试析事业单位管理会计体系的构建

王素静 乌拉盖管理区审计局综合服务保障中心

基于经济技术环境中，管理会计属于新兴学科，也是支持单位做出合理化决策的关键内容。但从会计实务、会计理论层面来看，还是更加关注外部信息使用者，并对历史财务数据与信息进行解释。然而就实际情况来看，事业单位很少利用相关信息做出合理化的决策，加强绩效管理力度。目前我国的政府会计体系属于记账类会计，无法直接体现出会计信息创造价值的核心功能。因此，要想创造更高的效益，事业单位需要合理使用公共资金，落实财税经济体制，落实管理会计体系，践行配套的管理会计制度，直观的发挥出预算管理的基础作用，做好全面评价工作，确保多项经济活动顺利运行。在合理使用公共资源的同时，提升大众服务水平与能力。

一、事业单位管理会计体系的构建意义

（一）满足事业单位战略发展需求

在事业单位机构改革完成以后，目前事业单位分为公益一类和公益二类两类，其中公益二类事业单位由市场配置资源，可以在完成规定任务的基础上，依法开展经营活动。对于这类事业单位而言，构建管理会计体系不仅有助于事业单位战略发展，更有益于其更好地实现其满足社会发展和公共服务的职能属性。

（二）提升内部管理需求

事业单位建立完善的管理会计体系，需要对管理会计践行人员提出相应的要求，促进其参与各项工作。结合单位的核心发展特点，提出调整与优化方案，还可以尽快地适应事业单位的核心运营发展需求。此外，合理安排行政管理人员，可保证外部监督工作顺利开展。利用这种模式，加强内部管理力度，对监督活动的流程进行梳理，并指出管理会计实践人员的错误，提出配套的优化方案，建设管理会计体系，保障管理会计质量，提升事业单位的实际运行发展效率。

（三）提升单位决策效率

社会主义市场经济体系环境下，要想实现事业单位经济体制的改革目标，就要凸显出核心工作职能。通过持续优化与完善事业单位组织结构，对信息可能产生的变化进行分析，还需要优化与改革评价机制、激励体系等。事业单位建设科学化管理会计体系，有助于做出合理的决策，还可以提供价值更高的信息、整合财务数据、提升行政效率。

二、事业单位管理会计体系的构建存在的核心问题

（一）单位内部控制制度不健全

事业单位缺乏健全的财务内部控制制度，就无法建设完善的管理会计体系。第一，事业单位设立机构、责任分配也缺乏合理性。在建立事业单位权责分配机制的同时，监察机关是部门组织，整体独立性不强，导致监督职能无法体现出来，也是限制行政机构内控体系建设的核心因素[1]。第二，事业单位的风险评估体系不完善，没有形成良好的风险防范意识，内部风险评估机制缺失，进而对整体信誉度、整体效率产生影响，还可能引发腐败风险问题。第三，事业单位缺乏畅通的信息沟通渠道，不仅无法获得真实反馈信息，信息化水平也存在滞后性的特点，甚至引发安全风险。

（二）管理层管理理念和员工业务素质均存在差距

第一，受之前事业单位管理模式的影响，事业单位机构改革后部分事业单位领导人员对管理会计理念认识程度不高，重视程度不够，管理会计并没有在各事业单位中广泛应用。第二，管理会计理论与实践体系建设具有滞后性，从以往会计人员培养情况来看，还存在没有掌握现代化会计理论知识、实践经验不足的情况，阻碍事业单位的后续发展。第三，事业单位在建设管理会计体系的阶段，一般都是采用数学知识与方法，可能导致管理会计工作变得十分复杂。在管理会计层面，需要关注监督控制工作、处理工作顺利开展，还需要进行定性分析、定量分析。而对于这些操作分析来看，需要大量的数据，这与传统财务会计理念存在一定的差异[2]。但是，在较强的逻辑性、抽象性数学知识中，工作人员驾驭起来有难度，可能使得管理会计理解难度加大，或是对会计人员综合素养提出明确的要求。而会计人员的专业素养对应用管理会计来说十分重要。提升事业单位会计人员的专业能力，是满足管理会计体系建设的基本条件，也是当下最需要解决的问题。

（三）管理会计电算化应用程度不高

计算机是发挥管理会计功能的工具，而在当前应用管理会计的范围中，还存在缺乏配套开发软件的情况。在管理会计体系中，还存在十分复杂的公式模型，需要做好大量数据的核算工作，这也是管理会计实践操作的核心内容。事业单位会计电算化程度不高，核算工作不准确，也是关键影响因素。会计电算化仅仅是进行后期计算，忽视事前的风险预测、整个过程的监督与控制。而在深化管理会计理念过程中，单位没有科学化利用计算机技术，会使得计算数据难度加大，存在的误差概率也会影响财务管理效果。

（四）信息化建设滞后

从我国管理会计信息化发展情况来看，大都存在水平不高的问题，也没有建设与落实健全的管理信息化系统。现阶段，利用会计软件有部分管理功能，但远远不能满足管理会计建设的要求。事业单位经营性质不同，实际的投资价值和业绩绩效也存在一定的不同之处。尤其是建设管理会计信息化平台，相关负责人也存在主动性不高、关注度不高的情况。

（五）管理会计理论体系建设不完善

事业单位缺乏完善管理会计理论，会影响管理会计综合效用。在研究管理会计理论的层面，还存在许多不足的地方。与财务会计相比较，关注技术方法、会计理论研究，各项工作也具有复杂性的特点。然而就大多数事业单位的内部实践理论情况进行分析，还存在相互脱节的情况。从中不难了解到，建设配套的管理会计理论体系，可以发挥关键的影响作用。

三、事业单位管理会计体系的构建思路

（一）建立预算管控系统，加强内部控制

对于事业单位的各项业务活动来说，需要合理化利用预算管理系统进行衔接。立足于明确的目标、预算标准，调整预算执行阶段的偏差，促进财务活动、业务活动可以顺利开展，践行决策计划，确保全过程预算管控工作到位。而内控系统的稳定运行，不能与会计系统互相分离，不仅需要确定明确的预算标准，还需要合理利用内控系统，为管理会计系统建设提供参考依据。事业单位发挥管理会计系统的实际作用，可以反馈内控制度的执行信息，还可以体现预算执行情况，保证相关人员了解自身核心职责，确保全面评价与考核到位。不仅可以实现资源科学化配置目标，还可以有效提升综合支出效益[3]。事业单位合理利用现代化信息手段，收集以及整合数据，并分析日常经营活动的成果，明确部门基本核心经济责任，促进执行阶段关键问题能反馈给相关部门，落实合理的管理方案与决策计划。在预算执行环节，要想满足领导层决策信息需求，就需要从经费支出、预算项目等方面入手，将信息数据反馈出来。而对于公共部门的实际预算支出进行分析，发现其是由基本支出与项目支出构成的。基本支出预算管控手段，就是采用定额管理的方式，对部门预算管理存在的关键问题进行分析，并做好项目支出控制工作。利用项目库的管理工作，从立项、申报、可行性研究角度入手，开展动态化的项目管理工作。在项目顺利完成以后，确保决算分析到位，更加关注不合理预算超支情况。对于绩效显著、达成基础预算目标的部门，给予合适的激励；对于预算执行效果较差、违背预算管理规定的部门，需要进行相应的批评与惩罚，从而有效激发员工参与预算管理活动的主观能动性。

（二）提升人员素质，实现管理会计和财务会计的有机融合

事业单位要培养出更多高素质的管理会计人才，立足于各项工作的基本情况，确保单位会计人员能合理使用管理会计知识，促进管理会计工作顺利运行，有效提升内控管理水平，保证工作运行满足社会发展核心要求，开展全面的会计核算与管理工作。目前，管理会计的核心职能处于不断变化的过程中，从财务会计记账、核算、保障，转变为了解分析过去的数据，还要编制未来的经营发展计划，真正参与编制管理决策、制定计划等方面，确保绩效管理工作顺利开展，顺利落实组织策略。从信息输入层面来看，管理会计信息、财务会计信息具有一致性特点，归集流程也存在重合。在对财务会计信息进行适当加工以后，以此作为管理会计信息的核心来源。在将管理会计工具与财务会计作用发挥出来的同时，达成互相辅助的核心目标，体现管控核心职能。

（三）加强全面预算管理，发挥预算管理基础影响作用

（1）事业单位开展全面预算编制工作，需要促进预算管理核心职能与业务活动直接融合。结合实际预算管理的基础目标，保证资金管控到位。针对于预算执行的实际情况进行分析，并为领导层做出合理决策提供相应的依据。在预算执行的环节中，要想满足领导层决策信息需求，就需要明确经费支出、预算项目，并结合执行结果，进行相关信息反馈。事业单位应结合批复的预算对收支情况进行安排，确保预算顺利执行，将预算管理基础效用发挥出来。以完善的网络信息化平台为核心，将预算执行情况公开出来，并体现预算执行刚性。合理设置关键岗位，了解岗位的业务基本职能与权限，才能做出合理的决策。

（2）从以往的核算工作、预算工作来看，一般都关注收付实现制，会对预算工作、核算工作带来直接的影响。而对于收付实现制来说，无法将负债信息体现出来，也无法确保单位负债信息准确性，更无法提供可行性较强的参考依据。因此，管理会计要编制完善的财务报表，还需要获取真实负债信息内容。此外，对于公共部门的预算支出来说，基本支出、项目支出都是核心构成内容[4]。而定额管理方法在基本支出预算管控层面得到了合理使用，部门预算管理也需要严格地控制项目支出。相关人员要进行项目库管控，并把控关键环节的内容。在项目申报、立项的环节中，制定可行性较强的项目研究分析报告，确保全过程管理工作到位。在项目顺利达成以后，开展动态化分析与控制工作，确保决策分析及时性，还能及时洞察超出预算标准的情况，提出相应的调整与优化方案。

（四）搭建信息化平台，践行事业单位内部报告体系

事业单位搭建健全的信息化平台，需要促进管理会计融入实践活动与管理活动中，还要促进业财一体化信息化平台的建设，对人员管理信息、财务数据进行整合处理。以管理会计理念、基础方法为核心，为管理人员提供集成化理财决策数据与信息。利用掌握的资料，开展定量分析与定性考量的工作，保证管理部门能客观把握真实情况，有效提升预测与决策科学性。而在促进会计业务活动紧密融合的基础上，实现信息传递与交流，避免产生信息孤岛的情况。通过合理的利用配套会计软件，职能从会计核算逐渐向决策产生变化[5]。而在对财务会计信息进行加工的同时，提供更多决策数据，保证内控沟通与评价到位，顺利落实事业单位内部报告体系，制定完善会计报表。在提供沟通评价数据的同时，为后续的战略规划顺利运行打下良好基础。

（五）积极推行业绩评价，出台奖惩策略

从事业单位预算、相关管控资料分析不难了解到，合理利用评价机制和奖惩方式，对于开展业绩考评工作具有一定的现实意义。一般来说，开展业绩考评的工作，业绩评价、业绩激励都属于关键的构成部分，需要促进评价方式与激励手段结合。在落实约束机制与激励机制的同时，与员工薪资结合，出台一系列的奖惩策略，有效激发员工工作积极性。对于表现突出的岗位职工以及部门，可以享受更高福利待遇，或事项享受物质激励、晋升激励。与之相反，则要提出惩罚措施，对其工作行为进行监督约束，还需要对职工、领导层业绩行为进行控制，直观体现出员工的核心工作价值。

四、结语

综上，事业单位建立健全的管理会计体系，可以做出科学化的经营决策，并推进单位运行体制的优化创新与改革。在建立预算管理系统的过程中，促进业务活动与预算管理活动结合，合理使用内部资源。事业单位领导层要提升关注度，还需要优化内控机制，引入先进的信息化技术。在会计核算工作中，深化内控制度，明确会计信息的核心因素。要保证会计信息真实性、可靠性，形成良性内控意识，预防经营风险、财务风险问题发生，做出合理的经营决策，创造更高的经济价值与社会价值。