进口宠物食品国门生物安全与高质量发展探索

林志恩 张 凯 胡东建 黄小晶 胡海娅 温州海关综合技术服务中心（浙江，温州，325000）

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。 ”宠物食品行业同样面临国门生物安全与高质量发展相关课题。 近年来，随着我国人民生活水平的持续提高和、家庭规模的缩小以及老龄化社会的到来，饲养宠物已经越来越多成为都市人生活的一部分，更多的宠物主意识到专业的宠物食品对宠物的益处，另外随着人们生活习惯和消费观念的转变，宠物在家庭中的角色也发生转变，宠物已经从原来单纯愉悦主人或看家护院等功能性 “物化”特征，向平等尊重的“人格化”特征方向转变，全国的宠物消费随之形成规模，展现出巨大潜力。 尽管近些年来我国的宠物食品市场发展日新月异，但国产品牌的销售状况和消费者的接受度却不容乐观，进口国际品牌牢牢地占据着主导地位，消费者对这些国际品牌的接受度和认可度也比较高，宠物食品进口呈逐年快速增长。

党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局，同时将生物安全纳入总体国家安全范畴。 《中华人民共和国生物安全法》已于2021 年4 月15 日正式实施，标志着我国生物安全进入依法治理的新阶段。 国门生物安全涉及农林业生产安全、人身安全、生态安全、经济安全（包括国际贸易）以及社会安全等，是生物安全重要组成部分。 进口宠物食品由于其产品成分复杂，加工工艺不尽相同等特点，存在携带动植物疫病、人畜共患病、生物毒素、转基因等生物安全风险。 如何即能保障逐年递增的宠物食品正常进口，又能有效防范因进口宠物食品带来的潜在国门生物安全问题， 成为当前海关亟需探索解决的新问题。 因此，我们现在需要做的，就是超前布局、主动作为，用发展眼光看待宠物食品，推动宠物食品行业高质量发展。

一 我国进口宠物食品现状

1.1 我国宠物食品消费趋势

据统计，2020 年中国宠物犬猫数量为1.9 亿只，近十五年内数量翻了3.6 倍［1］。 按照美国3.3 亿人、1.8 亿只犬猫的比例计算，我国宠物犬猫增长潜力仍十分巨大。 虽然国内宠物数量不断增加，但宠物食品并没有被大多数消费者接受，城市居民养的宠物中饲喂经加工的宠物食品不足5%［2］。

可见，随着宠物数量剧增以及消费者思想观念的逐渐改变，国内宠物食品市场潜力巨大，特别是对于工艺先进、品质优良的宠物食品，市场需求巨大，过去5 年国内宠物食品消费年增长率达32.1%。目前国内高端宠物食品市场由美国玛氏、雀巢普瑞纳、皇家欧誉三大巨头所占据，预期未来的五至十年里，国内进口宠物食品市场都会以超过50%的年增长率持续增长。

1.2 进口宠物食品所需具备的资质

根据海关总署和农业部相关规定，合法进口的宠物食品需具备以下两个资质：

第一，根据《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》要求，海关总署对允许进口饲料的国家或者地区的生产企业实施注册登记制度，进口饲料应当来自注册登记的境外生产企业。 宠物食品作为饲料的一种，境外宠物食品生产企业需取得注册登记资格后方可向中国输出宠物食品。 目前我国允许从泰国、中国台湾、菲律宾、乌兹别克斯坦、荷兰、法国、比利时、德国、丹麦、捷克、意大利、美国、加拿大、巴西、阿根廷、新西兰、澳大利亚、吉尔吉斯坦、奥地利、西班牙等20 个国家和地区的注册企业中进口宠物食品（包括部分国家宠物食品生产用原料）。

第二，根据农业部《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》要求，境外企业首次向中国出口饲料、饲料添加剂，应当向农业部申请进口登记，取得饲料、饲料添加剂进口登记证；未取得进口登记证的，不得在中国境内销售、使用。 宠物食品属于饲料范畴，除咬胶以外的宠物食品，在进口前需取得进口饲料登记证。

在同时具备上述两个资质后，进口商可以按规定程序办理宠物食品的入境手续。 即签订合同前向入境口岸海关申请《进境动植物检疫许可证》，入境时在入境口岸或目的地海关办理产品检验检疫手续。

1.3 非法渠道入境宠物食品的现状

据中国宠物行业白皮书显示，2021 年我国宠物消费市场规模达到2490 亿元， 其中宠物食品消费支出占比达51.50%。但同时存在进口宠物食品从各种非法渠道流入的现象。 一种常见的灰色渠道模式是，代理公司获得香港、台湾或亚洲地区的品牌方代理，将宠物食品通过各种手段带入内地。2014 年，江门海关就破获了一起涉案金额高达1.7 亿元的走私进口宠物食品案，折射出非正规进口渠道的巨大风险［2］。

非法入境的宠物食品具有巨大生物安全隐患。首先非法渠道运输过程复杂，容易经外包装夹带外来有害生物入境风险。 其次非法入境宠物食品经常存在假货、以次充好、动物源性原料来源不明等问题，如产品杀菌环节不严格，存在携带疫病和致病菌风险。

2 宠物食品工艺情况

目前进口宠物食品以猫狗主粮、 肉罐头为主，其它还包括零食、咬胶、保健品等产品。 为更好了解各类宠物食品潜在生物安全风险，结合国外宠物食品官方问卷和输华宠物食品企业注册登记资料，就宠物食品工艺进行梳理。

2.1 原辅料组成

宠物食品原料主要有动物源性的畜禽肉、鱼肉、肉骨粉、油脂、牛猪皮（咬胶产品）等，植物源性的主要有小麦粉、玉米粉、大豆粉、木薯粉、谷物等。辅料主要涉及防腐剂、色素、香精、维生素、微量元素等。

2.2 生产工艺

一般情况下宠物食品加工均要经过原料前处理、配料、加工成型、烘干或熟化、杀菌、内包装（罐装）、金属探测、外包装及加标签、质检合格出库等环节。 其中，一般将原料验收、杀菌和金属探测作为生产工艺的关键控制点。

具体产品工艺如下：

1、主粮（配合宠物食品，非灌装宠物食品）

一般工艺为 “原料→清理→粉碎→配料→筛理→混合→调质→膨化→干燥→冷却→筛分→包装→入库”。 关键是调质过程温度，一般要求控制在85-98 ℃， 蒸汽的供给既要保证调质对水蒸气温度和量的要求、又不能使水分过高；干燥温度一般控制在85 ℃以上。

2、罐头（实罐或软罐）

一般工艺为 “洗罐→装罐→预封→排气→密封→杀菌→冷却→检测→包装→入库”。 罐头一般采取高温杀菌，121 ℃、20 分钟左右， 不同产品的参数会有所差异，终产品要达到商业无菌。

3、咬胶等零食类

咬胶等零食类种类繁多， 但根据产品生产工艺，主要分以下三种：

（1）热风干燥类：以在烘箱或烘干室内吹入热风使空气流动加快的干燥方法制造而成的产品，如肉干、肉条、缠绕肉类、皮制咬胶类等；一般工艺流程为“原料准备（肉类解冻、皮料裁剪）→选杂→调味腌制上色→成型摆网→热风干燥与杀菌→下网→挑选→金属探测→计量装袋→封口装箱→入库”。 热风干燥从低温42 ℃左右开始逐渐上升到60 ℃左右，不同产品需处理1 至5 天不等，杀菌温度一般在85℃以上处理2 小时左右。

（2）挤出成型类：以挤出成型加工工艺为主制造而成的产品,如植物咬胶类、皮颗粒咬胶类、洁齿骨类等；一般工艺流程为“原料混料与碾磨→调味腌制→挤出成型→热风干燥与杀菌→挑选→金属探测→计量装袋→封口装箱→入库”。 挤出成型温度较高一般都在100 ℃以上， 产品热风杀菌温度和时间与热风干燥类咬胶类似。

（3）真空冷冻干燥类（冻干类）：在近真空的环境的下将冷冻的肉、水果、蔬菜等原料直接冻干的过程。 在冻干过程中，冷冻原材料中的冰晶水分，不融化成水，直接升华成气体。 整个干燥过程在低温下进行， 搁板极限温度为40 ℃， 干燥室温度在-50～-45 ℃， 在加工过程中产品营养成分不流失，而且复水率高，加工中原料不受温度影响，色、形、味基本保持不变，口味不变。 一般工艺流程为“原料准备 （如冻肉解冻）→清洗→分割→装盘→低温冻结→真空干燥→包装→检测→入库”。

3 主要生物安全风险

根据宠物食品成分及生产工艺特，其潜在生物安全风险主要包携带或传播动植物疫病、 致病菌、生物毒素、转基因等风险。

3.1 动物疫病

口蹄疫、牛海绵状脑病（BSE）、非洲猪瘟、禽流感等动物疫病可由被污染或混有患病动物组织的宠物食品传播，主要原因为生产企业未严格执行产品质量控制体系要求，在动物源性原料验收及生产中未按工艺要求进行处理，或是加工运输产生交叉污染， 使含动物源性宠物食品携带这些动物疫病。特别是BSE 问题，宠物食品一旦使用了受BSE 病原污染的动物源性原辅料，后期生产普通工艺（包括高温杀菌程序）将无法灭活该病原，这类受污染宠物食品就会存在传播BSE 疫病风险。 目前准入的20 个国家和地区中，泰国、菲律宾、乌兹别克斯坦为BSE 风险不确定国家和地区， 此外由于欧洲国家BSE 时有发生， 而欧盟成员国间货物交流频繁，其BSE 问题需引起关注。 对于非正常渠道进来的宠物食品，特别是其中的假冒伪劣产品，由于动物源性原料来源不明，具有较高的携带动物疫病风险。 按照产品分类，不同类别宠物食品携带动物疫病风险高低如下：冻干类＞主粮＞热风干燥类＞挤出成型类＞罐头类。

3.2 植物疫情

含植物成分宠物主粮和含种子的小动物食品等零食类宠物食品，由于其植物原料存在携带植物疫情，也存在携带与传播植物疫病风险。 但由于高温杀菌或冻干工艺流程，货物本身引入植物疫情的可能性较小， 植物疫情随宠物食品传入风险极低。灌装宠物食品、 不含植物原料的零食类宠物食品，由于工艺及原料原因，携带与传播植物疫病风险可忽略。 但货物外包装，包括木制包装等，在存储、运输等不当原因，反倒存在一定植物疫情传播风险。

3.3 致病微生物

营养成分齐全的宠物主粮，是滋生微生物的良好培养基，微生物污染风险相对较大；灌装宠物食品因其超高温特殊加工方式，微生物污染风险相对较低；咬胶等零食类宠物食品，其微生物污染风险介于前两者之间。 宠物食品中可能存在病原微生物种类很多， 其中对动物及人致病力强的有沙门氏菌、李斯特菌、大肠杆菌、志贺氏菌、霉菌等。 微生物污染宠物食品不仅会引起毒变、腐败、造成损失，而且食用变质宠物食品，还会危及宠物健康。 儿童老人等如若误食，或是宠物主在喂宠物过程中意外接触病原微生物，则这些变质产品还会给人类健康带来威胁。

3.4 生物毒素

肉类罐头宠物食品主要关注肉毒毒素，该毒素是由肉毒杆菌在缺氧环境下，在繁殖过程中分泌的一种生物毒素， 该种毒素是目前已知的最剧毒物。主要原因为原料污染肉毒杆菌，在生产过程中又未严格执行工艺要求，导致成品携带肉毒杆菌。 宠物食入和吸收这种毒素后， 神经系统将遭到破坏，出现眼睑下垂、复视、斜视、吞咽困难、头晕、呼吸困难和肌肉乏力等症状， 严重者可因呼吸麻痹而死亡。含植物源性宠物食品需关注伏马毒素、玉米赤霉烯酮、脱氧雪腐镰刀菌烯醇、黄曲霉毒素B1等，主要由于植物源性原料在原料储存、 加工等收到污染变质，将有可能产生上述毒素，宠物食用后将出现中毒症状，严重可导致宠物死亡。

3.5 转基因

含植物源性宠物食品，如果使用了转基因植物原料，就存在产品携带转基因风险。 目前国外宠物食品获得我国准入国家中，美国、加拿大、巴西、阿根廷、菲律宾、欧盟等国家和地区已批准种植转基因作物，具体情况为，美国：玉米、大豆、棉花、油菜、甜菜、苜蓿、木瓜、马铃薯、苹果，加拿大：甜菜、玉米、大豆、甜菜、苜蓿、苹果，巴西：大豆、玉米、棉花、甘蔗，阿根廷：大豆、玉米、棉花，菲律宾：玉米，欧盟：玉米、棉花［3］。 如上述国家进口宠物食品含有相关植物成分的，转基因问题值得关注。

4 生物安全防控机制与高质量发展探索

针对宠物食品存在携带或传播生物安全潜在风险，为防止动植物疫病、致病菌、生物毒素、转基因等风险因子通过宠物食品流通渠道威胁我国农林业生产、人身、生态等安全，必须结合当前宠物食品进口现状，探索建立进口宠物食品国门生物安全防控机制。 其核心内容是堵漏洞、重监测、抓准入、严查验、强技术、提意识，具体包括：

4.1 强化部门合作，严厉打击非法入境

强化海关、农业农村、公安、边防、检察、法院、打私办等相关部门的合作， 建立信息互通机制，强化部门职能分工与合作，构建共同参与、多方联动的国门生物安全联防联控机制。 对发现的宠物食品走私行为，涉嫌威胁国门生物安全的，可依据《生物安全法》从严从重处罚。 加强与国外官方的协作，严厉打击证书造假等违法行为。 通过国内外、多部门间的合作， 对宠物食品走私形成高压打击态势，堵牢非法进口渠道。

4.2 强化监测与问题收集，完善国门生物安全监测预警体系

以海关现有 《年度饲料安全风险监控计划》和《年度国门生物安全监测方案》为基础，不断提高宠物食品生物安全的针对性和有效性。 针对监测发现的重大动植物疫情疫病、外来入侵生物、生物毒素、转基因等，要及时启动风险预警及应急处置措施。同时，要建立检验检疫中发现的问题、国内外相关组织机构通报的问题以及国内外市场发生的宠物食品生物安全问题等的信息收集、汇总、研判体系，在风险分析的基础上，及时发布风险警示信息，提高口岸布控、监测等工作的有效性和针对性。 探索建立和建成集国门生物安全因子监测、风险分析、技术法规、应急预警为一体的国门生物安全监测预警体系。

4.3 强化关口前移，严把准入关

深度参与全球动植物疫病、有害生物等国门生物安全跨境传播防控进程， 严防外来动植物疫病、有害生物入侵。 要严格落实进口宠物食品生产国检疫准入体系评估，突出境外体系考核，严格企业注册，督促境外官方监管及生产企业安全责任。 根据风险分析或者回顾性审查结果, 制定调整并公布允许进口宠物食品的国家或者地区、产品种类、注册企业名单。 充分发挥好检疫许可制度，对除灌装宠物食品外的宠物食品实施许可审批，进口企业应当在进口宠物食品（灌装宠物食品除外）前向海关申请《进出境动植物检疫许可证》。

4.4 强化口岸查验，健全查验工作机制

开展海关一线执法人员动植检专业技能培训，提高生物安全风险因子辨别能力。 对于一般贸易货物，探索“双随机”查验与常规查验、加严查验、强制查验和扣留查验等相结合的查验模式，推进安全风险监控与口岸查验工作有机结合。 在旅客携带物、邮件、快递等查验方面，全面推广“检疫官-CT 机-检疫犬”综合查验模式，严防宠物食品通过旅邮渠道非法入境。

4.5 强化技术支撑，提高风险因子检出水平

很多国门生物安全因子是无法用肉眼进行识别，必须借助实验室进行检测确定。 要不断加大海关现有实验室软硬件建设， 增强海关实验室检测能力，不断提升实验室技术水平和检测把关能力，整合优质资源， 探索建立相关生物安全风险因子海关区域性中心实验室。强化与高等院校、科研院所战略合作关系，进一步增强国门生物安全技术保障能力。

4.6 强化舆论宣传，提高国民生物安全意识

要加大宣传教育力度，让包括进口宠物食品在内的国门生物安全理念深入人心。 要丰富宣传教育内容，通过派发宣传册、播放宣传视频、增设动植物检疫宣传展示柜等开展禁止携带物、 截获有害生物、转基因产品的普法宣传。 要丰富宣传教育方式，开展国门生物安全“进校园、进机舱、进客轮、进社区、进街道、进企业”系列宣传活动。 让国门生物安全观念深入人心。 全力推动宠物食品从生产加工到消费维权等各个环节的安全，促进宠物食品行业的标准化、规范化建设，借鉴国外成功经验，融汇中国特色，走出一条有中国特色的、能够全面领先国际水平的中国宠物食品高质量发展道路，不断满足广大爱宠群体对高质量宠物食品的需求，满足广大消费者对美好生活的向往和追求。