而不见的单位和个人，学校要发挥整改通知单、安全隐患信息公开、部门约谈提醒、绩效考评降级和工作纪律处分等强硬手段的震慑力。只有安全隐患得到闭环式整治，消防安全治理水平方可逐步提升。

[1]李海. 高校消防安全教育模式研究[J].消防界，2019（10）：14-15.

[2]司马双龙火.灾之痛与治理之思：基于德国消防安全管理实践的启示[J].常州工学院学报（社科版） ，2017（12）：109-112.

[3]肖方.黄明：坚持底线思维 强化系统观念 全力防范化解重大安全风险[J].中国消防，2021（03）：1.

[4]胡长玉、王爱义.建设高校智慧消防 提升安全治理能力——基于高校消防安全治理能力的多层次技术建构刍议 [J].消防界，2021（07）：68-69.

（责任编辑：赵相华）