政府会计制度下高校教育成本核算与控制探析

王丹

【摘要】政府会计制度是高校准确核算教育成本的主要条件之一，政府会计制度引入的责权发生制增加了高校成本核算制度性的保障。但是，由于高校成本在核算中情况较为复杂且涉及业务较多，因此在成本的核算和控制中会存在一些问题。针对高校成本核算和控制的现状、经常性出现的问题以及应该采取的措施等进行分析，结合实际情况以促进高校教育成本的合理化管理。

【关键词】政府会计制度；高校教育成本；核算

【中图分类号】F234.2

★基金项目：本文受广西大学行健文理学院青年教师科研基础能力提升项目：政府会计制度改革下独立学院教育成本核算研究（Y2019RSQ06）支持。

一、高校教育成本核算和控制的必要性

（一）是高校教育资源优化配置的重要途径之一

在新时代发展背景下，高等教育变得越来越重要，高校的数量开始增加，规模也不断扩大，这就对高校教育经费和教育资源配置提出了更高的要求。如果高校能够在教育成本核算和控制方面着手，不断地規范教育成本核算体系和核算方法，控制不必要的教育支出，将有限的资源运用在关键的项目和地方，从根本上解决高校教育经费紧张、资源分配不合理等问题，更好地促进高校的发展壮大。

（二）更有利于高校进行教育成本的管理

对于高校发展来讲，教育成本一直是其遇到的问题之一。导致高校教育成本出现问题的原因有很多，其中一条就是高校没有形成规范化的教育成本核算体系，导致教育资源的分配不合理，甚至出现教育成本控制不严格等现象，这都阻碍了高校教育的优质、高速发展。如果高校能够在政府会计制度的基础上，优化自身的教育成本核算体系，对教育的收入和支出都能规范化、精细化地管理，那么就能高效地利用高校资源，为高校发展奠定基础。

（三）能促进高校的持续发展

高校教育成本的规范化核算，是高校发展的重要前提之一。高校的目的是培养对社会有用的优秀人才，所以，学校对学生的培养也必须紧跟时代的步伐，提高教育水平，为学生提供先进的教学设备以促进教学的有序进行。但是部分高校却因资金短缺问题，在一些试验设备等硬件方面不能满足学生的需求。如果高校在教育成本的核算和控制方面更加科学、规范，就能够促使高校教育资源的合理利用，能够及时有效地配置高质量、高水平的教学设备，满足新时期发展中的教学需求，从而培养更加优秀的人才。除此之外，高校如果能够建立规范、科学的核算体系，更有助于健全学校的相关制度和管理，给学生带来更加良好的学习体验，有助于高校持续性发展。

二、高校成本核算现状

（一）高校成本控制意识淡薄

在此之前由于高校作为公益事业单位，其首要目的是为社会提供教育服务，其主要资金支持也是来自财政拨款，所以导致高校没有严格的资金考核监督体系。很多高校不关注投入与产出的关系，只关注专项资金的项目成果，对专项资金项目的考核缺乏监管，使得部分项目资金投入过高。除此之外，部分高校的财务人员较少，但是高校相关资金的数据和项目较多，使得工作难度大，工作量多，高校自身也就缺乏严格进行项目成本核算和成本控制的内在动力。并且高校的资金使用缺少专门的规划，对资金的使用和核算周期等都缺乏标准的规范，导致在使用资金的过程中节约意识淡薄，也没有外在的监督，使用的渠道缺乏规范，这都是现阶段高校教育成本在核算中遇到的问题。

（二）缺少规范化、体系化的成本核算体系

虽然国家对于事业单位成本是有一定的核算制度的，但是高校在实际的成本核算中可参考和利用的条例却很少，尤其是对于一些特殊的项目和核算对象而言，很难将较高的成本支出与具体的对象相匹配。高校内部也没有建立规范、严格的核算体系，对需要核算的教育成本没有进行归类管理，对高校的成本核算造成一定的影响。成本的核算不仅要明确使用的对象，更要规范使用渠道，并且要求及时地反馈资金支出和收入情况。但高校中大多只集中在资金的预算方面，对资金的使用情况却没有标准化的规定，使得高校资金的分类不明确，使用者没有严格的监督标准，也没有体系化的核算方法，这都是现阶段高校在教育成本核算方面有待解决的问题。

（三）缺乏成本核算监督机制

严格的监督才能促使高校在成本核算方面更严格和准确，但是监督不够正是现阶段各个高校教育成本核算面临的主要问题之一。高校应该将自身的成本信息公开，政府和社会通过决算的方式来督促高校做好成本信息的管理。但是政府的监督大多集中在预算资金的管理和核实上，不能准确有效地监督到高校已经花费的教育成本。二者之间的空隙造成了高校教育成本监督的不够深入，严重影响了高校教育成本的严格化管理。

（四）高校财务管理能力不足

目前大部分高校的财务工作人员其专业性不够，尤其是他们的业务只集中在教育成本的预算计划方面，不能对新会计制度系统学习，达不到越来越规范化、准确化的教育成本核算要求。并且随着信息化的不断发展，财务工作人员的信息技术水平也要求有所提高。但是，高校财务工作人员的信息化水平及其使用先进的财务软件的能力还有所不足，这也不符合政府会计制度要求，制约着高校教育成本的核算和控制进程。

（五）高校财务信息化水平不高

当前，部分高校的会计信息系统依然还处在探索阶段，政府会计制度的出现也给高校教育成本核算提出了一定要求，促使高校财务工作产生了巨大变化，从而导致相关财务软件难以达到最新要求，缺乏针对性，脱离实际。

三、政府会计制度下高校成本核算应采取的措施

（一）建立成本核算内容体系

第一，人员经费。主要为教职工工资，如教学和研究人员的基本工资、实验经费、课时费等；管理人员的教研管理工资、行政管理工资、后期保障工资等。

第二，运营经费。主要作用在于促使高校实现健康稳定发展，合理应用有限资源完成教育教学和管理工作。主要包含了教学业务费用、行政管理费用、后勤保障费用等。

第三，基建经费。这是教育成本当中的一项固定成本，即教学、宿舍和食堂的建筑建设费用、仪器设备购买费用、校区拓展费用、土地费用、书籍购买费用等。此外，为保障教学活动能顺利展开，日常还需进行维修维护，这部分的费用投入也属于基建费用。

第四，发展经费。高校作为人才输出的主力军，日常的科研工作、教学活动等都和国家的持续发展战略紧密相关，在这之中产生的科研项目费用、师资力量培训经费、高层次人才引进费用等都属于发展经费。

（二）利用政府会计制度规范财务核算体系

政府会计制度中最明显的就是引入了权责发生制。高校在财务管理方面应准确利用权责发生制来管理资金体系，改变支出与成果之间不匹配的问题，使得教育成本在核算的过程中能够更加准确、有效。对于教育成本来讲，有一部分的投入是会产生消耗的，这要求工作人员在物品购买时记录当时的价格，核算过程中必须计入其折旧的部分，这样才能反映真实的物品消耗，也能很好地解决资金支出与成本核算之间出现的不匹配现象。

（三）落实前期准备工作

一是要先进行财务数据处理，根据政府会计准则和高校的实际发展特征，对会计科目进行梳理优化，制定详细的对照表内容，落实原准则向新准则转变之下的科目录入和设定，建立新制度下的数据库，特别要重视折旧摊销。二是与财务软件公司加强对接，优化财务核算软件，以实现对原会计信息系统的升级优化。并对现行高校会计制度进行优化，统一核算口径。三是对债务和往来款项进行全方位清理，动态跟踪相关项目的落实情况，对其状态实施统计清算。四是建立財务会计报表和预算会计报表。

（四）提高高校教育成本管理意识

高校在教育成本的管控方面不仅需要在预算上严格管理资金的预算支出，更需要在成本核算过程中重视支出与收入之间的对等。高校应该建立规范的成本核算制度，从制度上严格要求高校资金的支出和决算，并且利用绩效考核的方式从实际行动中控制教育成本。例如，高校可以建立每个季度或每个月发布成本核算报告的制度，让每月的教育成本能够及时得到反馈，出现问题也能及时纠正。同时也应该重视信息化的管理，及时将资金信息公开，产生倒逼的效果，促使人们提高成本管理的意识。

（五）进一步提高高校财务管理水平

政府会计制度对于财务人员的工作能力有更高的要求，而目前高校财务人员的工作一直处于重视资金的预算与管理方面，对于政府会计制度下的相关制度和方法并未系统学习。所以首先应该对高校的财务工作人员进行系统培训，促使财务人员在熟悉新政府会计制度的前提下更好地进行成本核算，提高整体的业务水平。利用快速发展的网络进行信息化的建设，针对高校财务软件不完备的现象，高校应该引进先进的财务软件，提高财务工作的效率。

（六）明确成本核算的对象

成本核算必须明确资金的使用对象属于谁，教育资金来自哪里，哪些资金可以作为高校的教育成本，哪些资金又不用计算在内。由于高校各种项目的繁杂性，保障成本核算的难度增加。这就要求高校设立明确教育成本项目，对各类成本详细归类，并且能够规定固定的核算周期，这样才能更好地梳理出成本核算体系，更加有助于高校教育成本核算和控制工作的开展。

（七）推动高校信息化建设

随着政府会计制度在高校的执行，相关会计信息系统也需随时进行改进优化，促进高校信息化建设。具体需从控制监督、业务流程、软硬件平台和网络安全四个方面着手，及时和财务软件公司进行对接，积极开发新的模块与账务处理系统；同时构建学校大数据平台，优化资源管理、采购管理和人事管理等系统，促进各系统之间的数据信息互通与资源共享；并始终关注政府会计改革动态，实现与时俱进，最大程度上提升教育成本核算效率。

主要参考文献：

[1]吴永立，张天义，李彦立.新政府会计准则制度的高校教育成本核算体系构建[J].现代商贸工业，2018，39（21）：133-134.

[2]黄青山，郭瑞.政府会计制度下的高校教育成本核算[J].会计之友，2019（5）：91-94.

[3]欧阳瑞聪.政府会计改革视域下的高校教育成本核算[J].财会学习，2019（29）：133-134.