政策性融资担保机构运行效率的测算及其影响因素
——基于浙江省微观调研数据的分析

一、引 言

缺少有效抵押物与担保难使得中小企业一直面临着融资难、融资贵的问题。中小企业融资难、融资贵其实是一种市场失灵，因而解决该问题最终需要政府的有效介入。美国、德国、韩国与日本等经济发达体都有健全的政策性融资担保机构，为中小企业提供包括贷款担保在内的增信服务。近年来,我国政府也逐渐重视政策性融资担保机构的作用。2018年，我国首次成立全国层面的政策性融资担保机构——国家融资担保基金，首期注册资本661亿元人民币。2019年2月14日，国务院办公厅发布《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》，就如何有效发挥政府性融资担保基金支小支农融资担保业务提出了若干指导意见。设立政策性融资担保机构是国家为破解中小企业融资难、融资贵问题，支持实体经济发展作出的重要决策和部署。目前政策性融资担保机构的运行效率如何？影响政策性融资担保机构运行效率的因素有哪些？这些问题的回答不仅事关化解中小企业融资难、融资贵的问题，也事关实体经济的健康发展与转型升级，对我国金融供给侧结构性改革的顺利推进具有重要的现实意义。

那么，为什么吉奇和弗雷格都认为作为复合句的子句出现的语句是没有被断言的语句呢？原因在于，当我们说出或写出一个复合句时，受到断言的是整个复合句，而非其中的任何一个子句。以条件句为例，当我们使用条件句“如果p，那么q”时，得到断言的是这个条件句本身，而不是其中的子句“p”或“q”。事实上，使用条件句的人虽然在断言整个条件句是真的，但多半却并不知道其子句的真假。例如，当某人断言“如果中国队获胜，那么巴西队将被淘汰”时，他并不知道中国队会不会胜，也不知道巴西队会不会被淘汰，因此很自然地，他既没有断言“中国队获胜”，也没有断言“巴西队被淘汰”。

浙江省民营经济发达，是中小企业的集聚地，全国首个金融综合改革试验区就设立在浙江。关于如何解决中小企业融资难、融资贵的问题，浙江省已经累积了很多经验，政策性融资担保实践也走在全国前列。2015年出台《浙江省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》，要求健全完善以政府性融资担保机构为主、其他融资担保机构为补充的政策性融资担保体系。2017年，浙江省政府又要求“全省各设区市必须成立政策性融资担保机构，年底前各县(市、区)必须成立一家注册资金不少于1亿元的国有控股或参股的政策性融资担保机构”。在政策引导下，近年来浙江省融资性担保业务快速发展。2016年浙江省政策性融资担保余额为133.76亿元，担保户数为10613户，2019年融资担保余额增长到448.10亿元，担保户数增加到65625户。截至2019年底，浙江省共有109家政策性融资担保机构，注册资本共计293亿元，从业人员1155人。鉴于此，本文依据浙江省政策性融资担保机构微观数据，运用SBM-DEA模型测算政策性融资担保机构的运行效率，并探讨运行效率的影响因素。

七是防洪保安能力进一步提高。面对2013年先后经历的10次区域暴雨天气过程，重庆市提前部署，科学应对，全力抗灾减灾，充分发挥水利工程作用，拦蓄洪水近7亿m3，减少受灾人口133万，防灾减灾效益超过13.7亿元。重庆市未发生一起水库垮坝等重大险情，未发生一起因洪水引发的次生灾害。水利在全市经济社会发展，尤其是工业化、城镇化、农业现代化发展中起到重要支撑作用。

担保研究最早可以追溯至Akerlof(1970)提出的柠檬市场理论

。Akerlof认为，在信贷市场上，借款者拥有的信息量大于贷款者，这种信息不对称会引发金融风险，而担保可以降低信息不对称，规避金融风险的发生。随后，Chan和Kanatas(1985)提出信号传递理论，认为当借贷双方信息不对称时，担保可以提高贷款者对其预期收益的评估能力，即担保能够充当间接的信号源

。另外，也有学者质疑融资担保的作用。Vogel和Adams(1997)认为，信用担保的介入增加了交易成本，而且可能增加借贷双方的信息不对称

。郑建明等(2007)认为，担保存在“隧道效应”，即公司控股股东会通过担保来转移公司财产和利润，从而增加自身利益

。另外，商业担保行为往往不是单向的，尤其是对于中小企业，担保行为往往会形成互助性的担保圈或担保网络。在担保网络中，如果某家公司出现债务危机，会迅速地通过担保链条传染至网络内其他公司，甚至酿成区域性金融风险

。曹廷求和刘海明(2016)研究发现，加入担保网络会对本公司绩效产生负向效应

。近年来，我国担保圈问题多发，成为企业健康发展与区域金融稳定的一大隐患，政府开始重视政策性融资担保的作用。

以《Sporting events》一课的教学为例，我利用微课的方式为学生们展示出各种运动的简短视频，并配上相应的英文单词，然后让学生们讨论自己最喜欢的运动，以及喜欢的理由。学生们先是被微课所吸引，认真地看完视频后，开始踊跃发言，积极地用英语表达自己的想法，牢固地掌握了各种运动类的单词，并且对于“take part in”“join in”“win honor”等词组的用法也有了准确的理解。有的学生原本对运动没有太大的兴趣，但在看完微课后，也产生了好奇心，积极地通过阅读课本、与同学讨论的方式来了解体育运动，达到了良好的教学效果。

关于政策性融资担保问题，学术界主要集中于理论研究与案例分析两个方面。理论研究方面，高阳(2015)利用抵押品决定模型探讨了地方政府政策性融资担保相关政策的有效性及风险

，发现担保品处置难题严重制约了农地经营权担保贷款业务的发展，而政策性融资担保政策有助于缓解这一难题。盛世杰等(2016)构建了一个包含政策性融资担保机构、银行和中小企业的理论模型

，引入期权组合策略，数值模拟政策性融资担保的可行性，发现在大多数情况下，政策性融资担保机构在为小微企业和“三农”发展提供担保，以及为银行转移风险的同时，自己也能获取收益。案例分析方面，钱野等(2012)调研杭州市政府支持的科技担保情况后发现，政府支持的科技担保机构有效地解决了企业发展的资金缺口，降低了企业融资成本，提高了企业的发展速度和质量

。许黎莉和陈东平(2019)以内蒙古自治区政策性农业信贷担保公司为案例

，研究发现农业产业链特有的资金闭环、业务筛选机制以及风险分散机制缓解了政策性融资担保贷款的缔约和履约困难。梁积江(2020)研究了民族地区中小企业融资担保体系，发现民族地区的政策性融资担保机构发展比较滞后，对解决中小企业融资难问题的效果并不明显

。

由于政策性融资担保运行效率为非负，且小于等于1，属于归并数据，因此本文采用面板数据Tobit模型进行回归分析。表4汇报了政策性融资担保机构运行效率影响因素的回归结果。第(1)列为基准回归分析结果，第(2)—(4)列为稳健性检验结果。基准回归分析结果显示，人力资本水平的系数为负，且在10%的水平上拒绝原假设，这与理论预期并不一致。调研中我们发现许多政策性融资担保机构的管理人员是从其他政府部门或事业单位临时调派过来的，没有担保行业的工作经历与管理经验，因此人力资本水平并没有产生正向影响。成立年限的系数为负，且在1%的水平上拒绝原假设，说明政策性融资担保机构成立时间越长，越容易形成管理固化，缺乏创新，导致运行效率不高。业务集中度的系数为负但并不显著，说明业务集中度并没有对运行效率产生显著影响。产权比率的系数为正，且在1%的水平上拒绝原假设，与理论预期一致。产权比率越大，说明政府财政资金的引导作用越强，因而运行效率越高。地区金融发展水平的系数为正，且在1%的水平上拒绝原假设，与理论预期一致。地区金融发展水平越高，市场信息就越透明，市场中各主体间的信息也越对称，因而担保机构的运行效率就会越高。

3.超声波检查。犬前列腺位于膀胱后上方，前列腺下壁贴于耻骨上。B超能够准确诊断前列腺的疾病，尤其是前列腺脓肿。这为前列腺脓肿的早发现、早根治具有重要作用。

本文利用Taylor-Hopkinson实验方法，结合数字图像相关技术，通过对圆柱形泡沫铝材料的速度时程曲线进行研究，提出了一种速度历史曲线的隐函数拟合方法，进而对D-R-PH冲击波模型中的两个重要参数动态初始压溃应力和应变硬化参数进行了确定。

二、政策性融资担保机构运行效率的测算与分析

(一)测算方法与指标选取

=

+

+

+

+

+

+

记者了解到，“平安西江”行动的开展开创了水上交通安全监管的新模式。今年7月16日，广东北江流域“共建平安北江”活动也紧随其后启动。11月1至2日，“平安西江”行动得到延伸，广东、广西海事局在西江干线肇庆至梧州段水域开展联合巡航活动，拉开了“平安西江”粤桂合作的新篇章。

4月15日清晨，水利部副部长刘宁带领来自国家发改委、国家防总、青海省水利厅、青海省水电集团公司的抗震救灾工作人员及大坝水工、地质专家共21人检查指导玉树震区水库大坝安全工作。刘宁查看了禅古水电站大坝震损情况，深入巴塘河、扎西科河上游实地查看河道水量、滑坡垮塌等情况，对水利抗震救灾工作进行现场指导。

(1)

综上所述，虽然有学者从理论研究与案例分析两方面探讨了政策性融资担保的相关问题，也有学者运用不同方法测算了融资担保机构的运行效率，但是关于政策性融资担保机构运行效率的测算与影响因素的分析还鲜有学者进行系统研究。本文的研究贡献在于：第一，依据浙江省86家政策性融资担保机构的微观调研数据，运用SBM-DEA模型测算政策性融资担保机构的运行效率；第二，构建面板数据模型，实证分析政策性融资担保机构运行效率的影响因素，并进一步考察政策性融资担保机构运行效率的同群效应。

(2)

从运行效率区间分布来看，处于0—0.3之间的机构非常少，每年基本固定在2、3家；处于0.8—1之间的机构，2016年达到21家，随后大幅下降，目前基本保持在10家左右；处于0.3—0.6之间的机构比较多，而且2016—2019年一直在增加，2019年已经达到了63家；处于0.6—0.8之间的机构个数在2017—2019年处于下降阶段，其中2019年已下降到10家。这说明政策性融资担保机构之间的运行效率存在较大差距。另外，2016—2019年政策性融资担保机构运行效率的平均数均大于中位数，也说明86家担保机构运行效率并没有呈对称分布。

其中，

为政策性融资担保机构运行效率；

为人力资本水平，用本科学历及以上人员占比来衡量；

为政策性融资担保机构成立年限，用2020年减去机构成立年份来衡量；

为业务集中度，用政策性融资担保业务收入占总融资担保收入之比来衡量；

为产权比率，用负债总额与所有者权益总额的比率来衡量；

为政策性融资担保机构所在城市的金融发展水平，用每万人商业银行分支机构数量来衡量；

为误差项。人力资本水平、成立年限、业务集中度、产权比率等相关原始数据来源于课题组调研，金融发展水平相关原始数据来源于国泰安数据库(CSMAR)。表3汇报了各变量的统计性描述。

(二)测算结果分析

1.整体状况的分析

表2汇报了浙江省政策性融资担保机构运行效率的整体状况。2016—2019年浙江省政策性融资担保机构运行效率的中位数分别为0.576、0.529、0.502、0.506，平均数分别为0.633、0.585、0.544、0.555，表明浙江省政策性融资担保机构运行效率总体偏低。而且2017、2018年运行效率还出现了小幅下降，2019年才有所回升，这说明浙江省政策性融资担保机构还处于政策调整与初步发展阶段，政府投入了大量资金，但是如何有效利用依然存在问题。调研发现大部分政策性融资担保机构成立时间不长，部分管理人员没有从事过担保工作，缺乏专业基础。另外，政策性融资担保机构绝大部分属于国有全资或国有控股，因此政策性融资担保机构的管理者还面临国有资产不能流失这条高压线。简言之，管理经验不足加上国有资产不能流失这条高压线最终使得政策性融资担保机构运行效率不高。

政策性融资担保属于公共产品范畴，目前虽然政策性融资担保机构运行效率总体偏低，但是国家仍在加大政策引导与调控，推动政策性融资担保事业有序发展。随着浙江省共同富裕示范区建设的推进以及相关配套政策的实施，政策性融资担保体系得到进一步优化，担保机构运行模式进一步完善，运行效率也开始有所提升。

参考沈忱(2017)

、陈伟等(2020)

的研究，本文从投入与产出两个方面选取9个指标来构建政策性融资担保机构运行效率评价体系(见表1)：实收资本(万元)、资产总额(万元)、货币资金(万元)、从业人员数量(人)、业务及管理费(万元)作为投入指标；融资担保金额(万元)、担保户数(户)、融资担保机构放大倍数(倍)作为期望产出指标；融资担保机构代偿金额(万元)作为非期望产出指标。

2.不同层级的比较

从行政归属角度划分，浙江省政策性融资担保机构可以分为三个层级：省属的政策性融资担保机构、市辖区管辖的政策性融资担保机构以及县管辖的政策性融资担保机构。图1描述了省、市、县政策性融资担保机构运行效率。图1显示，近几年省属的政策性融资担保机构运行效率提升很快；市辖区管辖的政策性融资担保机构运行效率变动不大；县管辖的政策性融资担保机构运行效率一直高于市辖区管辖的政策性融资担保机构。从年均值来看，省属的政策性融资担保机构运行效率为0.839，市辖区管辖的政策性融资担保机构运行效率为0.520，县管辖的政策性融资担保机构运行效率为0.606，即省属的政策性融资担保机构运行效率高于市辖区管辖与县管辖的政策性融资担保机构，分别高出61.35%与38.45%。省属的政策性融资担保机构运行效率最高的主要原因在于：(1)资金方面有绝对的规模优势，例如浙江省担保集团有限公司的实收资本目前已经达到了90亿元；(2)业务方面，省属的政策性融资担保机构除自己开展政策性融资担保业务外，还与其他优质的市辖区管辖与县管辖的政策性融资担保机构展开合作，发展速度非常快。县管辖的政策性融资担保机构运行效率高于市辖区管辖的政策性融资担保机构的原因在于：浙江省的县域经济非常发达，民营企业资金需求很大，推高了县管辖的政策性融资担保机构的运行效率。

3.不同规模的比较

图2描述了不同规模政策性融资担保机构运行效率。注册资本大于等于10亿元的政策性融资担保机构运行效率总体呈上升趋势；注册资本小于等于1亿元的政策性融资担保机构运行效率总体呈下降趋势，但幅度不大；注册资本大于1亿元且小于10亿元的政策性融资担保机构运行效率总体也呈下降趋势，但下降幅度较大，2016年运行效率为0.634，2019年下降到0.453。注册资本大于等于10亿元的政策性融资担保机构基本上是省属的政策性融资担保机构，已经形成了规模效应，运行效率较高。注册资本小于等于1亿元的政策性融资担保机构大部分是县管辖的政策性融资担保机构，运行效率居中。

三、政策性融资担保机构运行效率的影响因素分析

(一)模型设定与变量说明

影响政策性融资担保机构运行效率的因素很多，结合实地调研结果，本文将分析以下几个因素对浙江省政策性融资担保机构运行效率的影响。(1)人力资本水平(

)。人力资本越高，机构的管理水平越高，运行效率也会越高，因此政策性融资担保机构的人力资本通常与机构运行效率息息相关

。(2)成立年限(

)。机构成立时间越长，积累的管理经验越多，运行效率就越高

，但是成立时间长也可能导致管理理念固化，因循守旧，缺乏创新，从而降低运行效率。(3)业务集中度(

)。多元化经营的机构其内部部门设置通常比较繁杂，会增加代理成本，导致绩效下滑，因此政策性融资担保机构的业务越集中，管理者的精力就越集中，运行效率可能越高

。(4)产权比率(

)。调研发现政策性融资担保机构的产权比率越大，政府发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用就越强，因而其运行效率也越高。(5)地区金融发展水平(

)。除了政策性融资担保机构的内部因素影响其运行效率外，有时候外部经济环境也会影响运行效率，因而将地区金融发展水平这一外部因素纳入研究。金融发展水平较高的地区，其金融市场化程度也较高，市场信息也更透明，政策性融资担保机构的运行效率也会较高

。

根据上述分析，政策性融资担保机构运行效率影响因素的计量模型设定如下：

DEA模型是测算融资担保机构运行效率的常用方法。但是，传统的DEA模型对无效率程度的测算重点考虑投入(产出)等比例缩减(增加)。对于无效决策单元，除了等比例改进外，往往还存在着松弛改进，而该部分在传统DEA模型中并不能得到体现，从而造成测算结果的有偏

。为解决这一问题，Kaoru(2001)提出了SBM-DEA模型

，其优点是考虑了无效率测算中的松弛变量问题。考虑到在测算政策性融资担保机构运行效率时存在非期望产出，本文选择包括非期望产出的SBM-DEA模型来测算运行效率，模型设定如下：

(3)

本文以2016—2019年浙江省11个地级市86家政策性融资担保机构的调研数据为样本，并参考伍海华和马媛(2003)

的研究，对原始数据进行了无量纲化处理。运用MaxDEA软件完成政策性融资担保机构运行效率的测算。

(二)基准结果与稳健性检验

与本文研究相关的另一类文献是融资担保机构运行效率的研究。文学舟和张金文(2014)从江苏省苏南、苏中和苏北地区分别选取了6家融资担保机构，运用因子分析法对融资担保机构的经营绩效进行评价

，发现苏南、苏中地区融资担保机构的综合经营绩效大多优于苏北地区。文学舟和许高铭(2021)以江苏省融资担保机构为研究对象，运用三阶段DEA模型研究服务于民营中小企业的融资担保机构经营效率

，发现他们的规模普遍较小，经营效率有待提升。黄庆安(2011)根据福建省50家农村信用担保机构的调研数据，运用DEA-Tobit两步法测算了农村信用担保机构的运行效率，并分析其影响因素，发现农村信用担保机构的总体运行效率偏低，成立年数、金融机构存贷比、担保费率等多个因素均会对运行效率产生影响

。陈菲琼等(2010)认为影响浙江省信用担保机构运行效率的主要因素是担保机构内部风险

。

插图是小学语文教材的有机组成部分，各篇不同的彩图或直观形象，或意味深长，恰到好处地将文本内容可视化，推进学生与文本、作者之间的对话。如苏教版五下《秦兵马俑》，笔者补充了兵马俑平面示意图，帮助学生更好地了解三个俑坑组成的气势磅礴的军阵体系，是秦始皇生前强大军事的缩影。因为兵马俑类型众多，笔者又适时提供了将军俑、车兵俑等图片。学生根据文本描述，通过图文对照式分辨，将个性鲜明的兵马俑深深印在脑海。图片成为不可多得的阅读助手。

稳健性检验主要从更换被解释变量、调整估计方法、排除潜在内生性3个方面展开。第一，基准回归中采用投入导向的SBM-DEA模型来测算政策性融资担保机构运行效率，这里采用产出导向的SBM-DEA模型重新测算运行效率，再进行回归分析，具体结果见表4第(2)列。我们发现，更换被解释变量后结果依然稳健。第二，基准回归采用面板数据Tobit模型进行分析，这里采用普通的面板数据模型进行分析，具体结果见表4第(3)列。我们发现，调整估计方法后实证结果依然稳健。第三，本文试图检验人力资本水平、成立年限、业务集中度、产权比率以及地区金融发展水平等因素对政策性融资担保机构运行效率的影响，但是机构运行效率本身可能会反向影响这些因素。为了排除这种互为因果带来的内生性问题，将式(3)中当期的解释变量替换成滞后一期，然后进行面板数据的Tobit回归，具体结果见表4第(4)列。我们发现，排除潜在内生性后实证结果比较稳健，除人力资本水平系数的显著性出现了下降外，其他解释变量并没有出现大的变动。

基准回归与稳健性检验均显示：人力资本水平、成立年限对机构运行效率有显著负向影响，产权比率、地区金融发展水平对机构运行效率有显著正向影响，而业务集中度的影响并不显著。

(三)进一步分析：同群效应

企业决策时往往会学习与模仿同地区企业的行为，尤其是模仿同一地区同一行业内企业的行为，这一现象通常被称为“同群效应”。已有研究表明，同群效应已经体现在企业行为的方方面面，例如资本结构

、违规行为

、会计信息质量

、慈善捐赠行为

、精准扶贫行为

、企业金融化

等。尽管越来越多的学者关注企业行为的同群效应，但有关政策性融资担保机构运行效率同群效应的研究还鲜有涉及。为此，本文分析政策性融资担保机构运行效率的同群效应是否存在。参考陆蓉和常维(2018)

、李秋梅和梁权熙(2020)

的研究，在式(3)基础上，设定以下检验模型：

=

+

+

+

+

+

+

+

(4)

其中，解释变量

为政策性融资担保机构

所在城市剔除机构

后的政策性融资担保机构平均运行效率，如果系数

显著为正，说明存在同群效应。其他变量与式(3)相同，不再赘述。

薛武指出，本次会议召开的主要目的是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，强化公司党的建设。建立党建工作例会机制是公司党委落实党章要求的重要体现，公司要持续完善、巩固好这一重要机制。

表5汇报了政策性融资担保机构运行效率同群效应的检验结果。第(1)列是基准回归分析结果，第(2)列是更换被解释变量的估计结果，第(3)列是调整估计方法的估计结果，第(4)列是解释变量滞后一期的估计结果。第(1)—(3)列的

系数为正，且在5

的水平上拒绝原假设，说明政策性融资担保机构的运行效率存在同群效应，即政策性融资担保机构的运行效率并非仅受自身因素的影响，也会受到周边地区政策性融资担保机构运行效率的影响，而且这种影响是正向的。实地调研发现，政策性融资担保机构之间交流比较频繁，尤其是运行效率低的机构常常主动到运行效率高的机构进行考察、交流与学习。第(4)列结果显示，

的系数为正但不显著，说明政策性融资担保机构运行效率的同群效应只发生在同期，不存在时间滞后效应。

四、结论与政策建议

政策性融资担保资金来自财政，担保机构运行效率的高低决定着财政成本的大小，因此，政策性融资担保机构运行效率的测算及其影响因素研究不仅事关缓解中小企业融资困境问题，也事关财政资金使用效率问题，对实体经济的健康发展与转型升级、金融供给侧结构性改革的顺利推进也具有重要的现实意义。本文利用浙江省微观调研数据，采用SBM-DEA模型测算了政策性融资担保机构的运行效率，并构建面板数据模型分析影响运行效率的因素。效率测算结果显示：政策性融资担保机构运行效率总体偏低，其中省属的政策性融资担保机构运行效率最高，县管辖的政策性融资担保机构居中，市辖区管辖的政策性融资担保机构最低；注册资本大于等于10亿元的政策性融资担保机构运行效率总体呈上升趋势，其他机构则呈下降趋势。影响因素分析结果显示：人力资本水平、成立年限对政策性融资担保机构运行效率有着显著的正向影响，产权比率、地区金融发展水平对运行效率有着显著的负向影响，而业务集中度的影响并不显著。进一步研究发现：政策性融资担保机构之间的运行效率存在显著的同群效应，即政策性融资担保机构的运行效率并非仅受自身因素的影响，也会受到周边地区政策性融资担保机构运行效率的影响，而且这种影响是正向的。

根据研究结论，本文提出以下政策建议：第一，提升地区金融服务能力与水平。首先，继续推进金融业供给侧结构性改革，加强现代金融体系建设，创新金融组织和模式，推动金融服务质量转变。比如，加大定向降准、再贷款、再贴现、中期借贷便利等方式的支持力度，为中小银行金融机构提供更多的低成本资金。其次，加大对中小银行金融机构风险损失的补偿力度，帮助其更好地开展小微企业金融服务。最后，加大科技与金融的融合程度，依托金融科技的新发展，推动金融行业结构转型与升级，增强金融服务实体经济的能力。第二，以省政策性融资担保机构为纽带完善担保体系。明确各级政策性融资担保机构的职能，建立担保体系层级运作机制。将省担保集团打造成高级别增信平台，通过省担保机构对接国家融资担保基金，争取中央财政支持；通过担保集团对地(市)政策性融资担保机构注资，引导地(市)县财政扶持当地政策性融资担保机构发展；实施地(市)县政策性融资担保机构一体化改革，即通过收购、参股等方式取消县级政策性融资担保机构，由地(市)统一管理承接直保业务，统一担保政策，降低交易成本，提高运行效率。第三，优化政策性融资担保机构运行机制。一是构建多元协同的资金补充机制，建立以各级政府和再担保机构持续注资为主、金融机构出资为辅、吸收社会资本参股的长效机制；二是建立代偿补偿机制，针对国家基金、省级政策性融资担保龙头机构、地(市)县政策性融资担保机构开展的业务，使用不同的代偿补偿方式；三是健全考核激励机制，取消对政策性融资担保机构的盈利要求，适当提高代偿风险容忍度。第四，发挥高素质专业人才示范引领作用。政府层面，引导高等院校和金融管理部门的合作，将担保业务人才的培养纳入金融紧缺人才的培养计划，地方政府要选择具有较好专业基础以及丰富经验的专业人员担任政策性融资担保机构的管理者；企业层面，建立良好的职业成长通道，引导部门管理者与员工不断完善知识结构，提升能力素质；教育机构层面，对于现有的金融、财务、管理等专业人才，多端发力，分类培训，促进金融、财务、管理等知识与技能融合，大力培养与培训政策性融资担保行业的复合型人才。此外，积极宣传和推广优秀典型案例，树立标杆，发挥担保行业的平台作用，定期组织业务培训、学术论坛、经验交流，对出现的新问题及时研讨，发现人才、选拨人才，为政策性融资担保事业创新良好的用人环境，强化同群效应。

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