供水企业成本控制与成本管理分析

文/薛小宁（彭阳县盛泽供水有限公司）

一、引言

成本控制和成本管理是企业管理模式中重要的组成部分。对于企业而言，可以通过两者的有效结合来实现对企业生产经营活动中的成本进行把控，在科学的控制方法下帮助企业减少不必要的开支，成本管理工作利于优化企业内部资源配置，使资源利用发挥到最大效益。同样，供水企业在进行成本控制时不仅要考虑到企业的效益，也要考虑到保障居民的供水质量。要想正确处理二者之间的矛盾问题，务必在保证居民供水质量的同时，通过降低自来水成本，维护好居民的根本利益，从而确保供水企业经济效益的稳定增长，在市场竞争激烈的形势下提高企业的抗风险能力。本文将阐述供水企业成本控制和成本管理的意义，并分析目前供水企业成本控制与成本管理所存在的问题，进而提出优化措施。

二、供水企业成本控制与成本管理的意义

（一）有助于提升企业使用资金的效率

我国供水事业的发展与资金扶持紧密相连，供水企业的资金分配、成本管理支撑着企业的发展。由于我国国情的特殊性，供水企业绝大部分归国家所有，同时供水企业部分资金靠地方财政拨款，在一些大型建设项目中享受政府资金支持，再加上供水企业的垄断性特征使得企业在区域竞争中占有领先地位，所以这也使供水企业的资金使用效率不高。在当前社会发展过程中，供水企业要想长期稳定发展，必须要加强成本管理工作，形成一套与自身发展相适应的成本管理系统，提高对资金的使用效率，为广大居民提供源源不断的高质量供水服务。

（二）实现供水企业的长远发展战略

供水企业要想实现长期稳定的发展，必须要适应市场，以自身独特的服务来获得经济效益，所以没有效益的经营理念是不妥当的。成本控制是供水企业发展的先决条件，随着我国城市化发展进程加快，城市供水区域不断扩大，居民的用水需求也在持续增加，面对上述的种种情况，供水企业只有获得成本优势才能实现成本控制领先战略。在供水企业中，从供水价格、市场规模、创新理念、市场优势等几个方面均会直接影响到供水企业的发展，所以进行成本管理与控制是十分重要的，建立一套健全的成本管理制度，合理降低成本，从而实现供水企业长远发展战略目标。

（三）提高供水企业的责任意识

众所周知，居民的生活离不开水的供给，供水企业如何强化广大员工的社会责任感对企业核心竞争力有着重大的意义，并且事关居民的安全。供水企业作为广大居民生活必需品的供应者，需要承担的社会责任很大，另外也要兼顾企业的经营发展。因此，在提高企业自身服务能力、满足居民用水需求的同时，加强成本管控，进行逐层细化，使企业从上到下提升责任意识，从而提高企业的服务能力和社会功能水平，实现企业经济效益与社会整体利益的协调统一。

三、目前供水企业成本控制与成本管理存在的问题

（一）过分降低成本

一直以来，水价都是影响供水企业效益最根本的原因。由于我国水资源在地区分布上存在着明显的差异，比如北方地区的降水量很少，水资源稀缺，我国南方地区水价会低于北方地区。但是在我国的大多数地区水资源价格比起其他资源来讲，是严重偏低的，远远低于水资源本身的价值。所以，供水企业的公益性质决定了企业利润本身就很微薄，而且供水企业需要大量的基础设施，这些基础设施的投资都是靠着供水企业自身承担，政府在这方面投入力度并不大，这也间接地给供水企业带来了很大的压力，企业只有依靠水费来进行日常经营，再加上过于降低成本，所取得的利润连维持基本的成本费用都很难，这样一来，供水企业的压力是十分巨大的。

（二）内部控制简单化

目前，在我国的供水企业中普遍存在着企业供水设备设施老旧、设备运行模式落后，居民设备更换、智慧化建设力度不足等情况，内部控制工作简单化，使得供水企业在生产运行过程中会出现各类情况。比如，在水厂制水与水质检测工作中依旧依赖于人力，居民用水量统计工作需要进行现场统计，才能准确计算实际用水量，尚未实现数据实时传输与智能分析。以上这些情况会直接造成供水企业的生产成本过高，可控成本增加，间接使得供水效率偏低，为企业的生产运营带来了一定的困难。供水企业具有一定的特殊性，无论是在经营理念还是管理方式上都不同于一般企业，供水企业的成本核算工作会将重点放在生产运营上，而成本控制的重点则是降低成本支出，在设备更新、设备研发等方面投入费用不足，没有完整的规划，从而企业在内部管理上会出现经验不足的状况，对水质与供水问题的重视度会大于成本控制管理。

（三）成本信息失真

当前，成本信息失真也是困扰供水企业成本管理的又一项严峻问题。比如，用户计量水表与出厂计量之间存在误差、管网使用年限超期导致漏损、公益用水事业单位的供水量得不到补偿。面对环境污染等因素的影响，供水企业的成本逐渐增加，同时盈利空间越来越小，一些企业只能靠着提高水价来改善经营状况，但是没有彻底考虑成本信息失真因素，出现治标不治本的现象。在信息化的时代下，很多供水企业在进行成本核算工作中，没有引进先进的会计软件与ERP等管理方法，对各部门的成本核算资料的传递与共享中存在滞后性，并且核算结果十分不准确，影响企业决策。这种情况也是长期形成的，深受传统体制的影响，要想一时改变也十分困难，不利于当前企业发展。

（四）成本绩效考核不到位

供水企业成本绩效考核不到位的原因可以概括为以下几点：

第一，企业的成本绩效考核与企业领导的决策力有着很大的关系，一旦企业领导的认识度不足，对各方面考核要求不严格，就会直接使绩效考核工作流于形式。第二，供水企业缺乏明确的考核目标。考核目标需要与经营目标协同制定，这也是企业实施成本管理的一种手段，如果没有具体的目标就会使工作抓不到重点，在考核方式上显得比较单一，很难使考核结果体现出公平性与合理性。第三，考核反馈是考核工作是否有效果的体现，部分供水企业在绩效考核工作中缺乏考核反馈，考核结果只是以通报形式来公布，更像是一种奖惩手段，在奖惩方式上主要表现为奖金发放、薪资水平，没有从根本上促进供水企业降本增效问题。同时，对于绩效考核工作流于表面，缺乏一套严格的计划、监督和反馈等流程，导致考核工作脱离于供水企业的成本控制目标。第四，员工绩效与企业绩效不一致。由于供水企业的特殊性，企业在制定绩效时没有将企业目标与部门目标进行分解，与员工的绩效考核关联不大，忽视了企业目标在管理方面的作用，导致二者之间不一致，企业和员工都认识不到各自的作用。

四、供水企业提升成本控制与管理的措施

（一）提升战略成本的管理

战略成本实则是要进一步认识企业所处的客观外部环境，从企业未来发展角度出发做出正确的现实成本决策。对于供水企业来讲，制定科学合理的战略成本控制目标是非常必要的，一个清晰可循的发展战略是供水企业成本控制的基本要求。首先，供水企业需要进行成本目标分解，即企业、水厂、班组、岗位、个人，从上至下层层分解，形成金字塔式的成本管理网络。通过这种战略布局可以有效帮助供水企业减少不必要的成本支出，也不再仅仅着眼于企业短期利益，有效地将成本管理工作与市场大环境变化相连接，利于整个企业上下进行协调合作，目标一致，依靠企业全体员工进行成本控制。

其次，水厂要想保持低成本就要实现全方位控制，也就是说将成本管理工作扩展到企业的生产经营中。供水企业重要的工作内容可以概括为对企业资产质量管理、居民供水管网改造、管网优化调度等，为了避免在成本管理中出现主体确立的失误，供水企业需要让成本节约成为每一个员工的价值理念，自觉行动起来，发动车间生产骨干、各班长下发通知，号召工人一起查找在成本管理方面的可控点，供水企业领导要及时制定解决对策与考核标准等。

最后，企业要实行全面预算管理工作，更有效地控制成本。这也是企业战略成本管理中的重要一点。在固定日期制定年度经营目标, 对企业一年中所要实现的目标、收入分配等进行合理，以经营目标为核心来开展各项工作。与以往的经营目标进行对比，并做好经营成果总结工作，同时供水企业要注意将业绩与经济目标挂钩，最大程度调动员工的积极性，在工作中有新的突破。

（二）提升精细化成本的管理

首先，供水企业要结合自身的经营状况，对企业生产方面的可控成本进行精细化管理，提高精细化成本管理能力，细分工作可以有效帮助企业优化并控制各生产经营环节，来减少相关的供水能耗费用。比如，企业要在设备更换上制定合理的规划，更新改造老旧设备，将信息化技术引入厂间，利用计算机实现智能调度、分区计量管理管控、降低相关动力成本。在这里以分区进行计量控制为例，谈一下成功案例，绍兴供水公司城区管网实现了分区计量控制，实现了区域考核、科学调试、精准定位、高效检漏。每年通过分区计量系统及时预警发现突发事故，累计减少水量损失3000立方米/小时，及时预警发现趋势性事故，累计减少水量损失近1000立方米/小时，仅此一项为公司每年节约2000多万元。

其次，供水工作也要确保按照国家标准来进行规范，确保药剂用量，在每年的药剂采购工作中，采取招标采购等方式来降低成本，做好精细化成本管理工作。最后，在供水资源选择过程中，供水企业需要认真选址，择优选取。大力融合供水资源，对供水区域进行合理布局，发挥供水区域优势，提高集约化程度。供水企业要学会借鉴国内外先进供水企业在成本控制、生产管理中的经验，取其精华，逐步实现精细化成本管理，降低供水成本，从而提高居民、企业、社会的集体效益。

（三）提升质量成本的管理

提高质量成本管理与先进的生产技术是分不开的，供水企业要学会与高科技接轨，逐步优化改善企业内部的管网与供水设备，优化制水工艺，在工艺与技术有所提高时水质也会大幅度的提升，这样有助于提高企业的竞争力。虽然在技术创新先期会需要大量的投资，成本会比较高，但是这种投入是属于高回报、高质量的，在后续的运行中成本会自然降低。另外，供水企业要注重管理创新，将企业员工工资绩效与漏损率相关指标相结合，同时加入个人劳动贡献，员工在获得绩效奖励的同时，企业也要同比例得到回报。同样，对企业的抄表工、维修工也要进行嘉奖，制定合理的奖惩制度，他们的积极性直接影响到数据的精准度，提高工人工作积极性也是间接提高工作质量，节约质量成本。在供水企业多年的发展过程中，维修方面会出现许多漏洞，由于成本控制工作不完善，会出现很多安全隐患，供水企业要大力实施供水工艺改造、厂间改造、信息化改造，注重解决好成本投向问题，提升质量成本管理，供水企业管理层要重点给予重视。

（四）提升信息成本的管理

长期以来，供水企业受到传统成本核算思想的影响，要引入先进的成本管理方法一时之间很困难，供水企业可以逐步推进，借鉴国内外影响力很强的一些方法，比如作业成本法、标准成本法等思想，结合自身发展情况摸索一套适合自身的成本管理方法，打破传统束缚。原来的单一监督模式向全方位成本动态管理延伸，具体到成本规划、成本预算与控制各程序；由原来只是注重生产过程中的节约成本向产品研发设计到饮用水走进千千万万个家庭延伸，真正实现信息成本管理。供水企业要组织成本管理人员进行信息技术、风险管理等领域的学习，拓宽自身能力范围，增强工作人员的创新意识，为供水企业实现低成本高收益作出应有的贡献。在新时代下，供水企业务必跟上时代的脚步，加快数字化转型，推动智慧水厂、智慧管网、智慧营销、智慧服务建设，将“互联网+城乡供水”与工作密切衔接。宁夏彭阳县目前已建成“互联网+控制平台”，在原有的基础上将数据传输工作迈上新台阶，当前彭阳县调度中心已拥有1套中央控制主机、1套7寸触摸屏、大型LED显示屏等信息化设施，有效加快了信息化进程。供水企业也要重点对企业各岗位进行科学规划，加大对相关人员的培训力度，对传统工艺进行改革，提高信息成本的管理，降低企业服务成本。

（五）拓展成本管理范围

时代赋予供水企业的挑战是严峻的，也是充满希望的。供水企业要充分考虑以往的传统成本管理中所存在的问题，同时也要面对现实问题，即加强传统意义上的成本控制、思考宏观环境下供水企业成本控制的意义与途径，拓展成本管理范围。纵观整个供水市场，长期以来供水企业领导者更多的是将重点放在企业的基础设施建设上，渴望通过技术进步来获得超前性的发展，却很少对现实的市场环境与需求进行调研，这也导致了市场变幻莫测的条件下供水能力大幅过剩。根据相关资料显示，在我国500多个城市中，有三分之二以上的城市供水能力是相对过剩的，这种情况不是通过实际的生产经营可以解决的，需要充分结合供水政策与法律环境。其实，供水企业所面对的相关政策约束会大于我国的其他行业，比如价格受管制、企业归国家所有等，因此，我们从上述问题来看待供水企业的成本管理工作便宽泛了许多，基于独有的意义与要求，供水企业的成本管理有着战略上的特殊性。

（六）完善制度建设与激励机制

制度建设是一个企业运行的基本保证，企业的成本管理工作离不开制度建设，若缺少制度建设就很难保证成本控制质量。而在企业实际运营中经常会遇到两个问题，一个是制度内容不完善，另一个是制度执行力不足。如果在制度建设工作中更多地按照规范程序会很容易让员工觉得更像是命令，因此更妥当的做法应该是从运行出发，找准责任人，方便后续操作。同样，若出现制度执行不力，经常将责任强加在莫须有的原因上，最终导致制度建设形同虚设。因此，供水企业要大力完善制度建设工作，促使每个环节都处在受控状态，从企业的最基础抓起，让每一分资金都发挥作用，节约成本，创造更大的价值。供水企业要优化激励机制，对具有上进心的员工给予奖励，培养员工积极向上的进取心，同时也是在强化员工的责任意识，只有员工清楚自身的责任，才能更好地为企业服务，即“企业是员工的家，员工与企业同根生”。在当前供水形势下，创新是企业的发展之道，企业要在激励机制中加入对创新员工的奖励条目，强化广大员工的创新意识，从而引导创新成就未来的思想。

五、结束语

综上所述，当前供水企业要加快现代化管理进程，从而适应我国经济社会向高质量发展的需要。注重成本控制与成本管理工作，将其纳入企业的经营管理工作中，这不只是企业财务部门的工作，而是整个企业所有部门需要为之努力的，早日实现成本与效益的最佳平衡，履行供水企业应尽的社会责任。