农业农村绩效管理系统规划设计与思考

念 琳，陈 浩，叶 夏，顾 杨，邹 毅

（1.福建省农业信息服务中心，福州 350001；2.福建新大陆软件工程有限公司,福州 350001）

0 引言

为深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央决策部署和省委省政府工作要求，持续加强机关效能建设，推动工作提速、管理提效、服务提质，福建省农业农村厅组织开展福建省农业农村绩效管理系统的建设，解决了传统绩效考核材料汇总周期长、人工投入多、绩效汇总困难等问题。通过优化考评模型、动态设置考核指标、采用多样化考核方式，在确保绩效考评科学性、公平性的前提下，实现省、市、县三级考评机制。

1 农业农村绩效管理现状与问题

原福建省农业农村系统的绩效考核管理工作在线下开展，考核类别包括省政府对农业农村厅的绩效考核、省本级的绩效考核、延伸至市、县（区）的绩效考核工作，考核内容涉及“三产融合、绿色发展、种业工程、乡村振兴”等10 项一级指标，50 项二级指标，考核范围涉及农业农村厅45 个处室与事业单位，10 个设区市（含平潭综合实验区）、82 个县（市、区）农业农村局，考核形式包括单位自评、考评组考评、效能办综评、厅领导评价、单位互评、基层评议等，考核相关材料以纸质形式进行收发，需要投入大量的人力进行材料分类汇总以及各类评分的计算统计、复核，存在工作量大、传递时效性差、历时久、统计工作复杂、易出错等问题。

2 农业农村绩效管理系统的目标定位

依托福建省“农业云131”省、市、县一体化平台，开发省政府对农业农村厅重点工作任务绩效考核，农业农村厅对厅内部处室（单位）年度绩效考核，农业农村厅对市、县（区）农业农村部门重点工作任务绩效考核等功能，通过信息化手段，将农业农村绩效考核有关工作由原来线下填报，改为全流程网上进行，包括材料上传，数据的统计、汇总、审核、上报、评议、评价，提升了考核效率与质量，节省了投入成本。

3 农业农村绩效管理系统规划设计思路

3.1 业务流程设计

3.1.1 机关事业单位的内部绩效考核

针对厅机关26 个处室和厅属19 个事业单位，按照福建省农业农村厅工作项目化管理实施方案以及厅内部绩效考评办法，采取单位自评、考评组考评、效能办综评、厅领导评价、厅内人员评议、基层评议等多种考核方式，开展厅内部绩效考评工作（如图1 所示）。

图1 机关事业单位内部绩效考核业务流程

（1）新增年度业务工作项目。厅内各处室及事业单位依托本系统新增该年度业务工作条目。

（2）年度业务工作项目单位审核。厅内各处室及事业单位负责人对业务工作条目进行审核。

（3）年度绩效单位自评。厅内各处室及事业单位对已审核通过的年度业务工作项目、自身建设和改革创新、正向激励三个内容进行自评打分，并上传佐证材料。

（4）年度绩效单位自评审核。厅内各处室及事业单位负责人对自评情况进行审核。

（5）年度绩效考评组考评。考评组针对各处室及事业单位年度业务工作项目、自身建设和改革创新、正向激励等栏目进行现场考评并打分。

（6）年度绩效效能办综评。效能办对各处室及事业单位年度业务工作项目、自身建设和改革创新、正向激励等栏目进行打分并填写综评总结。

（7）综合评价。厅领导对各处室及事业单位年度业务工作项目、自身建设和改革创新、正向激励等栏目进行打分。

（8）厅内评议。系统根据各处室及事业单位的公众评议人数，随机抽取厅内评议人。厅内评议人对各处室（单位）进行打分。

（9）基层评议。各市、县（区）农业农村局对各处室及事业单位的“年度目标设置”“工作推进措施”“指导服务”“改革创新”“严纠‘四风’”“工作业绩”等方面进行打分。

（10）年度考评结果。系统依据考核公式、指标权重、等次名额设定等规则自动计算各处室及事业单位的年度考核分。

3.1.2 市、县（区）农业农村局的延伸绩效考核

依据福建省农业农村系统绩效管理工作要点以及全省农业农村系统绩效管理重点任务清单，针对市、县（区）农业农村局所承担的指标任务，全面总结指标任务完成情况及取得的成效（荣誉）、经验做法，分析存在问题，开展市、县（区）农业农村局绩效考评工作（如图2所示）。

图2 市、县（区）农业农村局延伸绩效考核业务流程

（1）考核指标设置。效能办依据全省农业农村工作要点设置一级、二级指标，并设定责任单位。

（2）考核指标细化。厅内责任单位细化考核指标和考核范围。各处室及事业单位负责人对指标内容进行审核并下发。

（3）年度绩效单位自评。各市、县（区）农业农村局对本单位所承担的工作指标和正向激励进行自评打分，并上传佐证材料。

（4）设区市对所辖县（市、区）考评。各设区市农业农村局对辖区内农业农村局所承担的工作指标项和正向激励进行考评打分，并填写考核意见。

（5）厅责任单位评估。厅内责任单位对指标所涉及的各市、县（区）农业农村局进行打分，并填写考评意见。

（6）厅领导评价。厅领导对各市、县（区）农业农村局进行打分并评价。

（7）效能办评价。效能办对各市、县（区）农业农村局的正向激励指标项进行打分，并填写综评总结。

（8）年度考评结果。系统依据考核公式、指标权重、等次名额设定等规则自动计算各市、县（区）农业农村局的年度考核分。

3.2 系统架构设计

绩效管理系统通过微服务架构，按具体业务类别划分微服务，各个微服务之间松耦合，有效地提高了系统的可用性；使用Docker 容器化部署消除了线上线下的环境差异，保证了应用生命周期的环境一致性和标准化。系统整体架构设计分为五个基础层级，包括基础层、数据层、支撑层、应用层、展示层（如图3 所示）。通过有效的层级结构的划分可以全面展现整体系统的设计思路。

图3 系统架构设计图

（1）展示层：用户使用PC 电脑端通过“农业云131”统一综合门户登录后进入绩效管理系统。

（2）应用层：基于微服务框架完成应用微服务的开发，提供多个微服务，如公告管理微服务、材料报送微服务、厅内绩效管理微服务、系统绩效管理微服务、省级绩效考核微服务等支撑多种业务应用的需求。

（3）支撑层：利用各种通用性实现基础层与应用层之间的互通，向业务应用提供能力集成服务系统的文件存储服务、统一门户的统一认证服务以及微服务自身的服务注册与发现等服务实现应用基础能力的复用。

（4）数据层：数据存储建立在政务云所提供的数据库服务和虚拟机之上，主要用于存储绩效相关数据，为整个应用提供数据存储支持。同时同步业务相关数据至农业大数据资源中心。

（5）基础层：基础层由福建省电子政务云计算平台提供，包括系统、存储及网络，是支撑信息系统运行的基础。是承载本系统的物理环境，包括各类网络设备、主机服务器、存储设备、安全设备、系统软件等。

3.3 功能架构设计

本系统通过福建省“农业云131”省、市、县一体化平台单点登录，提供农业系统绩效管理、厅内绩效管理、省级绩效管理、公告、材料报送、日志管理等功能模块，为厅内各处室及事业单位、市、县（区）农业农村部门提供绩效管理、跟踪、评定、预警等一系列服务。同时，为厅效能办提供考核指标权重系数，各类等次评定规则的动态配置服务（如图4 所示）。

图4 功能架构设计图

公告管理：考核公告主要用于发布考核工作相关的通知、公示、国家政策信息等。考核公告管理支持授权用户发布和查询服务，实现历史公告的查询检索功能。

材料报送：各单位相关人员可查阅本单位涉及需要材料上报的公告，提交相关材料；效能办工作人员可查看材料报送进度与具体单位的报送情况。

系统绩效管理：针对市、县（区）农业农村局绩效考评相关工作开展的指标设计、市、县（区）考评、厅责任单位考评、厅领导评价、效能办综评、结果计算等功能。

厅内绩效管理：针对厅机关26 个处室和厅属19个事业单位开展的单位自评、考评组考评、效能办综评、厅领导评价、厅内人员评议、基层评议、结果计算等厅内部绩效考评相关功能。

省级绩效管理：依据福建省政府效能办对农业农村厅效能绩效考核的要求，主要完成农业农村厅内部处室考核指标报送管理、内部处室工作任务反馈及佐证材料上传等功能。

日志管理：系统用户操作相关日志，用于追溯与审计用户行为。

4 项目建设初步成效分析

4.1 实现了信息传递的便捷性

绩效考核系统的应用减少了各类纸质考核材料在各级考核单位间的传递，提高部门间信息传递的时效性且保证了数据的唯一性，避免修改数据时各个部门间不同步的问题。通过系统的应用规范了需要提报的数据内容及格式，避免了以往提交纸质材料时不规范填写信息等问题。

4.2 实现了数据汇总的科学性

年度考评结果的计算涉及137 个单位、10 多个分数计算流程环节，系统能实时计算出各个环节小计以及最终考评结果，并提供按时间、部门、类别、状态等多种维度快速导出功能，避免人工计算的错误，也增强了数据汇总的科学性。

4.3 实现了降本增效的效果

截止到2021 年1 月，累计登记厅本级绩效项目341 条、市、县绩效指标项94 条；月报2 135 条；收到厅责任单位对设区市考评840 条、对县（市、区）考评5 587 条、设区市对辖区县考评82 条、设区市自评840条、县（市、区）自评5 587 条；效能办对市、县正向激励考评368 条、年度业务工作自评340 条，自身建设和改革创新自评90 条，正向激励405 条；厅内评议372 条，基层评议87 条。通过系统应用，节省了纸质材料打印、材料邮寄、人员统计、材料归档、存储等过程，不仅节约了人力物力成本，还节省了时间，实现了降本增效的效果。

5 问题与整改

按照福建省政府统一部署，年度指标的调整频率高，需时常对系统进行优化开发；系统使用者涉及省、市、县三级农业系统用户，覆盖面广，用户量大，维护难度高。

下一步，将通过加强规范化制度建设，优化绩效考核规则设计。加强对用户的使用培训指导，提高软件熟悉程度，更好地发挥绩效考核管理系统的作用。